КОНСУЛЬТАЦИЯ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ ТВЕРСКОЙ ФИЛИАЛ ТВЕРЬ, 2017

Описание презентации КОНСУЛЬТАЦИЯ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ ТВЕРСКОЙ ФИЛИАЛ ТВЕРЬ, 2017 по слайдам

КОНСУЛЬТАЦИЯ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ ТВЕРСКОЙ ФИЛИАЛ ТВЕРЬ, 2017 КОНСУЛЬТАЦИЯ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКЗАМЕНУ ТВЕРСКОЙ ФИЛИАЛ ТВЕРЬ,

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ДИСЦИПЛИНЫ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ДИСЦИПЛИНЫ

11. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ,  СТРУКТУРА, СОДЕРЖАТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАОдной из особенностей Конституции11. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, СОДЕРЖАТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАОдной из особенностей Конституции РФ 1993 г. является то, что в ней при характеристике организации современного Рос-сийского государства вместо прежних понятий «государствен-ный строй» и «общественный строй» (применялись в советс-ких конституциях) использованы словосочетания «конститу-ционный строй» и «основы конституционного строя» . Конституционный строй РФ — э то особая форма (способ) организации Российского государства, которая обеспечивает его подчинение праву и придаёт ему конституционный харак-тер. Конституционный строй существует не в каждой стране , имеющей конституцию, а только в той, устройство которой основано на принципах конституционализма , т. е. в конституционном государстве. Конституционализм – это идея государственной власти, ограниченной правами человека (естественным правом).

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – это важнейшие устои Российского государства,  основные прин-ципыОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – это важнейшие устои Российского государства, основные прин-ципы его устройства и функционирования, которые призваны обеспечить ему характер конституционного государства. Данные принципы (основы) закреплены в нормах Главы 1 Конституции РФ 1993 г. , и в совокупности включённые в неё нормы образуют одноимённый конституционно-правовой инс-титут (институт основ КС РФ), который в структуре российского конституционного права занимает особое место. Статья 16(ч. 2) Конституции РФ 1993 г. гласит: « Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить ос-новам конституционного строя РФ» . То есть, положения первой главы обладают более высокой юридической силой, чем все иные конституционные нормы. По этой причине данную главу образно называют «конституцией в конституции» . Для удобства их изучения все основы конституционного строя группируются (объединяются) в определённые блоки, но разные авторы делают это по-разному.

СТРУКТУРА ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ Е. И.  Козлова и О. Е.  КутафинСТРУКТУРА ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин выделяют в структуре основ конституционного строя следующие группы: – политические основы КС РФ (статьи 1 – 6 и 12; ст. 13 (ч. 3 ); ст. 15 Конституции РФ); – социальные и экономические основы КС РФ (статьи 7, 8 и 9 Конституции РФ); – духовно-культурные основы КС РФ (ч. 2 ст. 13, ст. 14) –. М. В. Баглай подходит к этому вопросу несколько иначе и группирует данные основы следующим образом: – гуманистические основы КС РФ (статьи 2 и 6); – конституционные характеристики Российского государ-ства (статьи 1, 4, 7 и 14); – политические и экономические основы конституционного строя РФ (ст. 8, 9 и 13); – конституционные основы организации государственной власти и МСУ в РФ (статьи 3, 5, 10, 11, 12, 15).

12. Конституционные характеристики российского государства как детерминанты национальной системы госуправления В Конституции РФ 199312. Конституционные характеристики российского государства как детерминанты национальной системы госуправления В Конституции РФ 1993 г. содержатся следующие характерис-тики Российского государства: 1) демократическое государство; 2) федеративное государство; 3) правовое государство; 4)государство с республиканской формой правления (ст. 1); 5) суверенное государство (ст. 4); 6) социальное государство (ст. 7); 7) светское государство (ст. 14). Демократическое государство — это такой способ организа-ции политической власти, при котором она основана на народном суверенитете, организована и функционирует в соответствии со свободно выраженной волей народа, проживающего на террито-рии соответствующей страны, при его постоянном участии в её реализации. Федеративное государство – сложное , союзное государство, составные части которого (субъекты федерации) обладают опре-делённой политической самостоятельностью, элементами госу-дарственности (т. е. являются квази-государствамти) и принимают участие в решении ряда общегосударственных вопросов.

Конституционные характеристики российского государства: Правовое государство - это такая организация политичес-кой власти в обществе,Конституционные характеристики российского государства: Правовое государство — это такая организация политичес-кой власти в обществе, которая создает условия для наибо-лее полного обеспечения прав и свобод человека и граждани-на, а также не допускает злоупотреблений со стороны самого государства в отношении собственных граждан. Суверенное государство — это конституционная характе-ристика российского государства, означающая его верховен-ство в пределах своей территории, а также самостоятель-ность и независимость в сфере международных отношений. Республика — (в переводе с латыни – общее дело) – вид формы правления, при котором высшие органы государства либо избираются населением, либо формируются высшим представительным органом власти (парламентом), а граждане обладают личными и политическими правами.

Конституционные характеристики российского государства: Социальное государство - это особый тип высокоразви-того государства,  вКонституционные характеристики российского государства: Социальное государство — это особый тип высокоразви-того государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищённости всех граждан посредством актив-ной деятельности государства по регулированию социаль-ной, экономической и других сфер жизнедеятельности обще-ства, установлению в нём социальной справедливости и со-циальной солидарности. Светское государство — это конституционная характерис-тика государства, в котором ни одна религия не признается государственной или обязательной, религиозные объедине-ния отделены от государства и равны перед законом, а свет-ское образование отделено от религиозного. Названные конституционные характеристика Российского государства выступают детерминирующими факторами для отечественной системы госуправления (обуславливают её специфику, особенности).

Влияние конституционных характеристик государства на систему Ги. МУ РФ: 1.  Характеристика России какВлияние конституционных характеристик государства на систему Ги. МУ РФ: 1. Характеристика России как демократического государства обусловила: а) установление в системе управленческих отноше-ний приоритета объекта управления над субъектом; б) одной из важнейших задач системы госуправления явля-ется создание условий для реального и повседневного участия «рядовых» граждан в управлении делами государства; в) демократизм Российского государства сказывается на тех-нологиях системы госуправления (в системе ГУ в основном дол-жны использоваться стимулирующие, а не административные методы; принуждение должно применяться – только при нали-чии указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции оснований); г) в системе Ги. МУ должны быть созданы условия для актив-ного функционирования механизма обратной связи; д) помимо госуправления в России создана система МСУ; е) федерализация системы госуправления тоже рассматрива-ется рядом авторов как способ её демократизации и др.

Влияние конституционных характеристик государства на систему Ги. МУ РФ: 2.  Характеристика России какВлияние конституционных характеристик государства на систему Ги. МУ РФ: 2. Характеристика России как правового государства опре-деляет цели системы Ги. МУ и принципы построения субъекта ГУ (одной из целей ГУ должно стать обеспечение всесторон-ней защищённости личности, в том числе и от возможного произвола самого государства; а система органов ГУ должна быть построена на основе разделения властей и т. д. ). 3. Провозглашение России социальным государством ска-залось на главной цели (миссии) системы госуправления, в качестве которой ст. 7 Конституции устанавливает «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» . 4. Федеративный характер территориальной организации современной России обусловил наличие в её системе гос-управления двух уровней (федерального и регионального).

Влияние конституционных характеристик государства на систему Ги. МУ РФ: 5.  Республиканская форма правленияВлияние конституционных характеристик государства на систему Ги. МУ РФ: 5. Республиканская форма правления обусловила состав субъекта госуправления, участие граждан в формирование ор-ганов госуправления (выборы), ограниченность сроков полно-мочий органов ГУ, их подотчётность и ответственность перед населением, особенности «механизма сдержек и противове-сов» , функционирующего внутри субъекта ГУ и пр. 6. Характеристика России как суверенного государства ска-зывается на целях внешней политики России, принятии ею спе-циальных мер по обеспечению своей обороноспособности и безопасности, подавлении на своей территории сепаратист-ских и террористических проявлений. 7. Светский характер Российского государства обуслав-ливает, с одной стороны, невмешательство государства во внутреннюю жизнь церкви, а с другой — наличие в системе Ги. МУ механизма сотрудничества властных структур с сущест-вующими в России конфессиями, участие религиозных орга-низаций в реализации некоторых социальных функций госу-дарства (воспитание населения, помощь сиротам, инвалидам и малоимущим и пр. ).

13. Конституционный статус личности в Российской Федерации Конституционный статус личности в РФ - это13. Конституционный статус личности в Российской Федерации Конституционный статус личности в РФ — это урегули-рованное нормами действующей Конституции и гарантируе-мое государством правовое положение личности в её взаимо-отношениях с обществом, государством, другими индивида-ми и их объединениями, обусловленное достигнутым соотве-тствующей страной уровнем её политического и экономичес-кого развития, а также историческими, культурными и иными её особенностями. Важнейшими составными частями (ядром) конститу-ционного статуса личности являются: — основные (конституционные) права и свободы человека и гражданина; — основные (конституционные) обязанности личности; — конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина. В Конституции РФ непосредственно правовому положению личности посвящена её вторая глава.

ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РФ - это закрепленные в Конституции России ключевые идеи,ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РФ — это закрепленные в Конституции России ключевые идеи, ко-торые положены в основу построения и функционирования механизма обеспечения прав, свобод и обязанностей чело-века и гражданина. К числу таких принципов относятся : 1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина над всеми иными социальными ценностями (ст. 2 Кон-ституции). 2. Признание и гарантирование в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами (ч. 1 ст. 17 Конституции). 3. Естественный характер и неотчуждаемость основных прав и свобод человека (ч. 2 ст. 17 Конституции). 4. Служебная роль государства по отношению к индивиду (статьи 2 и 18 Конституции).

ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РФ: 5.  Недопустимость нарушения индивидом прав и свободПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РФ: 5. Недопустимость нарушения индивидом прав и свобод других лиц при реализации собственных прав и свобод (сочетание частных и публичных ин-тересов) — ч. 3 ст. 17 Конституции. 6. Непосредственное действие конституционных прав и свобод и обусловленность ими содержания российского позитивного права (ст. 18 Конституции). 7. Равноправие граждан РФ (ст. 19 Конституции). 8. Гарантированность прав и свобод личности со стороны государства (ч. 1 ст. 45 Конституции). 9. Недопустимость произвольного ограничения государством основных прав и свобод личности (ч. 3 ст. 55 Конституции).

16 РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ В РФ Эта роль определяется16 РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ В РФ Эта роль определяется видом той модели правового ста-туса личности, которая учреждена в современной России её Конституцией (современная либеральная модель). Исходной точкой деятельности государства в названной сфере являются требования ст. 2 Конституции РФ, которая гласит: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства » . Иными словами, государство должно обеспечивать реали-зацию данных прав следующими способами : а) признание государством прав и свобод человека и гражданина; б) соблюдение государством прав и свобод человека и гражданина; в) защита государством прав и свобод человека и граж-данина.

17 «ПРИЗНАНИЕ» ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ ГОСУДАРСТВОМ Оно означает,  что государство в целом17 «ПРИЗНАНИЕ» ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ ГОСУДАРСТВОМ Оно означает, что государство в целом (и все сотрудники государственных органов тоже) в своей профессиональной деятельности должно исходить из того, что все люди уже с рождения обладают в силу своей особой природы определённым набором прав и свобод. Однако, если права человека – это объективная данность, то их нельзя отобрать, они неотчуждаемы и к ним надо относиться с уважением. Поэтому задача российского государства состоит сегодня в том, чтобы создать все необходимые ус-ловия для полноценной реализации этих естест-венных и неотчуждаемых прав и свобод. То есть, государство должно выполнять по отношению к индивиду сервисную (служебную) роль.

Такой подход к проблеме прав человека означает также,  что в настоящее время вТакой подход к проблеме прав человека означает также, что в настоящее время в основу отечествен-ной конституционной «модели» правового статуса личности положена естественно-правовая теория (в отличие от позитивистской концепции , которая была характерна для Советского государства). Последняя исходила из приоритета общегосудар-ственного (публичного) интереса над индивидуаль-ным (частным). Естественное право – это совокупность прав, би-ологически принадлежащих человеку от рождения (на жизнь, свободу, стремление к счастью), позво-ляющих ему идентифицировать себя как отдельную человеческую личность. «ПРИЗНАНИЕ» ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ ГОСУДАРСТВОМ

 «СОБЛЮДЕНИЕ» ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ ГОСУДАРСТВОМ Оно означает,  что Российское государство в «СОБЛЮДЕНИЕ» ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ ГОСУДАРСТВОМ Оно означает, что Российское государство в про-цессе своего функционирования не должно без за-конных оснований вмешиваться в процесс реализа-ции индивидом своих прав и свобод, а также не со-вершать каких бы то ни было незаконные действий, которые препятствовали бы их реализации. Вмешательство в этот процесс, а тем более огра-ничение основных прав и свобод личности госу-дарством, допускается только по указанным в законе основаниям, в им же установленном порядке и только ради достижения определённых целей (ч. 3 ст. 55 Кон-ституции РФ 1993 г. ).

20 «ЗАЩИТА» ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ ГОСУДАРСТВОМ Она предполагает,  что государство обязано со-вершить20 «ЗАЩИТА» ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ ГОСУДАРСТВОМ Она предполагает, что государство обязано со-вершить соответствующие активные действия по ограждению индивида от возможного нарушения его прав и свобод иными социальными субъектами (т. е. выявлять, предотвращать и пресекать их), прини-мать все необходимые меры по восстановлению законных прав и свобод индивида, если они всё же были нарушены, а также привлекать к ответствен-ности виновников названных посягательств на пра-ва и свободы личности.

14. Распределение предметов ведения и полномочий по их реализации Одной из особенностей построения системы14. Распределение предметов ведения и полномочий по их реализации Одной из особенностей построения системы госу-дарственной власти и управления в федеративном государстве является использование в нём т. н. «вер-тикального» разделения властей (распределение вла-стных полномочий между общегосударственным ( фе-деральным ) и региональным ( субъект федерации ) уровнями этой системы). Круг вопросов, который решается каждым из наз-ванных уровней, а также их возможности при этом характеризуются такими понятиями как их «предмет ведения» и «полномочия» . В Конституции РФ «схема» распределения пред-метов ведения между федеральным центром и субъ-ектами РФ закреплена в статьях 71 -73.

22 ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ РФ И ЕЁ СУБЪЕКТОВ Предмет ведения РФ – это22 ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ РФ И ЕЁ СУБЪЕКТОВ Предмет ведения РФ – это закреплённый в федеральной Конституции круг вопросов, исключительная прерогатива в ре-шении которых принадлежит федеральным ОГВ (в ст. 71 Консти-туции РФ 1993 г. он определён исчерпывающе). Предмет ведения субъектов РФ – это сфера общественных отношений (круг вопросов), регулирование (решение) которых отнесено Конституцией РФ к исключительному ведению субъ-ектов РФ (в ст. 73 Конституции РФ 1993 г. он определён по «ос-таточному» принципу. К нему отнесено всё то, что не попало в статьи 71 и 72). Однако Конституция РФ 1993 г. устанавливает ещё и предмет совместного ведения федерального центра и субъектов РФ. Предмет совместного ведения – это закреплённый в Консти-туции РФ круг вопросов, в решении которых должны принимать участие и федеральные, и региональные (субъектов Российской Федерации) органы власти (ст. 72 Конституции РФ). П олномочия – это те права и обязанности, которыми на-делены соответствующие органы власти для решении вопросов, входящих в их предмет ведения.

23 КОНСТИТУЦИЯ РФ 1993 г.  (ч. 3 ст. 11): Р азграничение предметов ведения23 КОНСТИТУЦИЯ РФ 1993 г. (ч. 3 ст. 11): Р азграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов РФ, помимо статей 71 -73 Конституции РФ 1993 г. , осуществляется ещё и Федеративным договором 1992 года, а также иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключаемыми между РФ и конкретными субъектами федерации. В настоящее время Федеративный договор факти-чески утратил свою силу. В середине 90 -х гг. Российской Федерацией были заключены указанные выше «договоры о разграниче-нии» более чем с половиной субъектов Федерации, однако к настоящему моменту практически все они расторгнуты по соглашению сторон.

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИЯ РФ (ст. 71 Конституции): 1.  В сфере правового статуса личностиИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИЯ РФ (ст. 71 Конституции): 1. В сфере правового статуса личности (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулиро-вание и защита прав национальных меньшинств; государственные награды и почётные звания Российской Федерации). 2. В сфере государственного строительства и обеспечения единства территории (принятие и изменение Конституции РФ и фе-деральных законов, а также контроль за их соблюдением; установле-ние основ федеральной политики и федеральные программы в обла-сти государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование фе-де ральных органов государственной власти; федеральная государ-ственная служба; федеративное устройство и территория РФ; опре-деление статуса и защита государственной границы, территориально-го моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов).

3.  В сфере международных отношений (внешняя политика и международные отношения РФ,  между-народные3. В сфере международных отношений (внешняя политика и международные отношения РФ, между-народные договоры России; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения РФ). 4. В сфере экономики и финансов (федеральная государственная собственность и управление ею; установление правовых основ единого рынка; фи-нансовое, валютное, кредитное, таможенное регули-рование, денежная эмиссия, основы ценовой поли-тики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; феде-ральные налоги и сборы; федеральные фонды ре-гионального развития; официальный статистичес-кий и бухгалтерский учет). ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИЯ РФ (ст. 71 Конституции):

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИЯ РФ (ст. 71 Конституции): 5.  Обеспечение безопасности государства  (оборонаИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИЯ РФ (ст. 71 Конституции): 5. Обеспечение безопасности государства (оборона и бе-зопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; федера-льные энергетические системы, ядерная энергетика, расщеп-ляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сооб-щения, информация и связь; деятельность по освоению космоса). 6. В сфере правового регулирования (судоустройство; про-куратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодатель-ство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право).

ПРЕДМЕТ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ: 1.  В сфере правового статуса личности (защита прав и свободПРЕДМЕТ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ: 1. В сфере правового статуса личности (защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности). 2. В сфере обеспечение единства правового пространст-ва (обеспечение соответствия конституций (уставов) и законов субъектов РФ Федеральной Конституции и федеральным зако-нам). 3. В сфере государственного развития и управления (кад-ры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; обеспечение правопорядка, общественной безопас-ности; режим пограничных зон; установление общих принци-пов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления). 4. В сфере экономики (вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими при-родными ресурсами; разграничение государственной собст-венности; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации). 5. В сфере международных связей (координация междуна-родных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выпол-нение международных договоров России).

ПРЕДМЕТ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ: 6.  В сфере экологии ( природопользование;  охрана окружа-ющей средыПРЕДМЕТ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ: 6. В сфере экологии ( природопользование; охрана окружа-ющей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памят-ников истории и культуры; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликви-дация их последствий; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических об-щностей). 7. В социальной и культурной сфере (общие вопросы вос-питания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей). 8. В сфере правового регулирования (административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жили-щное, земельное, водное, лесное законодательство, законо-дательство о недрах, об охране окружающей среды).

ПРЕДМЕТ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РФ Данный вопрос урегулирован статьёй 73 Конституции РФ 1993 г.ПРЕДМЕТ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РФ Данный вопрос урегулирован статьёй 73 Конституции РФ 1993 г. , которая гласит: «Вне пределов ведения Российской Фе-дерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обла-дают всей полнотой государственной власти» . Как видим, в Конституции РФ содержание предмета ведения субъектов РФ конкретно не определено, оно лишь примерно «очерчено» в соответствии с т. н. «остаточным принципом» (всё те вопросы, которые не попали в статьи 71 и 72, но необходимы для нормального функционирования субъектов РФ, они решают самостоятельно). Конкретизация данного общего положения осуществляется в конституциях (уставах) и ином законодательстве конкретных субъектов Федерации.

ПРЕДМЕТ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ВЕДЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ: а) принятие и изменение Устава ,  законов иПРЕДМЕТ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ВЕДЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ: а) принятие и изменение Устава , законов и иных норма-тивных правовых актов области, контроль за их соблюдением; б) определение административно-территориального уст-ройства области; в) установление системы органов государственной влас-ти области , порядка их организации и деятельности, форми-рование органов государственной власти области в соответ-ствии с Конституцией РФ и федеральными законами; г) правовое регулирование вопросов организации местно-го самоуправления в области в случаях и порядке, установ-ленных федеральным законом; д) областная государственная собственность и управ-ление ею; е) определение политики области и принятие областных программ в сфере государственного, экономического, эколо-гического и социального развития области; ж) финансовое регулирование в части, не отнесённой к ведению Федерации, областные экономические службы;

ПРЕДМЕТ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ВЕДЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ: з) составление и рассмотрение проекта областного бюд-жета , ПРЕДМЕТ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ВЕДЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ: з) составление и рассмотрение проекта областного бюд-жета , бюджета территориального государственного внебюд-жетного фонда Тверской области, утверждение и исполнение областного бюджета и бюджета территориального государст-венного внебюджетного фонда Тверской области, осуществле-ние контроля за их исполнением, утверждение отчетов об исполнении областного бюджета Тверской области и бюджета терри-ториального государственного внебюджетного фонда Твер-ской области; и) областные энергетические, транспортные, информа-ционные, инженерные и иные системы жизнеобеспечения; к) внешнеэкономические, внешнеторговые связи ; л) государственная гражданская служба области в части, не отнесённой к ведению Федерации;

ПРЕДМЕТ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ВЕДЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ: м) установление административной ответст-венности  за нарушение законов области,ПРЕДМЕТ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОГО ВЕДЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ: м) установление административной ответст-венности за нарушение законов области, иных нор-мативных правовых актов области, а также актов ор-ганов местного самоуправления в части, не отнесён-ной к ведению Российской Федерации; н) самостоятельное определение системы орга-нов государственной власти области по управлению объектами государственной собственности области; о) иные вопросы , не отнесенные к ведению Рос-сийской Федерации (ст. 17 Устава Тверской области).

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОССИЙ-СКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЁ СУБЪЕКТАМИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОССИЙ-СКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЁ СУБЪЕКТАМИ: 1) регулирование отношений, возникающих в сфере сов-местного ведения, как федеральными законами, так и прини-маемыми в соответствии с ними законами и иными актами субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ); 2) самостоятельность правового регулирования субъекта-ми РФ отношений, находящихся вне пределов ведения фе-дерального центра и сферы совместного ведения федераль-ного центра и субъектов РФ, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 76 Конституции); 3) преимущество федеральных законов в сфере исклю-чительного ведения РФ и в сфере совместного ведения фе-дерального центра и субъектов РФ (ч. 5 ст. 76 Конституции);

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОС-СИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЁ СУБЪЕКТАМИ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОС-СИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЁ СУБЪЕКТАМИ: 4) соответствие Конституции РФ и федеральным законам соглашений о передаче осуществления ча-сти своих полномочий между ФОИВ и ОИВ субъ-ектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конститу-ции РФ); 5) возможность передачи органами исполнитель-ной власти субъектов РФ части своих полномочий ФОИВ на основе соответствующих соглашений (ч. 3 ст. 78 Конституции); 6)равноправие субъектов РФ в определении сов-местных с Россией предметов ведения и осущест-влении совместных полномочий (ч. 2 ст. 72 Кон-ституции РФ 1993 г. ).

35 ИНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНО-МОЧИЙ МЕЖДУ ФОГВ И ОГВ СУБЪЕКТОВ РФ:  1) 35 ИНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНО-МОЧИЙ МЕЖДУ ФОГВ И ОГВ СУБЪЕКТОВ РФ: 1) дуалистическое разграничение полномочий (все полно-мочия в сфере совместного ведения подлежат полному разгра-ничению между федеральным центром и субъектами РФ, причём одни и те же полномочия не могут быть одновременно возла-гаться и на федеральные, и на региональные ОГВ); 2) позитивное обязывание (законом на ОГВ субъектов РФ возложены около 70 групп полномочий, которые они обязаны осуществлять за счёт собственных финансовых источников); 3) централизация полномочий (ОГВ субъектов РФ переда-ются лишь те полномочия, реализация которых на федеральном уровне затруднена); 4) бюджетный детерминизм ( для исполнения установленных законом полномочий ОГВ субъектов РФ за регионами на по-стоянной основе Бюджетным Кодексом закреплены собственные доходы);

36 ИНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНО-МОЧИЙ МЕЖДУ ФОГВ И ОГВ СУБЪЕКТОВ РФ:  5) 36 ИНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНО-МОЧИЙ МЕЖДУ ФОГВ И ОГВ СУБЪЕКТОВ РФ: 5) субсидиарность (за федеральным уровнем закрепляются лишь те полномочия, которые не могут быть эффективно решены на уровне регионов); 6) ограниченность федерального регулирования по пред-метам совместного ведения (ФЗ регулируются лишь те воп-росы, которые должны решаться единообразно на всей терри-тории РФ); 7) рамочное федеральное регулирование по предметам сов-местного ведения; 8) бюджетная обеспеченность полномочий ; 9) соблюдение интересов и Федерации и регионов ; 10) сотрудничество РФ и её субъектов (статьи 26. 1 -26. 9 ФЗ № 184 -ФЗ от 6. 10. 1999 г. «Об общих принципах организации зако-нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» ).

ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ В Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муници-пальныхПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ В Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муници-пальных услуг на 2011 — 2013 годы (Распоряжение Правительства РФ от 10. 06. 2011 г. № 1021 -р) в качестве базовых принципов разграничения полномочий между Федеральным центром и субъектами РФ названы : — чёткое законодательное закрепление принадлеж-ности полномочий к определённому уровню власти; — обеспеченность всех переданных субъектам РФ полномочий соответствующими ресурсами, контроль за их исполнением и регулярное предоставление от-чётности по ним; — оптимизация федеральных расходов на реализа-цию переданных субъектам РФ полномочий РФ, конт-роль за ними, исключение пробелов и дублирования при их правовом регулировании, а также двойного финансирования совместных сфер ведения.

ПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ Основные проблемы разграничения предметов ведения фе-дерального центра и субъектов РФ и полномочийПРОБЛЕМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ Основные проблемы разграничения предметов ведения фе-дерального центра и субъектов РФ и полномочий по их реали-зации связаны со сферой совместного ведения. Дело в том, что полномочия каждой из названных сторон по решению данных вопросов должны быть чётко определены соответствующими федеральными законами, что пока обеспе-чено не в полной мере. Например, что должен делать федеральный центр, а что субъекты федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, в плане противодействия коррупции и т. д. ? Пока чётких ответов на эти вопросы нет. Кроме того, большинство субъектов РФ является реципи-ентами (дотационными), в связи с чем степень реализации ими вопросов, входящих в их предмет ведения, зависит от разме-ров федеральных дотаций. По указанной причине уровни соци-ально-экономического развития отдельных субъектов РФ отличаются в десятки раз.

15. Конституционно-правовой статус РФ и её субъектов. Тверская область как субъект РФ Конституционно-правовой статус15. Конституционно-правовой статус РФ и её субъектов. Тверская область как субъект РФ Конституционно-правовой статус РФ — это за-креплённое в действующей Конституции России её правовое положение во взаимоотношениях с раз-личными внутригосударственными субъектами (гра-жданами, их объединениями, субъектами РФ и пр. ), а также в сфере межгосударственных отношений. Особенности данного статуса обусловлены тем, что Россия является суверенным государством, а поэтому обладает всеми его признаками, а также рядом иных обстоятельств. При этом характеристика конституционно-право-вого статуса РФ определяется рядом признаков (провообязанностей).

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 1) наличие собственной территории;  2) наличие собственного населения; КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 1) наличие собственной территории; 2) наличие собственного населения; 3) наличие собственной системы органов власти, сформи-рованных без внешнего вмешательства и способных эффек-тивно управлять территорией и населением страны; 4) наличие собственной конституции и системы националь-ного законодательства; 5) наличие общегосударственного гражданства; 6) наличие общегосударственного языка; 7) наличие общенациональной валюты; 8) наличие собственных вооружённых сил; 9) наличие общегосударственной собственности, бюджета и налоговой системы; 10) наличие общегосударственной символики (герб, гимн, флаг, столица); 11) приоритет федерального законодательства над регио-нальным (над законодательством субъектов Федерации);

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 12)абсолютная международная правосубъектность (полная включённость в систему мирового сообщества, КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 12)абсолютная международная правосубъектность (полная включённость в систему мирового сообщества, возможность быть полноправным участником международных отношений, устанавливать дипломатические и консульские отношения с иностранными государствами, вступать в межгосударственные союзы, международные организации и прочее), которая огра-ничена лишь общепризнанными принципами международного права. Будучи Великой державой (как постоянный член Совета Бе-зопасности ООН и обладатель ядерного арсенала), Россия спо-собна в силу своего статуса оказывать влияние на судьбы всего мира и т. д.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РФ Субъект РФ – это  государственно-подобное об-разование (квазигосударство),  входящееКОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РФ Субъект РФ – это государственно-подобное об-разование (квазигосударство), входящее в состав РФ и являющееся участником федеративных отношений. В состав РФ входит 6 разновидностей субъектов федерации: — республики в составе РФ (22); — края (9); — области (46); — города федерального значения (3); — автономная область (1); — автономные округа (4).

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТА РФ -  это урегулированное нормами Российской Конституции и ины-ми нормативно-правовымиКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТА РФ — это урегулированное нормами Российской Конституции и ины-ми нормативно-правовыми актами правовое положение субъ-екта РФ в его отношениях с федеральным центром, иными субъектами РФ, а также своим населением. Данный статус, общий для всех субъектов РФ, харак-теризуется следующими атрибутивными признаками (право-обязанностями): 1) наличие у всех субъектов собственной территории , границы которой не могут быть изменены односторонним решением федерального центра; 2) наличии у каждого субъекта РФ собственного учреди-тельного акта (Конституции или Устава) и системы законо-дательства, принятых ими самостоятельно; 3) наличие у каждого субъекта РФ собственной системы органов государственной власти , установленной им само-стоятельно, но в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ (ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации 1993 г. );

ОБЩИЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РФ: 4) наличие у субъектов собственного предмета ведения и полномочий ,ОБЩИЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РФ: 4) наличие у субъектов собственного предмета ведения и полномочий , установленных федераль-ным и региональным законодательством; 5) наличие у субъекта своего государственного имущества ( собственности ); 6) наличие у субъекта собственных налоговой и бюджетной систем ; 7) наличие у субъектов собственной государст-венной символики (герб, гимн, флаг, столица); 8) участие субъектов в формировании общефе-деральных органов государственной власти (Со-вета Федерации Федерального Собрания РФ);

ОБЩИЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РФ: 9) участие субъектов в решении общегосудар-ственных дел (наличие у ихОБЩИЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РФ: 9) участие субъектов в решении общегосудар-ственных дел (наличие у их представительных ор-ганов государственной власти права законодатель-ной инициативы в федеральном законодательном процессе, участие региональных парламентов в ра-тификации поправок к Конституции РФ); 10)возможность установления субъектом между-народных внешнеэкономических связей под конт-ролем федерального центра; 11) наличие у субъектов возможности изменить с согласия федерального центра свой статус (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ) и другие. Тверская область является субъектом РФ и обла-дает всеми названными признаками.

ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА РЕСПУБЛИКИ В СОСТАВЕ РФ 1) только республики в составе РФ именуются вОСОБЕННОСТИ СТАТУСА РЕСПУБЛИКИ В СОСТАВЕ РФ 1) только республики в составе РФ именуются в Конституции РФ 1993 г. государствами (ч. 2 ст. 5); 2) в отличие от других субъектов РФ, которые в качестве учредительного акта имеют собственный Устав, республики принимают Конституцию ; 3) только республики в составе РФ вправе уста-навливать собственный государственный язык , действующий в их органах власти параллельно с общегосударственным (русским) языком (п. 2 ст. 68 Конституции РФ); 4) в отличие от других субъектов РФ, чьи Уставы принимаются только их законодательными органа-ми (п. 2 ст. 66 Конституции РФ), Конституции респуб-лик могут приниматься ещё и с использованием регионального референдума (п. 1 ст. 66 Конституции).

ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА РЕСПУБЛИКИ В СОСТАВЕ РФ 5) наименования республиканских органов государственной власти и ихОСОБЕННОСТИ СТАТУСА РЕСПУБЛИКИ В СОСТАВЕ РФ 5) наименования республиканских органов государственной власти и их система весьма сходны с аналогичными атри-бутами суверенного государства (президент, парламент, пра-вительство, министерства, Верховный и Конституционный суды); 6)республики в составе РФ имеют все виды государствен-ной символики (герб, гимн, флаг), в то время как другие су-бъекты РФ ограничиваются, как правило, только гербом и флагом; 7) в официальном названии каждой из республик присутст-вует наименование так называемой «титульной» нации ; 8) большинство республик в составе РФ де-факто имеют собственное республиканское гражданство , и данный факт никем не оспорен и не опротестован. Подобная ситуация воз-никла в связи с тем, что Конституция РФ прямого запрета по данному вопросу не содержит.

ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА АВТОНОМНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СОСТАВЕ РФ  1) из пяти российских автономий толькоОСОБЕННОСТИ СТАТУСА АВТОНОМНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СОСТАВЕ РФ 1) из пяти российских автономий только две (Чукотска и Еврейская АО) входят в состав РФ непосредственно , все остальные расположены на территориях других субъектов РФ (областей), именуемых сложносоставными. Как следствие –статус данных автономий, кроме федерального и регионального законодательства, ещё может определяться договорами, заклю-чаемыми между органами госвласти округов и тех субъектов, на территориях которых они расположены (п. 4 ст. 66 Конституции); 2) по представлению законодательных и исполнительных органов государственной власти автономного округа (авто-номной области) Федеральным Собранием РФ может быть принят специальный федеральный закон об автономном округе или автономной области (п. 3 ст. 66 Конституции), кото-рый должен будет отражать особенности их правового статуса; 3) как и республики в составе РФ, автономии получили в РФ статус субъектов Федерации на основе национального принципа , поэтому в их названии тоже присутствует наименова-ние «титульной нации» , хотя граждане данной национальности на самом деле не составляют большинства населения в данных субъектах РФ.

16. Конституционные основы системы органов госвласти в РФ Будучи суверенным государством,  Россия имеет16. Конституционные основы системы органов госвласти в РФ Будучи суверенным государством, Россия имеет собственную систему органов государственной власти. Система органов государственной власти в РФ — это целостная совокупность федеральных и реги-ональных (субъектов Федерации) органов государ-ственной власти, объединённых в единое целое общей целью и взаимодействующих между собой в процессе функционирования на основе учреждён-ного в России механизма сдержек и противовесов. Базовые принципы построения и функциони-рования этой системы установлены Конституцией РФ 1993 г.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСВЛАСТИ В РФ - это закреплённые в Конституции РФ основополага-ющиеКОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСВЛАСТИ В РФ — это закреплённые в Конституции РФ основополага-ющие требования относительно построения и функ-ционирования существующей в современной России системы федеральных и региональных органов государственной власти. Любая система, как минимум, характеризуется: а) своими целями; б) организационной структурой (составом); в) важнейшими функциями; г) принципами построения и функционирования.

ОБЩИЕ ЦЕЛИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА: 1) сохранение управляемого общества;  2) упорядочение объектаОБЩИЕ ЦЕЛИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА: 1) сохранение управляемого общества; 2) упорядочение объекта госуправления (существующего в пределах границ соответствующего государства человеческого сообщества); 3) создание условий для развития управляемого общества. Состав системы органов государства: 1) Глава государства (монарх или президент); 2) парламент; 3) правительство и возглавляемые им органы исполнитель-ной власти; 4) судебные органы; 5) иные органы государства. Основные функции данной системы: — правотворчество; — исполнительно-распорядительная деятельность; — правосудие; — контроль.

ЦЕЛИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ Несмотря на важность для построения эффектив-но функционирующейЦЕЛИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ Несмотря на важность для построения эффектив-но функционирующей системы органов государст-венной власти современной России чёткого опре-деления её целей, в прямой постановке в Консти-туции РФ 1993 г. они не провозглашены. Косвенно их перечень можно установить на осно-ве анализа тех характеристик Российского государ-ства, которые закреплены в его Конституции (демо-кратическое, правовое, социальное).

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЦЕЛИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСВЛАСТИ В РФ: - обеспечение реального и повседневного участия гражданКОНСТИТУЦИОННЫЕ ЦЕЛИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСВЛАСТИ В РФ: — обеспечение реального и повседневного участия граждан РФ в управлении делами государства (де-мократическое государство); — обеспечение всесторонней защищённости лич-ности, в том числе и от возможного произвола госу-дарства (правовое государство); — создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека (со-циальное государство). Одновременно обязательными для России явля-ются и те общие цели, о которых говорилось выше.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ РОССИИ ДО 2020 г.  «достижение уровня экономического и социального развития,СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ РОССИИ ДО 2020 г. «достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века , занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надёжно обеспечивающей нацио-нальную безопасность и реализацию конституцион-ных прав граждан» (Концепция долгосрочного соци-ально-экономического развития Российской Феде-рации до 2020 г. ).

СОСТАВ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ Учитывая федеративный характер территориальной органи-зации Российского государства,СОСТАВ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ Учитывая федеративный характер территориальной органи-зации Российского государства, оно имеет двухуровневую сис-тему органов государственной власти, которая включает: а) подсистему федеральных органов госвласти; б) подсистему региональных (субъектов федерации) органов государственной власти. В соответствии со ст. 11 (ч. 1) Конституции РФ 1993 г. , в состав подсистемы федеральных органов государственной власти входят : — Президент России; — Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государ-ственная Дума) – Федеральный Парламент; — Правительство РФ и возглавляемая им подсистема ФОИВ; — суды Российской Федерации; — иные федеральные органы государственной власти.

ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ РФ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СВОИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Наделение в Федеральной Конституции субъек-тов РФПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ РФ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СВОИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Наделение в Федеральной Конституции субъек-тов РФ статусом государственно-подобных образо-ваний вполне обоснованно потребовало предоста-вления им права иметь собственные органы госу-дарственной власти. Такое право предусмотрен ст. 11 (ч. 2) Консти-туции РФ, где говорится, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют « обра-зуемые ими органы государственной власти » . Данное общее требование развивается затем в иных конституционных нормах.

ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ РФ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СВОИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В соответствии со ст. 77 (ч.ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ РФ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СВОИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В соответствии со ст. 77 (ч. 1) Конституции РФ 1993 г. , система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самосто-ятельно , однако при этом она должна соответ-ствовать: а)основам конституционного строя РФ (требова-ниям гл. 1 Конституции); б)общим принципам организации представитель-ных и исполнительных органов государственной власти, установленным неким специальным феде-ральным законом. В настоящее время таким законом является Федеральный закон № 184 -ФЗ от 6. 10. 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» .

58 СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ В соответствии со ст.  2 названного ФЗ,58 СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ В соответствии со ст. 2 названного ФЗ, система органов госу-дарственной власти субъектов РФ обязательно (как минимум) должна включать: а) законодательный (представительный) орган государст-венной власти субъекта РФ; б) высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; в) иные органы государственной власти субъекта РФ, обра-зуемые ими в соответствии со своими конституциями (либо уставами). ФЗ № 184 -ФЗ предусматривает также, что конституцией (ус-тавом) субъекта РФ может быть установлена должность выс-шего должностного лица субъекта РФ. Причём, если она име-ется, то данное лицо одновременно должно занимать пост гла-вы высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Иные законы предусматривают обязанность создания субъ-ектами РФ собственных судебных органов (конституционных либо уставных судов и мировых судей), контрольно-счётных органов, а также их право учреждать должность регионального омбудсмена. Наименования указанных органов определяет сам субъект федерации.

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В РФ: 1) гуманизм и служебная рольПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В РФ: 1) гуманизм и служебная роль государства по отно-шении к личности (вытекает из требований статей 2, 7 и 18 Конституции РФ); 2) демократизм (ст. 3 Конституции РФ); 3) федерализм (ст. 5 Конституции РФ); 4) разделение властей (ст. 10 Конституции РФ); 5) законность (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ); 6)светский характер российского государства (ст. 14 Конституции РФ); 7) субординация и координация данных органов; 8) профессионализм госслужащих и другие.

17. Институт президентства в России Обязательным элементом системы органов государ-ственной власти всех стран с17. Институт президентства в России Обязательным элементом системы органов государ-ственной власти всех стран с республиканской формой правления является должность Президента. Президент страны — это выборный глава государ-ства в странах с республиканской формой правления. В таком понимании данная государственная дол-жность впервые была учреждена Конституцией США 1787 г. В Европе президентские должности стали по-являться только с середины XIX века. В России данный пост был учреждён в 1991 г. по итогам всероссийского референдума. В настоящее время основы правового положения Президента РФ определяются положениями Главы 4 действующей Конституции России.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Наиболее общая характеристика конституционно-правового статуса Президента РФ содержитсяОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Наиболее общая характеристика конституционно-правового статуса Президента РФ содержится в ст. 80 (ч. 1) Конституции РФ 1993 года, где говорится: «Президент Российской Федерации яв-ляется главой государства» . Как видим, в системе государст-венных органов он занимает особое место, не относясь ни к од-ной из традиционных ветвей государственной власти Важнейшие функции Президента РФ как Главы Российского государства: 1) гарантирование Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; 2) принятие мер по охране суверенитета России, её незави-симости и государственной целостности; 3)обеспечение согласованного функционирования и взаи-модействия всех органов государственной власти в РФ; 4) определение основных направлений внутренней и внеш-ней политики государства; 5) персонифицированное представление Российской Феде-рации внутри страны и в сфере международных отношений. Содержание данных конституционных функций раскрыва-ется в нормах текущего отечественного законодательства.

ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ Должность Президента РФ является выборной.  При этом порядок проведенияПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ Должность Президента РФ является выборной. При этом порядок проведения президентских выборов в России опре-деляется её Конституцией, а также соответствующими Феде-ральными законами: — № 67 -ФЗ от 12. 06. 2002 г. «Об основных гарантиях изби-рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ; — № 19 -ФЗ от 10. 01. 2003 г. «О выборах Президента Россий-ской Федерации» . Активным избирательным правом на президентских выбо-рах обладают все совершеннолетние граждане России, которые не находятся в местах лишения свободы по приговору суда и не признаны судом недееспособными (чч. 2 и 3 ст. 32 Конституции).

ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ст.  81 Конституции РФ определён срок полномочий Пре-зидентаПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ст. 81 Конституции РФ определён срок полномочий Пре-зидента РФ (6 лет), провозглашены принципы проведения его выборов (всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании), а также установлены некоторые избира-тельные цензы, ограничивающие пассивное избирательное пра-во кандидата на президентскую должность. Цензы: — ценз гражданства (кандидатом в Президенты может быть только гражданин России); — возрастной ценз (кандидат должен иметь возраст не моло-же 35 лет); — ценз оседлости (претендент на президентский пост должен постоянно проживать в России не менее 10 лет). Здесь же установлено требование о том, что одно и то же ли-цо не может занимать президентскую должность более двух сро-ков подряд. Закон № 19 -ФЗ от 10. 01. 2003 г. содержит ещё ряд дополни-тельных требований к кандидату в Президенты (ст. 3)

ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ В соответствии со ст.  102 действующей Конституции РФ, ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ В соответствии со ст. 102 действующей Конституции РФ, пре-зидентские выборы назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ (за 90 -100 дней до дня голосования). Днём голосования на данных выборах является второе воскресенье того же месяца, в котором проводилось голосова-ние на предыдущих общих выборах и в котором шесть лет тому назад был избран Президент РФ. Такие выборы проводятся по единому федеральному изби-рательному округу, включающему в себя всю территорию Рос-сии, с использованием мажоритарной избирательной системы (в первом туре — система абсолютного большинства, а во вто-ром – относительного большинства). Нижний порог явки граждан на выборы не установлен. Право выдвижения кандидата на президентскую должность принадлежит зарегистрированным политическим партиям. Воз-можно также и самовыдвижение кандидата. В последнем случае должна быть создана инициативная группа численностью не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом.

ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ Для участия в выборах выдвинутые кандидаты должны быть зарегистрированы вПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ Для участия в выборах выдвинутые кандидаты должны быть зарегистрированы в ЦИК РФ. При этом одним из условий регистрации канди-дата-самовыдвиженца является наличие не менее 300000 подписей избирателей, собранных в его под-держку (для кандидата от партии – 100000). Собранные подписи проверяются на предмет их достоверности (недостоверных д. быть не более 5%). От сбора подписей освобождаются те лица, ко-торые выдвинуты политическими партиями, имею-щими своё представительство в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Зарегистрированный в соответствии с законом кандидат получает право на проведение предвы-борной агитации. Она проводится при соблюдении определённых правил, установленных федераль-ным избирательным законодательством.

ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ Подготовку и проведение президентских выборов,  обеспе-чение реализации и защитыПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ Подготовку и проведение президентских выборов, обеспе-чение реализации и защиты в ходе данных выборов изби-рательных прав граждан, а также контроль их соблюдения осуществляют соответствующие избирательные комиссии (ЦИК РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные и участковые избирательные комиссии). Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента РФ, осуществляется за счёт средств федерального бюджета. Одновременно кандидаты вправе создать собственные избирательные фонды для финан-сирования своей избирательной кампании. При этом предель-ная сумма всех расходов кандидата из средств его избиратель-ного фонда не может превышать 400 миллионов рублей (ст. 58 ФЗ № 19 -ФЗ 2003 г. ). Данные средства аккумулируются на спе-циальном избирательном счёте. Подготовка и проведение президентских выборов должны проходить открыто и гласно.

ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ Голосование проводится в день выборов в  по-мещениях участковых избирательныхПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ Голосование проводится в день выборов в по-мещениях участковых избирательных комиссий с 8 до 20 часов по местному времени. Сам процесс голосования заключается в запол-нении голосующим избирательного бюллетеня и опускании его в специальный ящик (урна для голо-сования). В бюллетене ставится отметка против фамилии того кандидата, которому избиратель отдаёт свой голос. Заполнение бюллетеня должно проходить в специальной кабинке при отсутствии там любых иных лиц кроме самого голосующего.

ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ Если в первом туре никто из кандидатов не набрал необ-ходимоеПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ Если в первом туре никто из кандидатов не набрал необ-ходимое для победы число голосов избирателей (более 50%), ЦИК РФ назначает повторное голосование (второй тур) по 2 -м зарегистрированным кандидатурам, получившим наибольшее число голосов избирателей в первом туре. По итогам повторного голосования избранным считается зарегистрированный кандидат, получивший больше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем соперник. Если во втором туре участвовал только 1 кандидат (второй выбыл по каким-то причинам), то он считается победителем при условии, что за него подано более 50% голосов от числа лиц, участвовавших в голосовании (ст. 77 ФЗ № 19 -ФЗ). Официальное опубликование результатов выборов Пре-зидента РФ, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, осуществляется ЦИК Российской Федерации в течение трёх дней со дня подписания ею протокола о результатах прези-дентских выборов.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ (статьи 83 -92 Конституции РФ 1993 г. ) I. В оПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ (статьи 83 -92 Конституции РФ 1993 г. ) I. В о т н о ш е н и и д р у г и х о р г а н о в г о су д а р ст в е н н о й в л а ст и II. В о б л аст и в н еш н ей п о л и т и ки , о б ес-п еч ен и я н ац б езо п асн о ст и и о б о р о н ы III. П о о б е сп е ч е н и ю п р а в и св о б о д ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а IV. И н ы е п о л н о м о ч и я П р е з и д е н -т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

I. ПОЛНОМОЧИЯ В ОТНОШЕНИИ ДРУГИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: 1. Полномочия по взаимодействию с палатамиI. ПОЛНОМОЧИЯ В ОТНОШЕНИИ ДРУГИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: 1. Полномочия по взаимодействию с палатами Федерального Собрания: а) назначение выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ; б) роспуск Государственной Думы по указанным в Конституции основаниям; в) внесение законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ; г) промульгация федеральных законов, приня-тых Гос. Думой и одобренных Советом Федерации; д) обращение к Федеральному Собранию с еже-годными посланиями о положении в стране и об ос-новных направлениях внутренней и внешней поли-тики государства; е)назначение своих представителей в палатах Фе-дерального Собрания.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ 2.  Полномочия по взаимодействию с Правительством РФ и федеральными органамиПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ 2. Полномочия по взаимодействию с Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти: а) назначение с согласия Гос. Думы Председателя Прави-тельства Российской Федерации; б)председательствование (по своему усмотрению) на засе-даниях Правительства РФ; в) принятие (по своему усмотрению) решения об отставке Правительства РФ; г) назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федераль-ных министров по предложению Председателя Правительства; д) утверждение структуры федеральных органов исполни-тельной власти, предложенной Председателем Правительства; е) отмена постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции России, федеральным законам и указам Президента; ж) назначение и освобождение от должности руководителей ФОИВ, которые непосредственно подчинены ему.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ 3.  Полномочия по взаимодействию с судебными органами и прокуратурой: а)ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ 3. Полномочия по взаимодействию с судебными органами и прокуратурой: а) представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституцион-ного и Верховного Судов РФ; б)назначение им самим судей всех других феде-ральных судов; в) представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности Генерального проку-рора РФ и его заместителей, а также внесение пред-ложений об их освобождении от должности; г) назначение и освобождение от должности про-куроров субъектов РФ, а также иных прокуроров (кроме прокуроров городов, районов и приравнен-ных к ним прокуроров).

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ 4.  Полномочия по взаимодействию с иными органами гос.  власти:ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ 4. Полномочия по взаимодействию с иными органами гос. власти: а)представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, а также постановка вопроса об освобождении его от должности; б) формирование президентской Администрации; в) назначение своих Полномочных представителей в федеральных округах; г) использование согласительных процедур для разрешения раз-ногласий между федеральными и региональными органами государ-ственной власти; д) обжалование конституционности законов и иных НПА феде-ральных и региональных органов гос. власти в Конституционном Суде; е) представление региональным парламентам кандидатур на пост главы субъекта РФ (если это предусмотрено законом субъекта); ж) досрочное отрешение от должности глав субъектов РФ; з) приостановление действия НПА ОИВ субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международ-ным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом и пр.

II.  ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ а) руководствоII. ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНОСПОСОБНОСТИ а) руководство внешней политикой страны; б)ведение переговоров и подписание международных догово-ров Российской Федерации; в) подписание ратификационных грамот; г) принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нём дипломатических представителей иностранных госу-дарств; д) назначение на должность главы Министерства иностран-ных дел России; е) назначение и отзыв (после консультаций с соответствую-щими комитетами (комиссиями) палат Федерального Собрания) дипломатических представителей РФ в иностранных государ-ствах и при международных организациях; ж) назначение высшего командования Вооружённых Сил; з) утверждение Военной доктрины и Стратегии национальной безопасности; и) введение в стране военного (чрезвычайного) положения.

ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ и) формирование Совет Безопасности РФ иПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ и) формирование Совет Безопасности РФ и руководство его деятельностью; к) руководство функционированием Вооружённых Сил РФ (в качестве их Главкома); л) общее руководство государственными органами обеспе-чения безопасности, контроль и координация их деятельно-сти, а также принятие (в пределах определённой законом ком-петенции) оперативных решений по обеспечению безопасно-сти страны; м)утверждение федеральных государственных программ вооружения и развития ОПК; н) утверждение программ ядерных и других специальных испытаний и санкционирование их проведения и пр.

III. ПОЛНОМОЧИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ а) определение основных направлений государ-ственной политикиIII. ПОЛНОМОЧИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ а) определение основных направлений государ-ственной политики в области обеспечения прав человека; б) решение вопросов российского гражданства; в) предоставление политического убежища в РФ; г) награждение государственными наградами РФ; д) присвоение почётных званий РФ; е) осуществление помилования; ж) назначение и освобождение от должности Упол-номоченного по правам ребёнка; з) назначение и освобождение от должности Упол-номоченного по правам предпринимателей и др.

IV. ИНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА: а) объявление общероссийского референдума;  б) определение основных направлений государст-веннойIV. ИНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА: а) объявление общероссийского референдума; б) определение основных направлений государст-венной политики в области противодействия кор-рупции, а также установление компетенции ФОИВ, руководство деятельностью которых он осущест-вляет, в области противодействия коррупции; в) определение основных направлений реформи-рования отечественных систем госуправления (Указ № 601 от 7 мая 2012 г. ) и государственной службы (Указ № 403 от 11. 08. 2016 г. ); г) участие в кадровом обеспечении системы госу-дарственной службы и пр.

18. Федеральное Собрание РФ Обязательной составной частью системы органов власти всех современных государств является18. Федеральное Собрание РФ Обязательной составной частью системы органов власти всех современных государств является парламент (от фр. parler — говорить, разговаривать). В дословном переводе, парламент – это место, где говорят (решения принимаются им коллективно после его обсуждения). Его родиной считается сред-невековая Англия, где в XIII веке абсолютная власть короля стала ограничиваться (в соответствии с Ве-ликой хартией вольностей 1215 г. ) собранием круп-нейших землевладельцев (лордов), высшего духо-венства (прелатов) и представителей городов и графств. Позже такие органы появились во Фран-ции, Испании, Польше и других странах, которые в дальнейшем превратились в современные парла-ментские органы.

ПАРЛАМЕНТ - это высший орган народного представительства,  вы-ражающий суверенную волю народа,  призванныйПАРЛАМЕНТ — это высший орган народного представительства, вы-ражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения, главным образом путём принятия законов, осуще-ствляющий контроль за деятельностью органов ис-полнительной власти и высших должностных лиц соответствующего государства. Данный государственный орган является мате-риальным воплощением в государственной практике идеи парламентаризма. Парламентаризм – это особая система организации государственной власти, структурно и функциональ-но основанная на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли законода-тельных органов в системе власти в целях утверж-дения и развития отношений социальной справед-ливости и правопорядка.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ – ПАРЛАМЕНТ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В соответствии с нормами действующей Конституции РФ,ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ – ПАРЛАМЕНТ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В соответствии с нормами действующей Конституции РФ, общефедеральным парламентом России, её представительным и законодательным органом является Федеральное Собрание РФ (ст. 94). Оно состоит из двух палат — Совета Федерации и Госу-дарственной Думы (ч. 1 ст. 95), которые действуют постоянно (ч. 1 ст. 99). Бикамерализм (наличие 2 -х палат) российского парламен-та обусловлен федеративным устройством современной России. Совет Федерации условно называют «верхней» палатой, и в законодательном процессе она представляет интересы субъек-тов РФ. Госдума ( «нижняя» палата) представляет интересы мно-гонационального народа РФ (без учёта его деления на субъекты Федерации). Правовой статус Федерального Собрания РФ определяется положениями главы 5 Конституции РФ 1993 г. , а также рядом иных нормативных правовых актов. Исходя из указанных положений, основное назначение (или миссия) Федерального Собрания РФ заключается в представи-тельстве интересов многонационального народа Российской Федерации и придании им юридически обязательной силы.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ – ПАРЛАМЕНТ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Состав,  порядок формирования и полномочия палатФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ – ПАРЛАМЕНТ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Состав, порядок формирования и полномочия палат Федерального Собрания РФ (Совета Федерации и Гос. Думы) обусловлены тем, чьи интересы они представляют в законодательном процессе. В соответствии со ст. 95 Конституции России, в состав Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Кроме того, Президентом РФ в состав Совета Федерации ещё могут быть назначены лица в количестве не более 10% от числа членов данной палаты, делегированных законодательными (представитель-ными) и исполнительными органами государственной власти субъ-ектов РФ. Условно этих лиц именуют «сенаторами» (по аналогии с зарубежными парламентами). Официальное их название – «член Совета Федерации» . Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые изби-раются гражданами РФ. Срок её полномочий — 5 лет. Совет Федерации работает бессрочно. Срок полномочий «сенаторов» определяется сро-ками полномочий делегировавших их региональных органов государ-ственной власти.

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФС РФ Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ урегулированПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФС РФ Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ урегулирован в настоящее время ФЗ РФ № 229 -ФЗ от 3. 12. 2012 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» . В состав Совета Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ (один от его законодательного органа власти, другой — от исполнительного). Однако процедуры наде-ления данных лиц «сенаторскими» полномочиями различны. Представитель от законодательного органа избирается де-путатами региональных парламентов из своего состава (т. е. бу-дущий «сенатор» должен быть депутатом данного органа). Круг возможных представителей от высшего исполнитель-ного органа власти региона определяется Главой региона при проведении его выборов. Для этого каждый претендент на пост главы субъекта должен представить 3 кандидатуры в СФ, одна из которых в случае его избрания и будет наделена затем статусом члена Совета Федерации.

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СФ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ Сведения о кандидатах в СФ размещают в помещенияхПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СФ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ Сведения о кандидатах в СФ размещают в помещениях для голосования на выборах глав регионов. Благодаря этому, го-лосуя за того или иного кандидата на пост Главы региона, изби-ратели косвенно голосуют и за будущих «сенаторов» , т. к. они входят в «команду» данного лица. Требования к кандидатам в сенаторы : возраст – не моложе 30 лет; безупречная репутация и постоянное проживание в со-ответствующем субъекте РФ не менее 5 последних лет (ценз оседлости не распространяется на кандидатов из числа членов СФ и депутатов Госдумы, а также лиц, занимавших в регионе госдолжности или находившихся на гражданской службе субъ-екта не менее 5 последних лет). Не могут стать кандидатами в СФ лица, содержащиеся в ме-стах лишения свободы по приговору суда, осужденные к лише-нию свободы за тяжкие и особо тяжкие преступления (даже если судимость снята или погашена), за деяния экстремист-ской направленности (если судимость не снята или не погаше-на), а также привлеченные к административной ответственно-сти за экстремизм.

ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФС РФ Депутаты Госдумы Федерального Собрания РФ избираютсяПОРЯДОК ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФС РФ Депутаты Госдумы Федерального Собрания РФ избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого из-бирательного права при тайном голосовании и добровольном участии в выборах. Выборы депутатов проводятся на основе ФЗ РФ № 20 -ФЗ от 22. 02. 2014 г. «О выборах депутатов Госу-дарственной Думы Федерального Собрания Российской Феде-рации» с использованием смешанной избирательной системы (225 депутатов избираются по мажоритарной системе относи-тельного большинства, 225 – по пропорциональной). Эти выбо-ры назначаются Президентом РФ за 90 -110 дней до дня голо-сования. Для проведения мажоритарных выборов создаётся 225 одномандатных избирательных округов с примерно равной нормой представительства. Для выборов остальных депутатов вся страна считается единым федеральным избирательным ок-ругом. Активным избирательным правом при выборах депутатов Госдумы обладают все совершеннолетние (18 лет) граждане РФ за исключением лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда, а также признанных судом недееспособ-ными.

ЦЕНЗЫ ДЛЯ ОГРАНИЧЕНИЯ ПАССИВНОГО ИЗБИРА-ТЕЛЬНОГО ПРАВА НА ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРАХ:  - ценз гражданства (кандидатЦЕНЗЫ ДЛЯ ОГРАНИЧЕНИЯ ПАССИВНОГО ИЗБИРА-ТЕЛЬНОГО ПРАВА НА ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРАХ: — ценз гражданства (кандидат в депутаты должен быть граж-данином РФ); — возрастной ценз (кандидат должен иметь возраст не мо-ложе 21 года); — ценз вменяемости (он не должен быть признан судом не дееспособным); — ценз судимости (кандидат не должен находиться в местах лишения свободы по приговору суда); — ценз оседлости (при выборах депутатов по мажоритарной избирательной системе); — ряд иных цензов установлен ФЗ № 20 -ФЗ от 22 февраля 2014 г. (ст. 4). Подготовку и проведение выборов депутатов Госдумы, обеспечение реализации и защиту избирательных прав граж-дан, а также контроль за соблюдением указанных прав возла-гаются на соответствующие избирательные комиссии (участ-ковые, территориальные, окружные, субъектов РФ и ЦИК).

ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ Выдвижение кандидатов  «одномандатников»  мо-жет быть осуществленоПОРЯДОК ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ Выдвижение кандидатов «одномандатников» мо-жет быть осуществлено путём самовыдвижения, а также политическими партиями, имеющими право принимать участие в парламентских выборах. Список кандидатов (избирательный список) вы-двигается только политической партией. В поддержку кандидата (списка кандидатов), чтобы он был зарегистрирован, должны быть собраны под-писи избирателей (не менее 200000, но на один субъ-ект Федерации должно приходиться не более 7000 подписей избирателей).

ПОДПИСИ НЕ СОБИРАЮТСЯ: 1)если кандидат (список кандидатов) выдвинут партией,  ко-торая на последних выборахПОДПИСИ НЕ СОБИРАЮТСЯ: 1)если кандидат (список кандидатов) выдвинут партией, ко-торая на последних выборах в Госдуму была допущена к распределению мандатов или получила не менее 3 % голосов избирателей; 2)если кандидат (список кандидатов) выдвинут партией, ко-торая была допущена к распределению депутатских мандатов в законодательном органе государственной власти хотя бы одного субъекта РФ на последних выборах и др. Собранные подписи проверяются на предмет их досто-верности (проверяется 20% и «брак» не должен превышать 5%). После регистрации кандидатов (списков кандидатов) начи-нается предвыборная агитация. Финансирование выборов осуществляется за счёт феде-рального бюджета, а также избирательных фондов партий (кандидатов). Для партии этот фонд не должен превышать 700 млн. руб. , для отдельных кандидатов – 15 млн. рублей.

ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФС РФ Голосование по выборам депутатов Гос. ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФС РФ Голосование по выборам депутатов Гос. Думы проводится в воскресенье, в помещениях участковых избирательных ко-миссий с 8 до 20 часов местного времени. При этом избира-тели получают по 2 бюллетеня. Заполнение бюллетеней произ-водится в кабине для тайного голосования с последующим их опусканием в урну для голосования. Распределение депутатских мандатов между партийными списками производится ЦИК с использованием естественной квоты Т. Хэйра и метода наибольших остатков. Заградитель-ный барьер при этом равен 5%. Определение результатов голосования по 225 одномандат-ным избирательным округам осуществляется окружными из-бирательными комиссиями. При этом избранным по округу признается кандидат, который получил наибольшее (по срав-нению с другими кандидатами) число голосов избирателей. Решения окружных комиссий направляются в ЦИК, которая определяет общие итоги выборов и публикует их результаты (в течение 3 -х недель со дня голосования).

ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННЫХ ПАРЛАМЕНТОВ Роль и место парламента в системе органов влас-ти соответствующего государства определяетсяФУНКЦИИ СОВРЕМЕННЫХ ПАРЛАМЕНТОВ Роль и место парламента в системе органов влас-ти соответствующего государства определяется его функциями , которые характеризуют основные нап-равления деятельности данного органа. Теория и мировая практика к числу основных функций парламентов (в том числе и Федерального Собрания РФ) традиционно относят : — представительскую функцию; — законотворчество; — бюджетную функцию; — контроль (в основном за органами исполнитель-ной власти); — квазисудебная функция (помилование, импич-мент, лишение парламентской неприкосновенности) и другие.

ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ГОСДУМЫ (ст. 103 Конституции): а) дача согласия Президенту на назначение Председателя ПравительстваОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ГОСДУМЫ (ст. 103 Конституции): а) дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в) заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, пос-тавленным Государственной Думой; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины её аудиторов; е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соот-ветствии со специальным ФКЗ; ж) объявление амнистии ; з) выдвижение обвинения против Президента России для отрешения его от должности.

ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ: а) утверждение изменения границ между субъектами РФ; б) утверждение указаОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ: а) утверждение изменения границ между субъектами РФ; б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычай-ного положения; г) решение вопроса о возможности использования Воору-женных Сил РФ за пределами территории России; д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) отрешение Президента РФ от должности; ж) назначение на должность судей Конституционного и Верховного Судов РФ; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей; и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов (ст. 102 Конституции РФ 1993 г. ).

19. Правительство РФ как субъект исполнительной власти В странах континентальной Европы (в том числе19. Правительство РФ как субъект исполнительной власти В странах континентальной Европы (в том числе и в России) правительством называют высший коллегиальный орган общей компетенции, возглавляющий систему испол-нительных органов государства и осуществляющий в ней исполнительную (административную) власть. В соответствии со ст. 110 (ч. 1) Конституции РФ: «Испол-нительную власть Российской Федерации осуществляет Пра-вительство Российской Федерации» . В России статус Правительства урегулирован положе-ниями Главы 6 Конституции РФ 1993 года и Федеральным конституционным законом № 2 -ФКЗ от 17. 12. 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» . В соответствии со ст. 110 (ч. 2) Конституции РФ и ст. 6 ФКЗ № 2, Правительство России состоит из Председателя Прави-тельства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президен-том с согласия Государственной Думы (ч. 1 ст. 111 Консти-туции). Остальные его члены тоже назначаются Президентом, но уже по представлению Председателя (п. «е» ст. 83 Консти-туции).

МЕСТО ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Признаки правительства,  которые характеризуют егоМЕСТО ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Признаки правительства, которые характеризуют его природу и место в системе власти: а) это субъект исполнительной власти ; б) это высший исполнительный орган Российской Федерации; в) оно возглавляет единую систему органов исполнительной власти; г) это государственный орган общей компетенции ; д) это коллегиальный орган государственной власти ; е) это федеральный орган власти. Будучи федеральным органом государственной власти , Правительство РФ решает в пределах имеющихся у него полно-мочий вопросы исключительного ведения федерального центра (ст. 71), а также вопросы совместного ведения федерального центра и субъектов РФ (ст. 72 Конституции), взаимодействуя при этом с иными федеральными и региональными структурами в рамках так называемого «механизма сдержек и противовесов» .

ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА а) разработка и представление Государственной Думе проек-та федерального бюджета,  обеспечениеПРЕДМЕТ ВЕДЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА а) разработка и представление Государственной Думе проек-та федерального бюджета, обеспечение его исполнения, а также представление ей отчёта о его исполнении; б)представление Государственной Думе ежегодных отчётов о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, по-ставленным Государственной Думой; в) обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной и денежной политики; г) обеспечение проведения в РФ единой государственной по-литики в области культуры, науки, образования, здравоохране-ния, социального обеспечения, экологии; д)осуществление управления федеральной собственностью; е) осуществление мер по обеспечению обороны страны, го-сударственной безопасности, реализации внешней политики России; ж) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного поряд-ка, борьбе с преступностью; з) осуществление иных полномочий, возложенных на него законодательством (ст. 114 Конституции).

ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА: 1) общие полномочия;  2) полномочия в сфере экономики;  3) полномочияПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА: 1) общие полномочия; 2) полномочия в сфере экономики; 3) полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; 4) полномочия в социальной сфере; 5) полномочия в сфере науки, культуры и образования; 6) полномочия в сфере природопользования и охраны ок-ружающей среды; 7) полномочия в сфере обеспечения законности, прав и сво-бод граждан, борьбы с преступностью; 8) полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ; 9) полномочия в сфере внешней политики и международных отношений: ; 10) иные полномочия.

ОБЩИЕ ПОЛНОМОЧИЯ: - организация реализации внутренней и внешней политики РФ; - осуществление регулирования вОБЩИЕ ПОЛНОМОЧИЯ: — организация реализации внутренней и внешней политики РФ; — осуществление регулирования в социально-экономической сфере; — обеспечение единства системы исполнительной власти в России, направление и контроль деятель-ности её органов; — формирование государственных программ и обе-спечение их реализации; — реализация права законодательной инициативы ст. 13 ФКЗ № 2).

ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ: - регулирование экономических процессов; -  обеспечение единство экономического пространстваПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ: — регулирование экономических процессов; — обеспечение единство экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемеще-ния товаров, услуг и финансовых средств; — прогнозирование социально-экономического развития РФ, разработка и осуществление программ развития приоритетных отраслей экономики; — выработка государственной структурной и инвестиционной политики и принятие мер по её реализации; — управление федеральной собственностью; — разработка и реализация государственной политики в сфере международного экономического, финансового, инвестицион-ного сотрудничества; — общее руководство таможенным делом; — принятие мер по защите интересов отечественных произ-водителей товаров, а также исполнителей работ и услуг; — формирование мобилизационного плана экономики РФ и обеспечение функционирования её оборонного производства (ст. 14 ФКЗ № 2).

ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНОЙ,  ФИНАН-СОВОЙ, КРЕДИТНОЙ И ДЕНЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ - обеспечение проведения единойПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ БЮДЖЕТНОЙ, ФИНАН-СОВОЙ, КРЕДИТНОЙ И ДЕНЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ — обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики; — разработка и представление Гос. Думе федерального бюд-жета и обеспечение его исполнения; — представление Гос. Думе отчёта об исполнении федераль-ного бюджета; — разработка и реализация налоговой политики; — обеспечение совершенствования бюджетной системы; — принятие мер по регулированию рынка ценных бумаг; — осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом РФ; — осуществление валютного регулирования и валютного кон-троля; — руководство валютно-финансовой деятельностью в отно-шениях России с иностранными государствами; — разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен (ст. 15 ФКЗ № 2).

ПОЛНОМОЧИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ: - обеспечение проведения единой государственной соци-альной политики,  реализация конституционныхПОЛНОМОЧИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ: — обеспечение проведения единой государственной соци-альной политики, реализация конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствование развитию социального обеспечения и благотворительности; — принятие мер по реализации трудовых прав граждан; — разработка программ сокращения и ликвидации безработи-цы и обеспечение реализации этих программ; — обеспечение проведения единой государственной миграци-онной политики; — принятие мер по реализации прав граждан на охрану здоро-вья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благопо-лучия; — содействие решению проблем семьи, материнства, отцовст-ва и детства, принятие мер по реализации молодежной поли-тики; — взаимодействие с общественными объединениями и рели-гиозными организациями; — разработка и осуществление мер по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы (ст. 16 ФКЗ № 2).

ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ НАУКИ,  КУЛЬТУРЫ И ОБРАЗОВАНИЯ: - разработка и осуществление мер государствен-нойПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ НАУКИ, КУЛЬТУРЫ И ОБРАЗОВАНИЯ: — разработка и осуществление мер государствен-ной поддержки развития науки; — обеспечение государственной поддержки фунда-ментальной науки, а также имеющих общегосудар-ственное значение приоритетных направлений прик-ладной науки; — обеспечение проведения единой государствен-ной политики в области образования, определение основных направления развития и совершенствова-ния общего и профессионального образования, раз-витие системы бесплатного образования; — обеспечение государственной поддержки культу-ры и сохранение общегосударственного культурного наследия, а также культурного наследия отдельных народов Российской Федерации (ст. 17 ФКЗ № 2).

ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗО-ВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: - обеспечение проведения единой государствен-ной политикиПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗО-ВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: — обеспечение проведения единой государствен-ной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; — принятие мер по реализации прав граждан на бла-гоприятную окружающую среду, а также обеспече-нию экологического благополучия; — организация деятельности по охране и рацио-нальному использованию природных ресурсов, ре-гулированию природопользования и развитию ми-нерально-сырьевой базы РФ; — координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьше-нию их опасности и ликвидации их последствий (ста-тья 18 ФКЗ № 2).

ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА-КОННОСТИ, ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН,  БОРЬ-БЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ: -ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА-КОННОСТИ, ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН, БОРЬ-БЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ: — участие в разработке и реализации государствен-ной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; — осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и об-щественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; — разработка и реализация мер по укреплению кад-ров, развитию и укреплению материально-техничес-кой базы правоохранительных органов; — осуществление мер по обеспечению деятельно-сти органов судебной власти. (ст. 19 ФКЗ № 2).

ПОЛНОМОЧИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБОРОНЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ: - осуществление необходимых мер по обеспечениюПОЛНОМОЧИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБОРОНЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ: — осуществление необходимых мер по обеспечению обороны и государственной безопасности России; — организация оснащения вооружением и военной техникой, обеспечения материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, а также других войск и воинских формирований; — обеспечение выполнения государственных про-грамм и планов развития вооружения, а также подго-товки граждан по военно-учётным специальностям; — обеспечение социальных гарантий для военнослу-жащих и иных лиц, привлекаемых к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ; — принятие мер по охране Государственной границы России; -руководство гражданской обороной (ст. 20 ФКЗ № 2).

ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИ-КИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ: - осуществление мер по обеспечению реализацииПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИ-КИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ: — осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики России; — обеспечение представительства РФ в иностран-ных государствах и международных организациях; — заключение в пределах своих полномочий меж-дународных договоров, обеспечение выполнения обязательств России по международным договорам, а также наблюдение за выполнением указанных до-говоров и обязательств другими их участниками; — отстаивание геополитических интересов России и защита граждан РФ за пределами её территории; — осуществление регулирования и государствен-ного контроля в сфере внешнеэкономической дея-тельности, а также в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества (ст. 21 ФКЗ № 2).

АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ: Во исполнение своих полномочий Правительство РФ принимает Постановления и Распоряжения. АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ: Во исполнение своих полномочий Правительство РФ принимает Постановления и Распоряжения. Постановления – это акты, имеющие норматив-ный характер. Распоряжения издаются по оператив-ным и другим текущим вопросам и, как правило, не имеют нормативного характера. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются его Председателем и обязательны к исполнению на всей территории страны. Кроме того, Правительство вправе принимать об-ращения, заявления и иные акты , не имеющие пра-вового характера.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ - – это разновидность (ветвь) государственной вла-сти,  выделяемая на основе принципаИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — – это разновидность (ветвь) государственной вла-сти, выделяемая на основе принципа разделения властей в демократическом и правовом государ-стве, основными функциями которой являются ис-полнение законов, контроль за их реализацией, а также осуществление непосредственного управле-ния государственными делами. Признаки исполнительной власти : — организующий характер; — универсальность; — предметность; — принудительность; — единство; — вторичность и подзаконность; — целесообразность и эффективность и т. д.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: - исполнительная  (правоприменительная) функция;  - правозащитная функция(соблюдение иОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: — исполнительная (правоприменительная) функция; — правозащитная функция(соблюдение и защита прав и сво-бод личности); — социально-экономическая функция; — обеспечение законности и правопорядка ; — контрольная функция; — нормотворческая функция; — охранительная (юрисдикционная) функция; — иные функции. В Российской Федерации исполнительную власть осуществ-ляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ 1993 г. ), статус которого урегулирован Гл. 6 действующей Конституции России и ФКЗ № 2 -ФКЗ от 17. 12. 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» .

20. Система и структура ФОИВ в РФ Обязательным элементом систем публичного управления всех современных20. Система и структура ФОИВ в РФ Обязательным элементом систем публичного управления всех современных государств являются органы исполнительной вла-сти , которые представляют собой составную часть механизма государства, имеющую определённую структуру, территориаль-ный масштаб деятельности и компетенцию, образованную и функционирующую в порядке, установленном соответствующими нормативными актами, обладающую необходимым объёмом пол-номочий, призванную в порядке исполнительно-распорядитель-ной деятельности осуществлять руководство соответствующими отношениями во всех сферах жизнедеятельности общества. При этом понятие «органы исполнительной власти в РФ» включает: Правительство РФ (высший исполнительный орган), ФОИВ и ОИВ субъектов РФ. Данные органы в совокупности обра-зуют определённую систему , которая характеризуется соответ-ствующей структурой. Состав и особенности системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в РФ урегулированы указом Президента РФ № 314 от 9. 03. 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» .

СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ - это возглавляемая Правительством РФ целостная совокупностьСИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ — это возглавляемая Правительством РФ целостная совокупность данных органов, осуществляющая в своём единстве функции государственного управ-ления на федеральном уровне в пределах установ-ленной законом компетенции. Названный выше указ Президента (№ 314 от 9 марта 2004 г. ) включает в состав данной системы: а) федеральные министерства ; б) федеральные службы ; в) федеральные агентства.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ФОИВ В РФ: 1) выработка государственной политики и принятие нор-мативных правовых актовОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ФОИВ В РФ: 1) выработка государственной политики и принятие нор-мативных правовых актов в установленной сфере деятельно-сти; 2) контроль и надзор ; 3) специальные функции в области обороны, обеспечения государственной и общественной безопасности, защита и охрана государственной границы России, а также борьба с преступностью; 4) управление государственным имуществом ; 5) оказание государственных услуг. Первая из названных функций отнесена к ведению феде-ральных министерств , на которые ещё возложены координа-ция и контроль деятельности находящихся в их ведении фе-деральных служб и федеральных агентств, а также координа-ция деятельности государственных внебюджетных фондов. Вторая и третья функции возложены на федеральные служ-бы (СВР, ФСБ, ФСИН и др. ). Федеральные агентства осуществляют управление госу-дарственным имуществом и оказание государственных услуг.

СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ФОИВ - это внутреннее строение названной системы,  харак-теризующее её состав, СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ФОИВ — это внутреннее строение названной системы, харак-теризующее её состав, а также характер взаимо-действия её составных частей. Названный выше Указ Президента РФ при харак-теристике структуры системы ФОИВ выделяет в ней три компонента: 1)федеральные министерства (с подведомствен-ными им органами), а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельно-стью которых осуществляет Президент РФ; 2)федеральные министерства, руководство дея-тельностью которых осуществляет Правительство РФ, а также федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; 3) федеральные службы и федеральные агент-ства, руководство деятельностью которых осущест-вляет Правительство Российской Федерации.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральные министерства. Фед. службы и агентства ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральные министерства. Фед. службы и агентства

21. Конституционные основы судебной власти в РФ Суд,  судебные органы - принципиально необхо-димый21. Конституционные основы судебной власти в РФ Суд, судебные органы — принципиально необхо-димый компонент (составная часть) системы орга-нов власти любого современного государства. Они существовали, существуют и будут сущест-вовать при любой форме организации государства. При этом основное назначение (функция) данного вида государственных органов состоит в разреше-нии на основе права возникающих в человеческом обществе конфликтов, т. е. осуществление право-судия. Носителем (непосредственным субъектом) дан-ной власти является суд.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ - это вид государственной власти в демократическом правовом государстве,  выделяемый наСУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ — это вид государственной власти в демократическом правовом государстве, выделяемый на основе принципа разделения властей (наряду с законо-дательной и исполнительной), представляющий со-бой совокупность полномочий, которыми наделе-ны в соответствии с действующим законодатель-ством судебные органы, предназначенный для раз-решения на основе права существующих в обществе конфликтов, восстановления нарушенных прав и свобод личности, применения мер юридической ответственности к правонарушителям, а также осу-ществления иных властных функций. Соответственно, основное назначение судебной власти состоит в осуществлении правосудия.

ПРАВОСУДИЕ - это основная функция судебной власти,  содержа-нием которой является деятельность суда поПРАВОСУДИЕ — это основная функция судебной власти, содержа-нием которой является деятельность суда по рас-смотрению различного рода правовых конфлик-тов, связанных с действительным или предпо-лагаемым нарушением норм права, которая осу-ществляется с использованием особой процес-суальной формы, обеспечивающей законность, обоснованность, справедливость и общеобяза-тельность судебных решений.

ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РФ: - конституционное судопроизводство;  - гражданское судопроизводство; ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РФ: — конституционное судопроизводство; — гражданское судопроизводство; — административное судопроизводство; — уголовного судопроизводство.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РФ Организационной основой судебной власти вы-ступает судебная система. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РФ Организационной основой судебной власти вы-ступает судебная система. Судебная система — это структурированная оп-ределённым образом целостная совокупность су-дебных органов соответствующей страны, объеди-нённых в единое целое общей целью и едиными принципами их организации и функционирования, с помощью которой обеспечивается достижение целей и задач судебной власти. Состав и иные вопросы построения судебной си-стемы современной России определён главой 7 Конституции РФ 1993 года, ФКЗ РФ № 1 -ФКЗ от 31. 12. 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» и рядом иных законов.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РФ - Учитывая важность той роли,  которую судебнаяКОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РФ — Учитывая важность той роли, которую судебная власть играет в жизни современных демократи-ческих государств, её статус достаточно подробно регулируется нормативными правовыми актами, среди которых особое место занимают Конституции. Конституционные основы судебной власти в РФ — это закреплённые в Конституции РФ базовые поло-жения, характеризующие особенности организации и функционирования названного вида государствен-ной власти. В Главе 7 Конституции РФ 1993 г. охарактеризован состав судебной системы РФ, а также базовые принципы её построения и функционирования.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ:  1)конституционные (уставные) суды субъектов РФ; СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ: 1)конституционные (уставные) суды субъектов РФ; 2)мировые судьи ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ: 1)Конституционный Суд РФ; 2)Верховный Суд РФ; 3) Федеральные суды общей юрисдикции; 4)федеральные арбитражные суды (окружные, апелляцион-ные, суды субъектов РФ, спе-циализированные арб. суды)

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ: Конституционный Суд РФ – это судебный орган консти-туционного контроля,  самостоятельно иФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ: Конституционный Суд РФ – это судебный орган консти-туционного контроля, самостоятельно и независимо осущест-вляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Верховный Суд РФ — это высший судебный орган по граж-данским, уголовным, административным и иным делам (в том числе экономическим), отнесённым законом к его компетенции. Суды общей юрисдикции – это судебные органы, входящие в состав судебной системы РФ, рассматривающие и разреша-ющие гражданские, уголовные и административные дела. Арбитражные суды – это разновидность федеральных су-дов, разрешающих экономические споры и иные дела, отнесён-ные законом к их компетенции. Судьи Конституционного и Верховного Судов назначаются Советом Федерации Федерального по представлению Президен-та России. Судьи всех остальных федеральных судов назна-чаются Президентом РФ по представлению органов судейского сообщества.

СУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ: Конституционный (уставный) суд субъекта РФ –  это формируемый субъектом РФСУДЫ СУБЪЕКТОВ РФ: Конституционный (уставный) суд субъекта РФ – это формируемый субъектом РФ судебный орган, предназначенный для обеспечения соответствия ре-гиональной конституции (уставу) всех иных регио-нальных и муниципальных правовых актов, а также для официального толкования конституции (устава) субъекта РФ. Мировые судьи – это судьи общей юрисдикции субъектов РФ, которые входят в единую судебную систему России и осуществляют правосудие от имени государства.

122 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В РФ: - установление  основ организации и122 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В РФ: — установление основ организации и функциони-рования судебной системы РФ только законом ; — единство судебной системы РФ; — зависимость организационной структуры судеб-ной системы от территориальной организации го-сударства; — единство статуса судей в РФ; — недопустимость создания в РФ чрезвычайных судов ; — финансирование организации и деятельности судов только из государственного бюджета ; — иерархичность судебной системы РФ и пр.

123 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В РФ: - самостоятельность судов и независимость судей;123 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В РФ: — самостоятельность судов и независимость судей; — обязательность судебных решений; — равенство всех перед законом и судом; — участие граждан в осуществлении правосудия; — гласность в деятельности судов; — осуществление судопроизводства и делопроиз-водства в судах на государственном языке РФ ; — несменяемость судей; — неприкосновенность судей; — состязательность и равноправие сторон; — презумпция невиновности и другие.

22. Конституционно-правовой статус законодательных органов субъектов РФ Федеральный закон № 184 -ФЗ от 6.22. Конституционно-правовой статус законодательных органов субъектов РФ Федеральный закон № 184 -ФЗ от 6. 10. 1999 г. «Об общих прин-ципах организации законодательных (представительных) и ис-полнительных органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации» , определяющий состав системы органов государственной власти любого субъекта РФ, требует, чтобы в её состав обязательно входил законодательный (представи-тельный) орган. Кроме того, этот же закон устанавливает важнейшие требова-ния к составу данных органов, порядку их формирования, пол-номочиям, стутсу депутатов, характеру взаимодействия с ины-ми региональными властными структурами и пр. В названном законе этим проблемам посвящены статьи 4 -15. В соответствии с законом, региональный парламент – это по-стоянно действующий, высший и единственный орган законода-тельной власти субъекта Федерации, члены которого (депута-ты) должны избираться его населением. Наименование данного органа и его структура устанавли-ваются конституцией (уставом) субъекта с учётом историчес-ких, национальных и иных традиций конкретного субъекта.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Число депутатов регионального парламента уста-навливается конституцией (уставом) субъекта иЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Число депутатов регионального парламента уста-навливается конституцией (уставом) субъекта и за-висит от численности зарегистрированных на его территории избирателей. При этом число депутатов, входящих в состав данного органа, должно составлять: а) (15 – 50) депутатов (при численности избира-телей менее 500 тыс. человек); б) (25 – 70) депутатов (при численности избира-телей от 500 тыс. до 1 млн. ); в) (35 – 90) депутатов (при численности избира-телей от 1 до 2 млн. чел. ); г) (45 – 110) депутатов (при численности избира-телей в субъекте РФ свыше 2 млн. чел. ).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РФ При этом не менее 25  депутатов законодатель-ного органа государственнойЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РФ При этом не менее 25 % депутатов законодатель-ного органа государственной власти субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые из-бирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. Срок полномочий депутатов – от 2 -х до 5 лет. Число депутатов, работающих на профессио-нальной постоянной основе, устанавливается зако-ном конкретного субъекта РФ. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установ-ленной численности депутатов.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РФ Законодательный (представительный) орган го-сударственной власти субъекта Российской Феде-рации обладает правамиЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РФ Законодательный (представительный) орган го-сударственной власти субъекта Российской Феде-рации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Он самостоятельно решает воп-росы организационного, правового, информацион-ного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности законода-тельного (представительного) органа государствен-ной власти субъекта Федерации предусматрива-ются в бюджете субъекта РФ отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классифи-кацией Российской Федерации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ: а) принятие конституций (уставов) субъекта РФ и поправок  кОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ: а) принятие конституций (уставов) субъекта РФ и поправок к ним; б) законодательное регулирование по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения федерального це-нтра и субъекта РФ; в) заслушивание ежегодных отчётов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государствен-ной власти субъекта; г) утверждение регионального бюджета и отчёта о его исполнении; д) утверждение программы социально-экономического раз-вития субъекта; е) установление региональных налогов и сборов, а также порядка их взимания; ж) установление порядка управления и распоряжения реги-ональной собственностью и пр.

ЗАКОНОМ СУБЪЕКТА РФ: а) утверждаются  бюджет  субъекта РФ и отчёт о егоЗАКОНОМ СУБЪЕКТА РФ: а) утверждаются бюджет субъекта РФ и отчёт о его исполне-нии, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ; в) устанавливается порядок проведения выборов в органы ме-стного самоуправления на территории субъекта РФ (в пределах полномочий, определенных федеральным законом); г) утверждаются программы социально-экономического раз-вития субъекта РФ, представленные его высшим должностным лицом; д) устанавливаются налоги и сборы , регулирование которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Федерации, а также порядок их взимания; е) утверждаются бюджеты территориальных государствен-ных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчёты об их испол-нении; ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акция-ми) субъекта в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

ЗАКОНОМ СУБЪЕКТА РФ: з) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации; и) устанавливаетсяЗАКОНОМ СУБЪЕКТА РФ: з) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации; и) устанавливается порядок назначения и проведения референ-дума субъекта Российской Федерации; к) устанавливаются порядок проведения выборов в законода-тельный (представительный) орган и высшего должностного лица субъекта РФ (либо порядок избрания его депутатами регионального законодательного органа), а также порядок отзыва высшего должно-стного лица субъекта РФ; л) устанавливается административно-территориальное устрой-ство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения; м) устанавливается система исполнительных органов государ-ственной власти субъекта Российской Федерации; н) регулируются иные вопросы , относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РФ Право законодательной инициативы в законода-тельном органе государственной власти субъекта РФЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РФ Право законодательной инициативы в законода-тельном органе государственной власти субъекта РФ принадлежит его депутатам, высшему должно-стному лицу субъекта Федерации и представи-тельным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Федерации дан-ное право может быть предоставлено иным орга-нам, членам Совета Федерации Федерального Соб-рания РФ (представителям от законодательного и исполнительного органов государственной власти данного субъекта РФ), общественным объединени-ям, а также гражданам, проживающим на террито-рии данного субъекта Российской Федерации.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РФ Региональные законы принимаются не менее, чем в двух чтениях, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН СУБЪЕКТА РФ Региональные законы принимаются не менее, чем в двух чтениях, после чего они направляются для подписания и обнародования высшему долж-ностному лицу субъекта Федерации в срок, кото-рый устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. В случае отклонения закона высшим должност-ным лицом субъекта РФ он может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депу-татов, после чего этот закон должен быть подписан и обнародован Главой субъекта Федерации.

ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА:  а) принятия им решения о самороспуске (егоОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА: а) принятия им решения о самороспуске (его по-рядок предусмотрен законодательством субъекта Федерации); б) принятия данным органом нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ и федеральным законам , если такие противоре-чия установлены соответствующим судом, а зако-нодательный (представительный) орган государст-венной власти субъекта Федерации не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу су-дебного решения в) уклонение данного органа от проведения засе-даний в течение трёх месяцев подряд;

ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА:  г) вступления в силу решения соответствующего судаОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОРГАНА: г) вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов законодатель-ного органа государственной власти субъекта Российской Фе-дерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; д)принятие законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ нормативного правово-го акта, противоречащего Конституции РФ и иному федераль-ному законодательству и уклонение от исполнения решения суда об отмене такого акта, если в результате этого созданы препятствия для реализации полномочий ФОГВ, органов МСУ, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц. В последнем случае перед роспуском законодательный ор-ган предупреждается Президентом о возможности наступле-ния для него негативных последствий.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ВЛАСТИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Законодательным (представительным) органом государственной власти Тверской области является ЗаконодательноеЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ВЛАСТИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Законодательным (представительным) органом государственной власти Тверской области является Законодательное Собрание Тверской области , ко-торое состоит из 40 депутатов, избираемых жите-лями названного субъекта РФ по смешанной изби-рательной системе на срок – 5 лет. Порядок орга-низации и проведения выборов в Законодательное Собрание устанавливается Избирательным кодек-сом Тверской области в соответствии с федераль-ным законодательством. Правовой статус данного органа урегулирован нормами Глав 16 -22 (статьи 82 -103) Устава Тверской области.

23. Конституционно-правовой статус системы исполнительных органов субъектов РФ Федеральный закон № 184 -ФЗ от23. Конституционно-правовой статус системы исполнительных органов субъектов РФ Федеральный закон № 184 -ФЗ от 6. 10. 1999 г. «Об общих прин-ципах организации законодательных (представительных) и ис-полнительных органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации» , определяющий состав системы органов государственной власти субъекта РФ, предоставляет им право на формирование собственной системы исполнительных ор-ганов во главе с высшим исполнительным органом государ-ственной власти региона, работой которого должно руководить Высшее должностное лицо региона, если оно учреждено Кон-ституцией (Уставом) субъекта Федерации. При этом структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта (руково-дителем высшего исполнительного органа госвласти субъекта) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта. В свою очередь, высшее должностное лицо субъекта Фе-дерации избирается либо гражданами, проживающими на тер-ритории соответствующего субъекта РФ и обладающими ак-тивным избирательным правом (на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании), либо депутатами законодательного органа региона по пред-ставлению Президента РФ (порядок определяет сам субъект).

Кандидаты на пост Главы региона (при любом способе выдвижения) должны для регистрации в качествеКандидаты на пост Главы региона (при любом способе выдвижения) должны для регистрации в качестве таковых получить поддержку от 5 до 10 % депутатов представи-тельных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образова-ний соответствующего субъекта Федерации. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, уста-навливается законом субъекта и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предус-мотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов высшего дол-жностного лица субъекта Федерации и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

Высшее должностное лицо субъекта Российской Феде-рации (руководитель высшего исполнительного органа госу-дарственной власти субъекта Федерации)Высшее должностное лицо субъекта Российской Феде-рации (руководитель высшего исполнительного органа госу-дарственной власти субъекта Федерации) избирается граж-данами России или депутатами законодательного (предста-вительного) органа государственной власти субъекта Россий-ской Федерации на срок не более 5 лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий данного лица определяется конститу-цией (уставом) соответствующего субъекта Российской Фе-дерации и исчисляется со дня его вступления в должность. Наименование названной должности тоже устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учётом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента Российской Федерации. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

ФУНКЦИИ ГЛАВЫ СУБЪЕКТА РФ: а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными орга-нами государственнойФУНКЦИИ ГЛАВЫ СУБЪЕКТА РФ: а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными орга-нами государственной власти, органами государственной власти дру-гих субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей (при этом вправе подпи-сывать договоры и соглашения от имени своего субъекта); б) промульгирует законы , принятые законодательным органом го-сударственной власти субъекта Федерации и обладает при этом пра-вом вето; в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии и принимает решение о его отс-тавке; г) представляет в законодательный орган государственной власти субъекта ежегодные отчёты о результатах деятельности высшего исполнительного органа региона; г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодате-льного органа государственной власти субъекта Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный орган субъекта на пер-вое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

ФУНКЦИИ ГЛАВЫ СУБЪЕКТА РФ: д) вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъектаФУНКЦИИ ГЛАВЫ СУБЪЕКТА РФ: д) вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса; е) обеспечивает координацию деятельности органов испол-нительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимо-действие органов исполнительной власти субъекта Федера-ции с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными представительствами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; ж) осуществляет иные полномочия в соответствии с феде-ральными законами, конституцией (уставом) и законами субъ-екта Российской Федерации. Во исполнение своих полномочий Глава субъекта прини-мает постановления и распоряжения.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ Помимо Главы субъекта РФ в состав его системыИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ Помимо Главы субъекта РФ в состав его системы исполнитель-ных органов государственной власти входит также высший испол-нительный орган государственной власти региона. Данный орган является постоянно действующим. Он обеспечи-вает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных фе-деральных и региональных нормативных правовых актов, на тер-ритории соответствующего субъекта Федерации. Наименование названного органа, его структура и порядок фор-мирования устанавливаются законодательством субъекта с учётом его исторических, национальных и иных традиций. Высший исполнительный орган государственной власти субъ-екта Федерации обладает правами юридического лица и имеет гер-бовую печать. Сам этот орган и возглавляемые им органы исполнительной власти субъекта финансируются за счет средств регионального бюджета, предусмотренных отдельной статьей.

ПОЛНОМОЧИЯ ВЫСШЕГО ИСПОЛНИ-ТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ: а) осуществление в пределах своих полномочийПОЛНОМОЧИЯ ВЫСШЕГО ИСПОЛНИ-ТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ: а) осуществление в пределах своих полномочий мер по реали-зации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; б) осуществление в пределах своих полномочий мер по обеспе-чению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, националь-ности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; предот-вращению ограничения прав и дискриминации по признакам соци-альной, расовой, национальной, языковой или религиозной принад-лежности; сохранению и развитию этнокультурного многообразия на-родов России, проживающих на территории субъекта Федерации, их языков и культуры; в) обеспечивает в пределах своих полномочий защиту прав на-циональных меньшинств; социальную и культурную адаптацию миг-рантов; профилактику межнациональных (межэтнических) конфлик-тов, межнациональное и межконфессиональное согласие;

ПОЛНОМОЧИЯ ВЫСШЕГО ИСПОЛНИ-ТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ: г) разработка проекта регионального бюджета, аПОЛНОМОЧИЯ ВЫСШЕГО ИСПОЛНИ-ТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ: г) разработка проекта регионального бюджета, а также про-ектов программ его социально-экономического развития; в) обеспечение исполнения бюджета субъекта Федерации и подготовка отчёта о его исполнении и об выполнении программ социально-экономического развития субъекта; г) формирование иных органов исполнительной власти су-бъекта Федерации; д) управление и распоряжение собственностью субъекта Фе-дерации в соответствии с региональными законами, а также управление федеральной собственностью, переданной в уп-равление субъекту РФ в соответствии с федеральными за-конами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ;

е) контроль за соответствием федеральному и региональ-ному законодательству муниципальных правовых актов, при-нятых органами местногое) контроль за соответствием федеральному и региональ-ному законодательству муниципальных правовых актов, при-нятых органами местного самоуправления; ж) осуществление возложенные на него полномочий, уста-новленных нормативными правовыми актами Президента и Правительства России, предусматривающими передачу осу-ществления органам исполнительной власти субъектов Рос-сийской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти; з) осуществление иных полномочий, установленных феде-ральными законами, конституцией (уставом) и законами су-бъекта Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ возглавляет систему его исполнительных орга-нов государственной власти. ПОЛНОМОЧИЯ ВЫСШЕГО ИСПОЛНИ-ТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ:

ПРАВОВАЯ ОСНОВА СИСТЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬ-НЫХ ОРГАНОВ ГОСВЛАСТИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ: - Устав Тверской области 1996 г.ПРАВОВАЯ ОСНОВА СИСТЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬ-НЫХ ОРГАНОВ ГОСВЛАСТИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ: — Устав Тверской области 1996 г. (статьи 104 -120. 1); — Закон Тверской области № 44 -ЗО от 2. 08. 2011 г. «О Правительстве Тверской области» ; — Регламент Правительства Тверской области (По-становление Губернатора Тверской области № 50 -пг от 05. 04. 2012 г. ); — Постановление Губернатора Тверской области № 31 -пг от 31. 08. 2011 г. «О структуре и перечне ис-полнительных органов государственной власти Тверской области» и пр.

СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУ-ДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ: 1) Правительство Тверской области (его возглавляет Гу-бернатор);СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУ-ДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ: 1) Правительство Тверской области (его возглавляет Гу-бернатор); 2) областные исполнительные органы государственной власти Тверской области: — министерства ; — главные управления ; — комитеты ; — отделы ; 3) представительства Правительства Тверской области (в Москве и Санкт-Петербурге); 4) территориальные исполнительные органы государст-венной власти (территориальные отделы социальной защиты населения Тверской области).

24. Конституционно-правовые основы системы местного самоуправления в РФ - это закреплённые в действующей Конституции24. Конституционно-правовые основы системы местного самоуправления в РФ — это закреплённые в действующей Конституции России и ином законодательстве основополагающие принципы организации и функционирования отечественной «модели» местного самоуп-равления. Конституционные установки, касающиеся МСУ, в зависи-мости от их содержания, можно объединить в следующие группы : 1) положения, определяющие роль и место МСУ в системе народовластия и структуре основ конституционного строя РФ (ст. 3 и 12); 2) положения, характеризующие экономическую основы ме-стного самоуправления (ст. 8 и 9); 3)конституционные положения, характеризующие роль МСУ в обеспечении некоторых конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ (ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, ); 4) конституционные установки, характеризующие субъектов МСУ, основные функции МСУ, характер взаимодействия МСУ с государственной властью, а также гарантии МСУ (ст. 130 -133).

Конституционно-правовые основы системы местного самоуправления в РФ Названные конституционные положения развиваются в ФЗ №Конституционно-правовые основы системы местного самоуправления в РФ Названные конституционные положения развиваются в ФЗ № 131 -ФЗ от 6. 10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , а также законодательстве субъектов РФ и муниципальных правовых актах. В ФЗ № 131 -ФЗ от 6. 10. 2003 г. местное самоуправление определяется как: «форма осуществления народом своей вла-сти, обеспечивающая в пределах, установленных Конститу-цией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов ме-стного значения, исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1) – легальное определение.

Конституционные основы системы местного самоуправления в РФ В названных конституционных нормах:  1) местноеКонституционные основы системы местного самоуправления в РФ В названных конституционных нормах: 1) местное самоуправление характеризуется как одна из разновидностей публичной власти, которая реализу-ется с помощью форм непосредственной (муниципаль-ные выборы, местные референдумы и пр. ) и предста-вительной (органы и должностные лица МСУ) демо-кратии (ст. 3 Конституции); 2) экономической основой МСУ названа муниципаль-ная собственность, в том числе и на землю (ст. 8 и 9 Конституции); 3) в соответствии с Конституцией (ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, ), МСУ отведена существенная роль в обес-печении реализации конституционных прав граждан РФ (на образование, на жилище, на охрану здоровья, на участие в управлении делами государства и пр. );

Конституционные основы системы местного самоуправления в РФ:  4) В нормах Главы 8 КонституцииКонституционные основы системы местного самоуправления в РФ: 4) В нормах Главы 8 Конституции (ст. 130 -133): — основным субъектом МСУ провозглашены жители муни-ципальных образований; — названы основные формы осуществления МСУ (референ-думы, выборы, другие формы прямого волеизъявления, выбор-ные и другие органы местного самоуправления); — охарактеризована территориальная основа МСУ (городские и сельские поселения, а также другие территории); — охарактеризованы основные направления деятельности органов МСУ (самостоятельное управление муниципальной соб-ственностью, формирование, утверждение и исполнение мест-ного бюджета, установление местных налогов и сборов, осуще-ствление охраны общественного порядка, а также решение иных вопросов местного значения); — предусмотрена возможность наделения органов МСУ от-дельными госполномочиями, право МСУ на судебную защиту и на иные государственные гарантии.

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ДИСЦИПЛИНЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

4. Государственное управление как вид социального управления В научной литературе при характеристике го-сударственного управления4. Государственное управление как вид социального управления В научной литературе при характеристике го-сударственного управления приводятся как доктри-нальные (выработанные наукой), так и легальное (закреплённые в законе) его определения. Наиболее удачное научное определение дано Г. В. Атаман-чуком: государственное управление – это практи-ческое, организующее и регулирующее воздейст-вие государства (в лице его органов и должностных лиц) на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях её упорядо-чения, сохранения или преобразования, опираю-щееся на властную силу государства.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ Легальное определение интересующей нас кате-гории дано в ФЗ от 28. 06. 2014ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ Легальное определение интересующей нас кате-гории дано в ФЗ от 28. 06. 2014 г. № 172 -ФЗ «О стра-тегическом планировании в Российской Федера-ции» ): государственное управление – это деятель-ность органов государственной власти по реализа-ции своих полномочий в сфере социально-эконо-мического развития Российской Федерации и обес-печения её национальном безопасности (ст. 3). Сущность ГУ заключается в удовлетворении важ-нейших потребностей и интересов государственно организованного сообщества людей путём сохране-ния его суверенитета, целостности и безопасности, а также упорядочения повседневной жизни людей.

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: 1) субъект ГУ – государство в лице его органов и должност-ныхОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: 1) субъект ГУ – государство в лице его органов и должност-ных лиц; 2) объект ГУ – государственно-организованное общество в пределах границ соответствующей страны; 3) властный характер госуправления (ГУ — это одна из форм реализации государственной власти; субъекты ГУ наделены властными полномочиями); 4) публичность ГУ (оно ориентировано на реализацию гос-подствующих в обществе интересов); 5) наличие монополии на принуждение у субъекта ГУ; 6) экономическая основа ГУ – госсобственность; 7 ) финансовая основа ГУ – госбюджет и налоги; 8) преобладание в системе ГУ иерархических связей и отно-шений; 9) системность госуправления; 10) социально-политическая природа госуправления и др.

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ГОСУПРАВЛЕНИЯ Госуправление с точки зрения своего генезиса (возник-новения) представляет собой социально-политическое явле-ниеСОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ГОСУПРАВЛЕНИЯ Госуправление с точки зрения своего генезиса (возник-новения) представляет собой социально-политическое явле-ние и его социально-политическая природа выражается в следующем: 1) государство изначально (и система ГУ как его составная часть) было создано обществом с целью обеспечения своей безопасности и обеспечения своего прогрессивного развития; 2) состав и структура системы ГУ, цели её функциониро-вания, технологии управленческого воздействия и пр. соци-ально обусловлены (т. е. вытекают из интересов объекта ГУ); 3) система ГУ функционирует за счёт имеющихся в управ-ляемом обществе ресурсов ; 4) госуправление является составной частью политической системы общества, одним из способов реализации полити-ческой власти; 5) посредством системы ГУ разрабатывается и реализуется политический курс соответствующей страны.

5. Общая характеристика основных современных концепций госуправления Одной из ключевых идей,  положенных в5. Общая характеристика основных современных концепций госуправления Одной из ключевых идей, положенных в основу постро-ения и функционирования современных систем госуправ-ления является концепция «Reinventing Government» ( «пере-страивающееся правительство» ), которая одновременно соче-тает в себе черты концепций «Новое государственное управ-ление» и «Хорошее управление» . Основные принципы «RG» сформулированы в своей книге американских авторов Д. Осборна и Т. Геблера ( « Реорганиза-ция управления: как дух предпринимательства преобразует государственный сектор» (D. Osborne, T. Gaebler Reinventing Government. How the enterpreneurial spirit is transforming the public sector). Данные авторы являются специалистами-практиками, кото-рые работали в «команде» вице-президента США А. Гора, который руководил проведением административной рефор-мы в США, и осуществляли разработку мер по повышению эффективности национальной системы управления.

157 Д. ОСБОРН И Т. ГЕБЛЕР О СУТИ RG:  «Под обновлением мы понимаем157 Д. ОСБОРН И Т. ГЕБЛЕР О СУТИ RG: «Под обновлением мы понимаем фундаменталь-ную трансформацию государственных систем и ор-ганизаций с целью резко повысить их эффектив-ность, объёмы производимых услуг, приспособля-емость к условиям и способность к совершенство-ванию. Это преобразование завершается измене-нием их задач, стимулов, отчётности, структуры пол-номочий и корпоративной культуры. Обновление можно характеризовать как замещение бюрокра-тических систем действующими на принципах предпринимательства (предпринимательскими) си-стемами» . При этом изложенные в их книге идеи они пред-лагают рассматривать не как некий норматив, а как обобщение тех изменений в госуправлении, которые происходили в период, предшествующий публикации названной выше работы.

158 ПРИНЦИПЫ «RG» : 1) стоять у руля,  а не плыть по волнам:158 ПРИНЦИПЫ «RG» : 1) стоять у руля, а не плыть по волнам: больше руководить подчинёнными, чем выполнять их функ-ции ; 2) управление, обращенное к обществу : в боль-шей степени предоставлять потребителям возмож-ность выбора, чем обслуживать их; 3) конкурирующее управление : предоставлении ус-луг в условиях конкуренции; 4) управление, движимое миссией : при осуществ-лении управления надо ориентироваться на миссию, а не на бюрократические правила и процедуры; 5) управление, ориентированное на результат : бюджетные средства вкладывать в результаты, а не в намерения;

159 ПРИНЦИПЫ «RG» : 6) управление,  ориентированное на потребителя :  первичны интересы159 ПРИНЦИПЫ «RG» : 6) управление, ориентированное на потребителя : первичны интересы потребителя, а не бюрократии; 7) предприимчивое управление: поощрять у гос-служащих предпринимательский дух зарабатывания денег, а не их бюрократическую трату; 8) предусмотрительное управление: профилак-тика социальных проблем вместо их терапии; 9) децентрализованное управление : осущест-влять структурную децентрализацию и налаживать сотрудничество децентрализованных структур; 10) прорыночное управление: добиваться перемен посредством рыночно ориентированных усилий.

СЕРВИСНОЕ ГОСУДАРСТВО - это соответствующая постиндустриальной (инфор-мационной) стадии развития человеческого общест-ва организация публичной власти,СЕРВИСНОЕ ГОСУДАРСТВО — это соответствующая постиндустриальной (инфор-мационной) стадии развития человеческого общест-ва организация публичной власти, основанная на современных концепциях государственного управ-ления (New Publ. О Management, Good governаnсе, E-government), при которой граждане рассматрива-ются не как подвластные, а как получатели госу-дарственных услуг, и при которой для осущест-вления социальных связей активно используются современные ИКТ. Характеристика государства как сервисного про-исходит от слова «сервис» (англ. service ), которое переводится на русский язык как «оказание услуг, совокупность средств для обслуживания пользо-вателей» , как «система организаций и служб, осу-ществляющих это обслуживание» .

СЕРВИСНОЕ ГОСУДАРСТВО Сервисная концепция государства возникла и оформилась в качестве теоретической основы современных реформСЕРВИСНОЕ ГОСУДАРСТВО Сервисная концепция государства возникла и оформилась в качестве теоретической основы современных реформ на-циональных систем госуправления всех ведущих стран мира в последней четверти ХХ века. При этом основной вклад в её разработку внесли специалисты Великобритании и США. Базируясь первоначально на идеях НГУ, они обосновали необходимость «менеджеризации» действующих систем пуб-личного управления как основного способа повышения их эффективности. Одним из следствий этого и стало переосмысление наз-начения современного государства. Его основной функцией было провозглашено безусловное служение индивиду, который превращается из подвластного объекта в «клиента» властных структур.

СЕРВИСНОЕ ГОСУДАРСТВО При этом  «сервисность»  ( «клиенто-ориентированность» ) го-сударства предполагает социальную направленностьСЕРВИСНОЕ ГОСУДАРСТВО При этом «сервисность» ( «клиенто-ориентированность» ) го-сударства предполагает социальную направленность его це-лей (их непосредственную связь с наиболее важными для объекта госуправления потребностями и интересами), резуль-тативность его воздействия на объект управления (т. е. обязательность достижения социально обусловленных це-лей), установление в качестве основного (доминирующего) показателя эффективности систем публичного управления « удовлетворенности граждан качеством предоставляемых им государственных и муниципальных услуг» , открытость и отзывчивость госслужбы, прозрачность административных процедур, высокую степень доверия населения к власти и её поддержку ( партиципацию ) со стороны общества, участие граждан в разработке стандартов и регламентов оказания государственных услуг, использование технологии «одного (или единого) окна» при взаимодействии граждан и государ-ства, переход со временем к оказанию услуг преимуществен-но в электронной форме и прочее.

СЕРВИСНОЕ ГОСУДАРСТВО Со временем пришло понимание того,  что в условиях демо-кратического правового государстваСЕРВИСНОЕ ГОСУДАРСТВО Со временем пришло понимание того, что в условиях демо-кратического правового государства гражданин должен рас-сматриваться не только как потребитель услуг публичных ор-ганизаций, но и как «принципал» (хозяин, заказчик) для гос-службы, а также как её «конкурент» и даже «инвестор» . Дело в том, что в условиях демократического политическо-го режима именно граждане являются источником публичной власти, т. е. своеобразным «заказчиком» для госслужбы. Участвуя в выборах органов публичной власти и их долж-ностных лиц, именно они формируют политический уровень системы госуправления, поскольку обеспечивают приход к власти тех политических сил, которые наиболее адекватно вы-ражают интересы объекта управления. Завоевав власть, имен-но эти силы формируют затем административную подсистему (т. е. госслужбу) в соответствии с интересами «принципала» . Как следствие, госслужба фактически выступает в данном слу-чае «агентом» (слугой) граждан, фактически «нанятым» для реализации соответствующего социального заказа.

СЕРВИСНОЕ ГОСУДАРСТВО Предусмотренная в рамках  «Нового государст-венного управления»  «приватизация»  некоторых (дажеСЕРВИСНОЕ ГОСУДАРСТВО Предусмотренная в рамках «Нового государст-венного управления» «приватизация» некоторых (даже традиционных, «исконно государственных» ) функций госуправления привела к тому, что в про-цесс предоставления государственных и муници-пальных услуг на конкурсной основе стали во-влекаться заинтересованные бизнес-структуры. Как следствие, граждане, являющиеся владель-цами и работниками таких структур, фактически превратились в конкурентов государственных сер-висов. По замыслу авторов НГУ, такая конкуренция должна была повлечь за собой повышение качества госуслуг.

СЕРВИСНОЕ ГОСУДАРСТВО Наконец,  следует учитывать,  что создание и функциониро-вание системы публичного управленияСЕРВИСНОЕ ГОСУДАРСТВО Наконец, следует учитывать, что создание и функциониро-вание системы публичного управления (госслужбы) финанси-руется за счёт средств госбюджета, основанного на налогах, взимаемых с граждан и негосударственных организаций. Данное обстоятельство, как уже отмечалось выше, требует рассмотрения граждан ещё и как своеобразных «инвесторов» проекта под названием «Государство» . Находясь в таком статусе, граждане вправе потребовать от госслужбы отчёта о качестве выполнения поставленных пе-ред ней задач, иметь возможности для контроля эффектив-ности расходования бюджетных средств, обжалования дейст-вий чиновников, предоставивших некачественные услуги, и прочее.

ПОСТРОЕНИЕ СЕРВИСНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ: 1) принятие и последующее развитие законодательства о государственных иПОСТРОЕНИЕ СЕРВИСНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ: 1) принятие и последующее развитие законодательства о государственных и муниципальных услугах; 2) формирование перечня (реестра) предоставляемых услуг; 3) создание организационного механизма и инфраструктуры, необходимых для оказания публичных услуг; 4) разработка и совершенствование технологий предоставле-ния услуг, в том числе процедур взаимодействия граждан и го-сударственных органов в данном процессе; 5) формирование механизма управления качеством оказыва-емых услуг; 6) создание механизма внесудебного обжалования решений и действий органов либо лиц, предоставляющих государствен-ные (муниципальные) услуги; 7) создание системы мониторинга сферы предоставления го-сударственных и муниципальных услуг и т. д.

ПОСТРОЕНИЕ СЕРВИСНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ В этом же контексте можно рассматривать создание в Рос-сииПОСТРОЕНИЕ СЕРВИСНОГО ГОСУДАРСТВА В РОССИИ В этом же контексте можно рассматривать создание в Рос-сии общественных советов (палат) на федеральном, регио-нальном и муниципальном уровнях, а также комиссий по кад-ровому развитию при органах власти; появление таких про-ектов, как «Открытое правительство» , «Открытый регион» и «Открытый муниципалитет» , «Контракт эффективности» ; соз-дание в 2013 г. Интернет-ресурса «РОИ» ; попытки использо-вания государством на стадии разработки наиболее важных решений технологии краудсорсинга. В этом же контексте следует рассматривать и появление в настоящее время возможности для участия заинтересованной общественности в оценке эффективности служебной деятель-ности руководителей территориальных представительств фе-деральных органов исполнительной власти, а также высших должностных лиц субъектов РФ; обязательное проведение общественных обсуждений проектов наиболее важных норма-тивных правовых актов и пр.

6. Системный подход в управлении.  Система государственного управления  Одним из общенаучных методов6. Системный подход в управлении. Система государственного управления Одним из общенаучных методов познания, который при-меняется и в теории государственного управления, является системный подход к исследуемому объекту. Системный подход — это методологическое направление в познании природной, социальной и духовной действительно-сти, в основе которого лежит понимание объекта исследова-ния как системы. Система (в переводе с греческого – целое, составленное из частей) – это структурированная определённым образом це-лостная совокупность взаимосвязанных и взаимодейству-ющих между собой и «окружающей средой» компонентов, объединённых в единое целое общей целью и функцио-нирующих на основе единых принципов, интегральные свой-ства которой не сводятся к арифметической сумме её частей.

СВОЙСТВА СИСТЕМЫ: - целостность  (несмотря на многокомпонентный состав,  во взаимодействии с внешнейСВОЙСТВА СИСТЕМЫ: — целостность (несмотря на многокомпонентный состав, во взаимодействии с внешней средой она выступает как еди-ное, слитное образование). Это обусловлено тем, что взаим-ное притяжение компонентов системы больше, чем их тяготе-ние к внешней среде; — иерархичность (каждый компонент системы сам являет-ся системным объектом и может быть расчленён на состав-ные части, а сама система в целом входит на правах компо-нента в систему более высокого порядка); — структурированность (составные части системы состо-ят в определённых отношениях и связях); — целеориентированност ь системы в целом и её компо-нентов (она создаётся для достижения определённой цели и все её составные части «работают» на эту цель, обеспечивая её достижение);

СВОЙСТВА СИСТЕМЫ: - эмерджентность  (от англ.  to emerge – про-являться) – этоСВОЙСТВА СИСТЕМЫ: — эмерджентность (от англ. to emerge – про-являться) – это способность системы порождать новое качество, заключающаяся в том, что её интегральные свойства не сводятся к сумме ка-честв и свойств её компонентов; — гомеостаз (способность системы сохранять свою качественную специфику, несмотря на воз-мущающие воздействия внешней и внутренней среды); — взаимодействие с внешней (окружающей) сре-дой (оно заключается в обмене системного объекта с этой средой информацией, энергией, результа-тами функционирования и пр. ).

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В ГОСУПРАВЛЕНИИ Использование системного метода при изучении процесса государственного управления предполагает рассмотрениеСИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В ГОСУПРАВЛЕНИИ Использование системного метода при изучении процесса государственного управления предполагает рассмотрение его как сложного образования, которое включает: — цели и задачи, реализуемые в процессе управления; — функции, реализуемые в процессе управления; — принципы, на основе которых построен (организован) и осуществляется управленческий процесс; — субъект и объект управления; — прямые и обратные связи между субъектом и объектом процесса управления; — характер связи компонентов с внешней средой; — технологии управленческой деятельности и пр. Вообще же выделение компонентов системы в каждом конкретном случае обусловлено целями исследования.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СИСТЕМНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ:  а) системное исследование характеризуется подходом к исследуемому объекту какОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СИСТЕМНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ: а) системное исследование характеризуется подходом к исследуемому объекту как целому и вытекающими отсюда представлениями о среде системы и ее элементах; б) понятие системы конкретизируется через понятие связи ; среди различных типов связей особое место занимают систе-мообразующие связи; в) устойчивые связи образуют структуру системы, то есть обеспечивают её упорядоченность ; направленность этой упорядоченности характеризует организацию системы; г) структура , в свою очередь, может характеризоваться как по горизонтали, так и по вертикали; д) связь между различными уровнями реализуется с помо-щью управления и т. д.

НАПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ: 1) в ыделение и исследование компонентов,  из которых со-стоит изучаемаяНАПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ: 1) в ыделение и исследование компонентов, из которых со-стоит изучаемая система ; 2) исследование внутренней организации системы, её вне-шних связей и характера взаимодействия между собой сос-тавных частей; 3) исследование функциональных особенностей (функци-онала) системы в целом и отдельных её частей; 4) исследование взаимосвязи изучаемой системы с други-ми системами (внешней средой); 5) нахождение системообразующих факторов, обусловли-вающих целостность системы; 6) изучение характера иерархичности, присущей данной си-стеме; 7) рассмотрение системы в развитии (как динамичной раз-вивающейся целостности); 8) выделение и исследование всевозможных внешних и внутренних факторов, обеспечивающих сохранение, совер-шенствование и развитие исследуемой системы.

174 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ - это целостная совокупность взаимодействующих посредст-вом прямых и обратных связей174 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ — это целостная совокупность взаимодействующих посредст-вом прямых и обратных связей органов государственного уп-равления и тех управляемых объектов (социальных процес-сов и отношений), применительно к которым они (органы гос-управления) реализуют свои управляющие воздействия (т. е. сохраняют, изменяют и развивают их). При этом в качестве составных частей системы ГУ выде-ляют: цель управления, функции управления, субъект и объ-ект ГУ, систему прямых и обратных связей между ними, а также принципы построения и функционирования данной системы. Кроме этого, в зависимости от вида выполняемых функций и территориальных пределов осуществления ГУ в наз-ванной системе выделяют ещё функциональные и террито-риальные уровни системы ГУ. По первому критерию (вы-полняемые функции) выделяют политический и админист-ративный уровни. По второму (территориальный критерий) – общегосударственный, региональный и местный уровни госуправления.

175 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Г ОСУДАРСТВО ОБЩЕСТВОУправляющее воздействие Цель ГУ Обратная связь Внешняя среда.175 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Г ОСУДАРСТВО ОБЩЕСТВОУправляющее воздействие Цель ГУ Обратная связь Внешняя среда. ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕВ н е ш н я я с р е д а

СТРУКТУРНЫЕ КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЕ Помимо цели системы госуправления к её важнейшим стру-ктурным частям относятся:СТРУКТУРНЫЕ КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЕ Помимо цели системы госуправления к её важнейшим стру-ктурным частям относятся: 1. Субъект управления – это управляющая подсистема, оказывающая управляющее воздействие. Это инициирующая, направляющая и ведущая сторона взаимодействия, детерми-нирующая процесс развития объекта управления в соответ-ствии с целями системы. Он состоит из органов госуправ-ления и их должностных лиц. 2. Объект управления – это управляемая подсистема, вос-принимающая управляющее воздействие субъекта. Это то, на что направлено управляющее воздействие субъекта управле-ния, это воспринимающая сторона, «ведомый» компонент сис-темы управления (общество в пределах госграниц). 3. Управляющее воздействие – это сознательное влияние субъекта управления на объект с целью перевода его в же-лаемое состояние. Данное влияние является цикличным. При этом основными стадиями управленческого цикла являются: анализ и предви-дение, целеполагание, организация, координация, регулирова-ние, мотивация и контроль.

А нали з Предвидение Целеполагание О р ган и зац и я К оА нали з Предвидение Целеполагание О р ган и зац и я К о о рд и н ац и я Регулирование. Мотивация Кон троль. ЦИКЛ УПРАВЛЛЕНИЯ

УПРАВЛЯЮЩЕЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ Управляющее воздействие должно быть реальным ,  побуждающим ,  заставляющим управляемыйУПРАВЛЯЮЩЕЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ Управляющее воздействие должно быть реальным , побуждающим , заставляющим управляемый объект изменяться и преобразовываться в соответствии с целями управления (в желаемом направлении). Названные особенности управляющего воздейст-вия позволяют отличать управление от управленчес-кой деятельности. Наличие последней ещё не означа-ет наличия управления. Подлинное управление есть только там, где дос-тигаются его цели. Если же деятельность субъекта управления не обе-спечивает ожидаемых изменений в управляемом объ-екте, то управление отсутствует. Управленческая дея-тельность есть, а управления – НЕТ!

СОСТАВ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 4. Обратная связь  – это канал поступления инфор-мации от объектаСОСТАВ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ 4. Обратная связь – это канал поступления инфор-мации от объекта управления к субъекту о текущем состоянии первого, его потребностях и интересах, его реакции на управляющие воздействия и пр. Канал обратной связи необходим для контроля за состоянием объекта управления, а кроме того с его помощью объект управления оказывает влияние на субъект управления. 5. Внешняя среда – это всё то, что непосредственно не входит в состав системы управления, но оказы-вает на неё определённое влияние (как позитивное, так и негативное).

Одной из особенностей системы госуправления является со-циальная обусловленность её состава и структуры,  иОдной из особенностей системы госуправления является со-циальная обусловленность её состава и структуры, и как следствие — приоритет её объекта над субъектом. Потребности и интересы объекта ГУ Цели ГУ Функции ГУ Принципы ГУ Организационная структура ГУ Процесс ГУ

181 ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ –  это идеальный образ (логическая модель) будущего состояния управляемого181 ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – это идеальный образ (логическая модель) будущего состояния управляемого общества, сформулированный на основе позна-ния и учёта реальных потребностей и интересов объекта гос-управления, а также объективных закономерностей его функ-ционирования. Общие цели госуправления ( определяются назначением го-сударства): — обеспечение безопасности и сохранения объекта ГУ; — упорядочение управляемого общества; — создание условий для преобразования и прогрессивного развития объекта государственного управления. Цели государственного управления в конкретной стране оп-ределяются её национальной спецификой.

182 ТРЕБОВАНИЯ К ЦЕЛЯМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ : 1) их объективная социальная обусловленность  и182 ТРЕБОВАНИЯ К ЦЕЛЯМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ : 1) их объективная социальная обусловленность и обосно-ванность (они должны вытекать из действительных потребно-стей и интересов управляемого общества, и это должно быть убедительно доказано); 2) конкретность целей ГУ (они должны выражаться в понят-ных и желательно количественно измеряемых показателях); 3) реальность целей (возможность их достижения с исполь-зованием имеющихся у государства ресурсов); 4) контролируемость степени достижения целей ГУ (требует наличия действенного механизма обратной связи); 5) системность целей (их согласованность по «вертикали» и «горизонтали» — и по уровням, и по сферам управления).

183 ИЕРАРХИЯ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: 1. Общественно-политические.  2.  Социальные.  3. Духовно-культурные.183 ИЕРАРХИЯ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: 1. Общественно-политические. 2. Социальные. 3. Духовно-культурные. 4. Экономические. 5. Производственные. 6. Организационные. 7. Деятельностно-праксеологические. 8. Информационные. 9. Разъяснительные.

184 ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ Исходя из того,  что в ст. 184 ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ Исходя из того, что в ст. 1 Конституции РФ 1993 г. современная Россия характеризуется как демок-ратическое и правовое государство, можно сделать вывод, что его важнейшими целями являются: — обеспечение реального участия граждан РФ в управлении делами государства ; — обеспечение всесторонней защищённости лич-ности , в том числе и от возможного произвола госу-дарства и пр.

185 ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ В соответствии со ст.  7 Конституции РФ185 ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ В соответствии со ст. 7 Конституции РФ 1993 г. , кото-рая характеризует Россию как социальное госу-дарство, его главнейшей целью (миссией), видимо, можно считать «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» . В так называемой «Программе 2020» в качестве стратегической цели развития России до 2020 г. заявлено «достижение уровня экономического и соци-ального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической кон-куренции и надёжно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан» .

Единого мнения относительно принципов системы госуправления в научной и учебной литературе нет.  ВЕдиного мнения относительно принципов системы госуправления в научной и учебной литературе нет. В проекте ФЗ «Об основах государственного управления в Россий-ской Федерации» к их числу отнесены: а) компетентность государственного управления; б) регламентация управленческих процессов и процедур; в) ориентированность системы госуправления на результат; г) экономической эффективности бюджетных расходов; д) организация системы органов госуправления по предметам ве-дения; е) открытость деятельности органов госуправления; ж)обоснованность и оптимальность управленческих решений; з) обеспечение защиты прав и законных интересов частных лиц в процессе госуправления; и) участие общества (граждан и их организаций) в государственном управлении; к) антикоррупционность системы госуправления; л) технологичность процесса госуправления. ПРИНЦИПЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

187 ВАЖНЕЙШИЕ КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ ГУ: Институциональная подсистема Нормативно- правовая подсистема Функционально- структурная подсистема. СИСТЕМА187 ВАЖНЕЙШИЕ КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ ГУ: Институциональная подсистема Нормативно- правовая подсистема Функционально- структурная подсистема. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Профессионально-к адровая подсистема. Коммуникативная подсистема Профессионально-ку льтурная подсистема

188 КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ ГУ: Институциональная подсистема  – это совокупность орга-нов государственного управления, 188 КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ ГУ: Институциональная подсистема – это совокупность орга-нов государственного управления, которые во взаимодействии друг с другом и в сотрудничестве с институтами гражданского общества реализуют государственное управляющее воздейст-вие с целью реализации государственной политики. Нормативно-правовая подсистема – это совокупность пра-вовых норм, на основе которых построена и функционирует система ГУ в целом. Функционально-структурная подсистема – это совокуп-ность функций системы государственного управления, рас-пределённых по различным компонентам её структуры. Коммуникативная система – это совокупность отношений между компонентами системы ГУ, а также между системой в целом и внешней средой.

189 КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ ГУ: Профессионально-культурная подсистема – это совокупность нравственных (этических) и культур-ных представлений189 КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ ГУ: Профессионально-культурная подсистема – это совокупность нравственных (этических) и культур-ных представлений и ценностей, на которых основа-на система ГУ и которые применяются сотрудни-ками государственного аппарата в их професси-ональной деятельности. Профессионально-кадровая подсистема – это су-ществующий порядок отбора и подготовки персона-ла органов государственного управления к выпол-нению их профессиональных обязанностей.

8. Особенности организации госуправления в странах Евросоюза ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (The European Union) – это8. Особенности организации госуправления в странах Евросоюза ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (The European Union) – это создан-ная на основе Маастрихтского (1992 г. ) международного дого-вора субрегиональная надгосударственная международная организация интеграционного типа, объединяющая в настоя-щее время 27 наиболее развитых стран Европы. Субрегиональная организация – она включает лишь часть стран Европы (всего же в Европе более 40 стран). Надгосударственная организация – часть её органов (ин-ституты) обладают властными полномочиями (правом приня-тия обязательных для всех государств-членов, их физических и юридических лиц решений, имеющих прямое действие). Организация интеграционного типа – отдалённой целью этой организации (хотя она официально не декларируется, но практически реализуется) является создание единого федера-тивного государства. Важнейшей особенностью природы данной организации является её гетерогенность.

ГЕТЕРОГЕННОСТЬ ЕВРОСОЮЗА Гетерогенность (неоднозначность) природы Европейского Союза состоит в том,  что он сочетаетГЕТЕРОГЕННОСТЬ ЕВРОСОЮЗА Гетерогенность (неоднозначность) природы Европейского Союза состоит в том, что он сочетает в себе черты как фе-деративного государства, так и классической международной межправительственной организации. Черты (признаки) государства : 1. Наличие единой территории без внутренних границ (Шен-генская зона – включает на сегодняшний день 26 стран). 2. Наличие надгосударственных органов власти , полномо-чия которых распространяются на территории всех стран-членов. 3. Наличие общеевропейского гражданства. 4. Наличие государственной символики (Флаг, Гимн, девиз). 5. Наличие единой валюты (ввели 19 стран из 27). 6. Наличие единого экономического пространства , обеспе-чивающего свободное движение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы.

ГЕТЕРОГЕННОСТЬ ЕВРОСОЮЗА 7. Наличие надгосударственной системы права. 8. Наличие общеевропейского бюджета.  9. ГЕТЕРОГЕННОСТЬ ЕВРОСОЮЗА 7. Наличие надгосударственной системы права. 8. Наличие общеевропейского бюджета. 9. Наличие общеевропейской системы налогов и сборов. Черты международной организации : 1. Членами Евросоюза являются суверенные го-сударства , добровольно вошедшие в его состав. 2. Его учредительными актами являются между-народные договоры. 3. Наиболее важные вопросы функционирования ЕС принимаются на основе консенсуса всех его членов. 4. Ряд отношений между членами Союза регла-ментируется международными договорами.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИМВОЛЫ ЕС Паспорт гражданина ЕСФлаг ЕС Девиз :  «Согласие в многообразии» ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИМВОЛЫ ЕС Паспорт гражданина ЕСФлаг ЕС Девиз : «Согласие в многообразии» Гимн : Ода к радости (Финал 9 -й симфонии Л-В. Бетховена) Государства – члены ЕС: Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Гер-мания, Греция, Дания, Италия, Ирландия, Испания, Кипр (кроме турецкой части острова), Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Португалия, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Франция, Финляндия, Хорватия, Чехия, Швеция, Эстония. Европейская валюта Въездная виза

ЛОКОМОТИВ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ ЛОКОМОТИВ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности - Федерика Могерини (Италия)Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности — Федерика Могерини (Италия) Дональд Туск – Председатель Европейского Совета (Польша) Жан-Клод Юнкер – Председатель Европейской Комиссии (Люксембург)ВЫСШИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

ЦЕЛИ ЕВРОСОЮЗА: 1.  Обеспечение существования зоны свободы,  безопас-ности и справедливости без внутреннихЦЕЛИ ЕВРОСОЮЗА: 1. Обеспечение существования зоны свободы, безопас-ности и справедливости без внутренних границ. 2. Поддержание устойчивого экономического развития Ев-ропы на основе сбалансированного роста экономики и ста-бильности цен, высококонкурентной социально-ориентиро-ванной рыночной экономики, стремления к обеспечению пол-ной занятости и социального прогресса и высокого уровня защиты окружающей среды. 3. Борьба с социальной изоляцией и дискриминацией и способствование обеспечению социальной справедливости и защиты. 4. Способствование экономической, социальной и террито-риальной целостности стран-членов ЕС и солидарности между ними.

ЦЕЛИ ЕВРОСОЮЗА: 5.  Стремление к созданию прочного экономического и ва-лютного союза, использующего евроЦЕЛИ ЕВРОСОЮЗА: 5. Стремление к созданию прочного экономического и ва-лютного союза, использующего евро в качестве валюты. 6. Соблюдение ценностей ЕС и способствование их рас-пространению во всём мире, а также способствование под-держанию мира, безопасности и устойчивого экономического развития во всём мире, солидарности и уважения между лю-дьми, свободной и честной торговли и искоренению бед-ности. 7. Обеспечение защиты прав человека, в особенности прав детей, а также строгое соблюдение и развитие междуна-родного законодательства, в том числе уважение принципов Устава ООН.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: 1. Европейский Совет (Высший политический орган ЕС,  со-стоящий изИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: 1. Европейский Совет (Высший политический орган ЕС, со-стоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел. В него входит также председатель Европейского совета и председатель Еврокомиссии. Назначение – определение основных стратеги-ческих направлений развития ЕС). 2. Европейская Комиссия (высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 28 членов, по одному от каждого государства-члена; реализует функции исполни-тельной власти). 3. Совет Европейского Союза (неофициальное название — Совет министров – один из законодательных органов ЕС, на-ряду с Европарламентом; состав меняется и зависит от харак-тера решаемого вопроса). 4. Суд Европейского Союза (разрешает споры на основе норм права ЕС)

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: 5. Европейская Счётная Палата  (контролирует исполнение союзного бюджета). ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: 5. Европейская Счётная Палата (контролирует исполнение союзного бюджета). 6. Европейский Центральный Банк (выработка и осущест-вление валютной политики зоны евро; денежная эмиссия бан-кнот евро и прочее). 7. Европейский Парламент (участвует в законо-творческом процессе, а также осуществляет конт-роль за деятельностью Еврокомиссии; состоит из 751 депутата, которые избираются гражданами ЕС в ходе прямых выборов на срок – 5 лет ).

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СТРАНАХ ЕВРОСОЮЗА: 1.  Субъектами управления жизнедеятельностью этих стран нарядуОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СТРАНАХ ЕВРОСОЮЗА: 1. Субъектами управления жизнедеятельностью этих стран наряду с национальными органами являются и институты Евросоюза (на основе распределения предметов ведения). 2. Члены Евросоюза добровольно передали часть своих су-веренных прав общесоюзным органам управления. 3. Ограниченность предмета ведения наднациональных ор-ганов управления (он состоит только из тех сфер и направле-ний властной деятельности, которые переданы им членами ЕС: в основном это экономика, социальная сфера и атомная энер-гетика). 4. Неуклонное расширение предмета ведения общеевропей-ских институтов и постепенное распространение его и на политическую сферу (сейчас обсуждается, например, создание объединённых вооруженных сил).

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СТРАНАХ ЕВРОСОЮЗА: 5.  Практическая ориентированность управлен-ческих решений,  принимаемыхОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СТРАНАХ ЕВРОСОЮЗА: 5. Практическая ориентированность управлен-ческих решений, принимаемых общеевропейскими институтами (они направлены не столько на дости-жение конечных целей интеграции, сколько на реше-ние текущих проблем). 6. Неравноправность государств-участников при формировании некоторых институтов ЕС и принятии решений в рамках этих институтов (число голосов, имеющихся у стран принятии решений в от-дельных институтах ЕС зависит от численности их населения и уровня их экономического развития. 7. Совмещение в компетенции институтов властных полномочий, традиционно относимых к разным ветвям власти и др.

9. Причины и идеологическая основа реформ систем госуправления С конца 70 -х годов ХХ9. Причины и идеологическая основа реформ систем госуправления С конца 70 -х годов ХХ века часть так называемых «стран общего права» (Англия, Новая Зеландия, Австралия, Канада) стали проводить у себя административные реформы (длятся до сегодняшнего дня). Чуть позже в этот процесс включились и другие государ-ства (США, Франция, Германия), а в настоящий момент такие реформы проводят все более-менее значимые страны мира. В Отчетах ОЭСР при характеристике смысла названных реформ отмечается, что он состоит во внедрении в действу-ющие национальные системы Ги. МУ методик бизнесуправле-ния, б о льшая ориентация государственных органов на «кли-ентов» и сервис, перенос рыночных механизмов и конку-ренции в публичное управление и т. д. Целью этих реформ является кардинальное повышение эффективности национальных систем госуправление и в ко-нечном счёте построение «эффективного государства» .

ПРИЧИНЫ СОВРЕМЕННЫХ РЕФОРМ СИСТЕМ ГОСУПРАВЛЕНИЯ: 1.  Низкая эффективность систем госуправления даже в са-мыхПРИЧИНЫ СОВРЕМЕННЫХ РЕФОРМ СИСТЕМ ГОСУПРАВЛЕНИЯ: 1. Низкая эффективность систем госуправления даже в са-мых благополучных странах мира и несоответствие его ка-чества общественным ожиданиям. 2. Повсеместное падение авторитета государства в гла-зах граждан. 3. Слабая реализация в системе государственного управ-ления передовых управленческих технологий , используемых частным бизнесом, которые оправдали себя на практике, обеспечивают высокий эффект управления и вполне могут быть использованы в системах ГУ. 4. Отставание существующих национальных систем госу-дарственного управления от уровня развития общества и их неспособность адекватно реагировать на так называемые «вызовы времени» (назревание энергетического кризиса, по-явление неизлечимых болезней, терроризм, пираты, финан-совый кризис и т. д. ).

ПРИЧИНЫ СОВРЕМЕННЫХ РЕФОРМ СИСТЕМ ГОСУПРАВЛЕНИЯ: 5.  Тотальный дефицит ресурсов (материальных,  финан-совых, ПРИЧИНЫ СОВРЕМЕННЫХ РЕФОРМ СИСТЕМ ГОСУПРАВЛЕНИЯ: 5. Тотальный дефицит ресурсов (материальных, финан-совых, людских), имеющихся в распоряжении государств (резкое увеличение числа пенсионеров и снижение численно-сти работоспособного населения. По данным МОТ, в структуре населения стран Европы люди в возрасте 55 -65 лет состав-ляют от 37 до 46 %). 6. Число опытных специалистов , ежегодно покидающих госслужбу даже в ведущих странах мира, исчисляется десят-ками процентов от их общей численности. 7. Избыточная забюрократизированность процессов и процедур в системе госуправления, а также излишне большой функционал у государства. 8. Непомерно высокий уровень коррупции в госаппарате. 9. Непрозрачность властных структур и игнорирование ими общественных потребностей и интересов и пр.

ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО - это такое государство,  целью  которого является мак-симально возможное удовлетворениеЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО — это такое государство, целью которого является мак-симально возможное удовлетворение господствую-щих в управляемом обществе потребностей и инте-ресов и которое способно обеспечить реализацию этой цели. При этом, осознавая ограниченность своих воз-можностей, такое государство готово делегировать (и делегирует) часть свои полномочий всевозмож-ным общественным структурам (агентам), способ-ным реализовать их с большей отдачей, нежели само государство.

206– это степень  использования им своего потенциала  для удов-летворения спроса общества на206– это степень использования им своего потенциала для удов-летворения спроса общества на соответствующие блага и услуги. Потенциал государства – это совокупность тех ресурсов, которые государство способно аккумулировать для достижения стоящих перед ним целей развития (ежегодный отчет экс-пертов МБРР «Государство в меняющемся мире: Отчёт о мировом развитии – 1997» ). Таким образом в качестве основного критерия для оценки эффективности деятельности органов госуправления в насто-ящее время используется их способность обеспечивать при демократической системе управления и в условиях ограни-ченных ресурсов максимально возможное удовлетворение насущных потребностей общества в целом и отдельных граждан, а также устранять дефицит качества управленчес-ких услуг, оказываемых обществу государством. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

ТЕХНОЛОГИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВА, ПРЕДЛАГАЕМАЯ ООН Первый этап – приведение функционала госу-дарства в соответствиеТЕХНОЛОГИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВА, ПРЕДЛАГАЕМАЯ ООН Первый этап – приведение функционала госу-дарства в соответствие с потенциалом, существую-щим на начало реформ, путём «сжатия» объёма и состава его функций до тех значений, которые могут быть успешно реализованы им с использо-ванием имеющихся у него ресурсов. Т. е. государст-во должно начать «жить по средствам» и не давать обещаний, на выполнение которых у него сегодня нет ни средств, ни возможностей Второй этап – наращивание потенциала (воз-можностей) государства путём активизации различ-ных социальных институтов (прежде всего – чело-веческого потенциала или капитала ).

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ: 1.  Менеджеризация  национальных  систем госу-дарственного управления (NPM).ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ: 1. Менеджеризация национальных систем госу-дарственного управления (NPM). 2. Демократизация действующих систем госу-дарственного управления (GOOD GOVERNАNСЕ). 3. Электронизация систем государственного уп-равления (E- GOVERNMENT). 4. Формирование новой культуры национальных систем государственной службы и государствен-ного управления. Weberian NPM Good Governance Идеальное Сервисное Гражданское государство общество

ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕФОРМ Идейно-политической основой реформирования национальных систем государственного управления в современных условияхИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕФОРМ Идейно-политической основой реформирования национальных систем государственного управления в современных условиях выступают следующие теоретические концепции: 1) новое государственное управление (НГУ) — New Public Management (NPM). Современную версию NPM некоторые авторы называют на американский манер как «Reinventing Government» (RG); 2) хорошее управление (Good governаnсе); 3) электронное государство (Е- government).

210 МЕНЕДЖЕРИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ - это внедрение в систему госуправления всевозмож-ных управленческих механизмов и210 МЕНЕДЖЕРИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ — это внедрение в систему госуправления всевозмож-ных управленческих механизмов и технологий, за-имствованных из систем управления крупными частными корпорациями. Основные идеи менеджириальной модели НГУ (New Public Management) в её современном понима-нии сформулированы в книге американских авто-ров: Д. Осборна и Т. Геблера « Реорганизация управ-ления: как дух предпринимательства преобразу-ет государственный сектор» (D. Osborne, T. Gaeb-ler Reinventing Government. How the enterpreneurial spirit is transforming the public sector).

211 ОСНОВНЫЕ ИДЕИ КОНЦЕПЦИИ НГУ (NPM):  1. Государство – это корпорация , 211 ОСНОВНЫЕ ИДЕИ КОНЦЕПЦИИ НГУ (NPM): 1. Государство – это корпорация , оказывающая услуги своим гра-жданам, а граждане – его клиенты. То есть, гражданин не рассматри-вается больше государством как пассивный проситель, подопечный, управляемый. Он становится своего рода «клиентом» , бенефициари-ем, т. е. потребителем товаров и услуг, производимых органами власти. Он вправе теперь потребовать от них предоставления ему услуг соответствующего качества и оказания ему содействия в реализации имеющихся у него прав. Соответственно, система госслужбы должна оперативно реагировать на изменяющиеся потребности и интересы общества в целом и отдельных граждан, а благополучие конкретного чиновника должно зависеть от его квалификации и креативности. Иными словами, государство в целом должно стать сервисным или клиентоориентированным. Названные обстоятельства актуализируют проблему прав человека, их соблюдения и гарантирования, вопросы создания административной юстиции, «отзывчивой» системы госслужбы, обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государства и прочее.

212 ОСНОВНЫЕ ИДЕИ КОНЦЕПЦИИ НГУ (NPM): 2.  Оценка  деятельности государственных структур должна212 ОСНОВНЫЕ ИДЕИ КОНЦЕПЦИИ НГУ (NPM): 2. Оценка деятельности государственных структур должна осуществляться в рамках NPM на основе ры-ночных критериев (эффективность и результатив-ность). 3. Приватизация некоторых государственных фун-кций (передача их реализации саморегулируемым организациям и на аутсорсинг всевозможным участ-никам рынка). 4. Децентрализация управления на основе прин-ципа субсидиарности (передача властных полномо-чий на те уровни системы управления, где они реа-лизуются более эффективно).

213 ОСНОВНЫЕ ИДЕИ КОНЦЕПЦИИ НГУ (NPM): 5.  Изменение схемы финансирования госслужбы  (переход213 ОСНОВНЫЕ ИДЕИ КОНЦЕПЦИИ НГУ (NPM): 5. Изменение схемы финансирования госслужбы (переход от сметного к программно-целевому порядку финансирования государственных расходов или к технологии бюджетирования, ориентированного на результат – т. е. БОР). В основу нового порядка финансирования деятельности госаппарата в соответствии с «менеджерской моделью» поло-жен вывод о том, что государство, выполняя «сервисную функцию» , должно рассматриваться как субъект рынка, кото-рый предоставляет клиентам (гражданам, юридическим лицам) различного рода услуги. Как следствие, финансирование этих органов должно осуществляться с использованием програм-мно-целевого метода планирования, обеспечивающего увязку размера финансирования с объёмом оказываемых государст-венными органами услуг. 6. Оценивать работу государственных структур необходимо не по величине бюджетных затрат, а по «выходам» системы госуправления , т. е. по достигнутым ею социально значимым результатам , обеспечивающим повышение качества жизни граждан.

214 ОСНОВНЫЕ ИДЕИ КОНЦЕПЦИИ NPM: 7. Изменение системы материального обеспече-ния  госслужащих.  Чтобы214 ОСНОВНЫЕ ИДЕИ КОНЦЕПЦИИ NPM: 7. Изменение системы материального обеспече-ния госслужащих. Чтобы повысить заинтересован-ность чиновников в качественном исполнении своих обязанностей, необходимо размер их денежного со-держания поставить в зависимость от результатов труда и уровня компетентности. Для этого ст. 47 ФЗ РФ № 79 -ФЗ от 27. 07. 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требует отражения в должностном рег-ламенте каждого госслужащего (помимо прочего) « по-казателей эффективности и результативности про-фессиональной служебной деятельности граждан-ского служащего » . В этой связи необходима разработка соответст-вующих документов, определяющих критерии и про-цедуру оценки труда госслужащего, а также размеры вознаграждения за эффективную деятельность.

215 ОСНОВНЫЕ ИДЕИ КОНЦЕПЦИИ NPM: 8. Для повышение степени удовлетворённости гра-ждан качеством получаемых ими215 ОСНОВНЫЕ ИДЕИ КОНЦЕПЦИИ NPM: 8. Для повышение степени удовлетворённости гра-ждан качеством получаемых ими государственных услуг они должны предоставляться в условиях кон-куренции с частным сектором. Для частного сектора рыночная конкуренция впол-не естественна. Для государственного — её надо спе-циально создавать. Это делается, например, путём проведения тендеров при закупке необходимых госу-дарству товаров и услуг, в которых участвуют раз-личные частные компании. В этих же целях госу-дарственные учреждения (агентства) должны для сохранения своего бюджета конкурировать в про-цессе предоставления услуг с частными компаниями.

216 СУЩНОСТЬ «GOOD GOVERNANCE» Однозначного перевода термина  «GOVERNANCE»  на русский язык и216 СУЩНОСТЬ «GOOD GOVERNANCE» Однозначного перевода термина «GOVERNANCE» на русский язык и его понимания среди отечест-венных специалистов нет. Одна их группа переводит названное слово как «управление» , а поэтому ведут речь о «надлежащем» или «хорошем» управлении. Однако это не совсем точно, если анализировать суть названной теории. Более удачным является вариант, когда назван-ный термин понимаетсяв значении «руление» . Дело в том, что сегодня в западной науке публич-ного управления утвердился новый взгляд на харак-тер отношений государства (объект управления) и управляемого им общества, который характеризуется «формулой» : « Не грести, а прокладывать курс и рулить!» .

 « GOOD GOVERNАNСЕ» В рамках названного концепта государство пере-стаёт рассматриваться как единственный субъект « GOOD GOVERNАNСЕ» В рамках названного концепта государство пере-стаёт рассматриваться как единственный субъект принятия и реализации управленческих решений. Они должны им приниматься и реализовываться в тесном контакте и при активном взаимодействии со структурами гражданского общества (партиями, бизнес-структурами, гражданами, их объединения-ми). Более того, современное государство должно всячески способствовать развитию в обществе са-моуправленческих начал и гарантировать реаль-ную возможность участия рядовых граждан в реше-нии наиболее важных для общества проблем. Иными словами, данному концепту соответст-вует система госуправления, отвечающая тре-бованиям открытого, гуманного и справедливо-го общества, основанного на идее подлинной демократии.

ПРИНЦИПЫ  « GOOD GOVERNАNСЕ » Совместная работа граждан и власти – она предполагаетПРИНЦИПЫ « GOOD GOVERNАNСЕ » Совместная работа граждан и власти – она предполагает наличие в стране реальных и гаран-тированных возможностей участия в госуправле-нии населения (как мужчин, так и женщин), которое может быть как непосредственным, так и опосредо-ванным (через легитимных представителей). Принципиально важным при этом является то, что данное участие должно быть организовано и информационно обеспечено. Участие подразумевает также наличие свободы ассоциаций и самовыражения, а в конечном счёте – создание и функционирование в стране реального гражданского общества.

ПРИНЦИПЫ  « GOOD GOVERNАNСЕ » Главенство права (верховенство закона)  – оно выражаетсяПРИНЦИПЫ « GOOD GOVERNАNСЕ » Главенство права (верховенство закона) – оно выражается в том, что главные, основополагающие общественные отношения во всех сферах общест-венной жизни должны регулироваться правовыми законами , обеспечивающими реальность прав и свобод граждан и их юридическую защищённость. При этом все (без исключения) властные структу-ры должны подчиняться требованиям этих законов. Верховенство закона требует также принятия спе-циальных мер, обеспечивающих реальность при-мата права, равенство всех перед законом, равную ответственность за его нарушение, его беспристра-стное применение, правовую определённость, про-цессуальную и правовую транспарентность, недо-пущение произвола и пр.

ПРИНЦИПЫ  « GOOD GOVERNАNСЕ » Прозрачность (открытость или  «транспарентность» ) власти. ПРИНЦИПЫ « GOOD GOVERNАNСЕ » Прозрачность (открытость или «транспарентность» ) власти. Она означает, что процедуры принятия и вступления в силу НПА должны соответствовать установленным пра-вилам, а информация о ходе разработки НПА находиться в свободном и прямом доступе для тех, на кого эти акты распространяют своё действие. Такая информация должна быть достаточной и предоставляться в понятной форме и в доступных средствах массовой информации. В последнее время помимо «открытости власти» стали говорить ещё и о её «отзывчивости» , которая понимается как способность государства формировать и реализовывать по-литику, отвечающую запросам общества, быстро реагировать на существующие в управляемом обществе проблемы и ин-тересы и т. д. При этом в контексте интересующего нас концепта быст-рота реагирования на существующие проблемы означает осу-ществление действий и принятие решений, призванных служить интересам общества, в разумные сроки.

ПРИНЦИПЫ  « GOOD GOVERNАNСЕ » Ориентация на консенсус.  Она означает необходимость учётаПРИНЦИПЫ « GOOD GOVERNАNСЕ » Ориентация на консенсус. Она означает необходимость учёта различных интересов и достижение максимально ши-рокого согласия в обществе, принятие государственно-значи-мых решений, соответствующих интересам наибольшего ко-личества членов управляемого общества. Вместе с тем, принятии таких решений должна быть учтена долгосрочная перспектива, а также приняты во вни-мание необходимые меры для обеспечения достижения целей устойчивого развития. Равенство и недискриминация (инклюзивность, т. е. вклю-чённость) предполагает обеспечение участия всех членов уп-равляемого общества в процессе распределении благ, чтобы они не чувствовали себя отстраненными от основных про-цессов, происходящих в объекте госуправления. Все члены общества, и в особенности наиболее уязвимые, должны иметь возможность улучшить или поддерживать на постоянном уровне свое благосостояние.

ПРИНЦИПЫ  « GOOD GOVERNАNСЕ » Результативность и эффективность системы госуправ-ления.  В рамкахПРИНЦИПЫ « GOOD GOVERNАNСЕ » Результативность и эффективность системы госуправ-ления. В рамках данного концепта система ГУ признаётся эф-фективной, если административные процедуры и результаты деятельности государственных органов соответствуют интере-сам общества, а имеющиеся в распоряжении государственных органов ресурсы (потенциал страны) используются наилучшим образом. Принцип эффективности в контексте «GOOD GOVER-NАNСЕ» предполагает также использование ресурсов согласно концепции устойчивого развития и защиту окружающей среды. Подотчётность. В современных условиях это правило рас-пространяется не только на сферу власти, но и на бизнес, дея-тельность общественных объединений и иные структуры граж-данского общества, которые должны быть подконтрольными и ответственными перед теми лицами, интересы которых они представляют. При этом принцип подотчётности не может быть реализован без обеспечения транспарентности и верховенства закона.

ПРИНЦИПЫ  « GOOD GOVERNАNСЕ » Контроль коррупции как принцип  «Good gover-nаnсе» ПРИНЦИПЫ « GOOD GOVERNАNСЕ » Контроль коррупции как принцип «Good gover-nаnсе» предполагает необходимость разработки и реализации государством собственной антикорруп-ционной политики, направленной на ограничение уровня коррупции на том уровне, который для уп-равляемого общества является приемлемым (соци-ально терпимым), и в принципе не препятствует его прогрессивному развитию. Данный уровень зависит от уровня нравствен-ности общества, а также уровня его правовой и политической культуры.

ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ : - создание действенных каналов влияния граж-данского общества  на подготовкуДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ : — создание действенных каналов влияния граж-данского общества на подготовку и принятие затра-гивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти; — проведение публичных обсуждений проектов под-готавливаемых органами госуправления решений; — проведение общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти; — включение представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, дру-гие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные инте-ресы граждан и организаций решений; — создание и деятельность при органах исполни-тельной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества;

225 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: - расширение возможностей доступа граждан к информации о деятельности властных225 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: — расширение возможностей доступа граждан к информации о деятельности властных структур (создание информационных сайтов и размещение на них соответствующей информации); — улучшение информационной основы принятия органами власти своих решений (регулярное проведение опросов граж-дан, контакты должностных лиц с VIP-персонами различных об-щественных объединений, национальных диаспор, конфессий); — повышение степени доверия граждан к органам государ-ственной власти и местного самоуправления (публикации в СМИ позитивной информации о деятельности органов власти, вни-мательная работа с обращениями граждан, личный приём граж-дан); — децентрализация и деконцентрация системы государствен-ного управления; — усиление общественного контроля за деятельностью власти.

226 ЭЛЕКТРОНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ( E- GOVERNMENT ) Словосочетание  «электронное правительство»  (electronic226 ЭЛЕКТРОНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ( E- GOVERNMENT ) Словосочетание «электронное правительство» (electronic government) и его сокращенный вариант (e-government) вначале использовались в международной практике для характеристики процесса внедрения информационных технологий в деятель-ность правительственных учреждений, а затем стало приме-няться в более широком контексте. При этом необходимо иметь в виду, что вообще идея «E-GOVERNMENT» не имеет самостоятельного значения для повышения эффективности действующих систем государствен-ного управления, а реализуется в тесной увязке с концепциями «GOVERNANCE» и «NPM» , поскольку применение в системе государственного управления передовых ИКТ (информационно-коммуникационных технологий) оказалось наиболее удобным и технологически оправданным средством достижения целей и NPM, и «GOOD GOVERNANCE» .

ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО (ПРАВИТЕЛЬСТВО) В современных словарях русского языка трактовка термина  «электронное правительство (государство)»ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО (ПРАВИТЕЛЬСТВО) В современных словарях русского языка трактовка термина «электронное правительство (государство)» отсутствует, т. к. с точки зрения языковых средств, лингвистически его опреде-лить очень трудно. Дело в том, что образующие интересующее нас понятие сло-ва — «электронное» и «правительство (государство)» никак не связываются синтаксически в силу их существенных семан-тических различий. Более того, они принадлежат к разным пространствам (сфе-рам) человеческой деятельности: одно – к физико-техническому, второе – к социальному. Подобные словосочетания в лингвистике называют «мето-нимиями» (в пер. с гр. – «переименование» ), и они возникают между гетерогенными (разнородными) категориями. Как следствие, словосочетания, образованные на основе ме-тонимий, имеют лексическое значение, отличное от действи-тельного смысла образующих его слов.

228 ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО: а) организация государственного управления на основе элек-тронных средств обработки,  передачи228 ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО: а) организация государственного управления на основе элек-тронных средств обработки, передачи и распространения ин-формации, предоставления услуг государственными органами всех ветвей власти всем категориям граждан (пенсионерам, ра-бочим, бизнесменам, государственным служащим) электрон-ными средствами, а также информирования теми же средст-вами граждан о работе государственных органов; б) метафора, которая означает информационное взаимо-действие органов государственной власти и общества на основе современных ИКТ; в) использование информационных и коммуникационных технологий как инструмента для достижения лучшего правления ( «E-government Project» ОЭСР); г) постиндустриальная философия взаимодействия госу-дарства и общества с использованием новейших информа-ционных технологий.

229 ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО Из приведённых определений следует,  что  элект-ронное правительство (государство) должно229 ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО Из приведённых определений следует, что элект-ронное правительство (государство) должно быть сосредоточено на том, чтобы использование новей-ших ИКТ трансформировало структуры, операции и, что наиболее важно, культуру госуправления. При этом «электронное правительство» обладает потенциалом для того, чтобы стать главным инстру-ментом адаптации практики «хорошего руления» . Акцент при этом делается не на технической или технологической стороне вопроса, а на том, как новые информационные и коммуникационные тех-нологии изменяют публичное управление, его внут-реннюю структуру и отношения с обществом.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ E- GOVERNMENT: - обеспечение эффективного взаимодействия органов пуб-личной власти всех уровней сОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ E- GOVERNMENT: — обеспечение эффективного взаимодействия органов пуб-личной власти всех уровней с гражданами, с бизнесом, с организациями и на этой основе дальнейшее развитие демо-кратических принципов в обществе и государстве; — предоставление центральному правительству, а также местным властям средств и возможностей получения акту-альной информации для принятия обоснованных и рацио-нальных решений самого высокого общественно-государст-венного уровня, а также для повышения результативности вну-тренней деятельности органов власти. Иными словами, смысл концепции «E-GOVERNMENT» сос-тоит в том, что у граждан, бизнес-сообщества и иных структур гражданского общества должна быть возможность взаимо-действовать с государством с использованием возможностей сети Интернет так же, как они уже привыкли делать это с частными компаниями и общественными организациями.

СОЗДАНИЕ E-GOVERNMENT ПОЗВОЛЯЕТ: - обеспечить гражданам и частным компаниям удоб-ный и быстрый компьютерный доступСОЗДАНИЕ E-GOVERNMENT ПОЗВОЛЯЕТ: — обеспечить гражданам и частным компаниям удоб-ный и быстрый компьютерный доступ к государ-ственным услугам 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году, а не только лишь в так называемые «присутственные часы» чиновников; — обеспечить прозрачность управленческих проце-дур при предоставлении государственных услуг, про-ведении государственных тендеров, лицензировании коммерческой деятельности, просто при общении чи-новников с гражданами; — исключить произвол и бюрократизм чиновников при предоставлении государственных и муниципаль-ных услуг гражданам;

232 E- GOVERNMENT ПОЗВОЛЯЕТ : - повысить результативность системы госуправления;  - обеспечить «отзывчивость»232 E- GOVERNMENT ПОЗВОЛЯЕТ : — повысить результативность системы госуправления; — обеспечить «отзывчивость» системы госслужбы; — создать условия для более качественного контроля за государ-ством со стороны граждан; — обеспечить реальное участие граждан в управлении делами государства; — снизить уровень коррупции в среде госслужащих; — обеспечить свободу доступа граждан к информации о дея-тельности государственных органов; — перевести государственные органы на безбумажное дело-производство; — осуществлять постоянный мониторинг действенности пра-вительства в области предоставления услуг; — упростить и сделать прозрачным финансовый менеджмент, управление персоналом, управление программами, управление изменениями;

233 E- GOVERNMENT ПОЗВОЛЯЕТ:  - повысить оперативность и качество услуг,  пре-доставляемых государством;233 E- GOVERNMENT ПОЗВОЛЯЕТ: — повысить оперативность и качество услуг, пре-доставляемых государством; -обеспечить быстрое и справедливое разрешение конфликтов между гражданином и государством; — сократить сроки рассмотрения органами власти обращений граждан; — использовать технологию «одного окна» в про-цессе предоставления государственных услуг; — ввести в государственных органах пластиковые карты для идентификации госслужащих, перечис-ления на них зарплаты, расчётов за командировки, перенесения в сеть большинства стандартных транс-акций (оплата налогов, регистрация создания фирм, голосование) государства с гражданами, бизнесом и иными субъектами.

234 СИСТЕМА ЭЛЕКТРОННОГО ГОСУДАРСТВА В соответствии с западной терминологией,  организационная структура  «Электронного234 СИСТЕМА ЭЛЕКТРОННОГО ГОСУДАРСТВА В соответствии с западной терминологией, организационная структура «Электронного государства» включает следующие осно-вные подсистемы: — G 2 G (government to government — правительство правитель-ству) – подсистему электронного взаимодействия между собой государственных структур; — G 2 B (government to business — правительство бизнесу) — подсистему электронного взаимодействия государства и бизнеса; — G 2 C (government to citizens — правительство гражданам) — подсистему электронного взаимодействия государства и граждан; — B 2 B (business to business) – подсистему электронного взаимодействия бизнес-структур между собой; — C 2 B (citizens to business) — подсистему электронного взаимо-действия граждан с бизнес-структурами.

Региональные ОИВ G 2 G G 2 B Органы МСУG 2 G Гражданин. ФедеральныеРегиональные ОИВ G 2 G G 2 B Органы МСУG 2 G Гражданин. Федеральные ОИВ G 2 G G 2 C Бизнес-структуры. B 2 C B 2 B G 2 BСИСТЕМА «E- GOVERNMENT »

ИНФРАСТРУКТУРА РОССИЙСКОГО  «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» ПОРТАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ МФЦ ВНЕДРЕНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ СЕРВИСОВИНФРАСТРУКТУРА РОССИЙСКОГО «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА» ПОРТАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ МФЦ ВНЕДРЕНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ СЕРВИСОВ И РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ИНФРАСТРУКТУРА МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

237 ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ КУЛЬТУРЫ ГОССЛУЖБЫ Реализация названных ранее новейших управлен-ческих идей и технологий невозможна237 ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ КУЛЬТУРЫ ГОССЛУЖБЫ Реализация названных ранее новейших управлен-ческих идей и технологий невозможна без новых при-оритетов, ценностей, стимулов для госслужбы, без её нового «человеческого наполнения» , без чиновника нового типа, отличающегося особым сознанием, ква-лификацией, новыми способом мышления, жизнен-ными приоритетами и т. д. Иными словами, речь идёт о формирование новой генерации госслужащих, способной решать задачи, стоящие перед эффективным государством. Названное обстоятельство закономерно потребо-вало признания первостепенной роли культурных факторов в структуре проводимых реформ и необ-ходимости формирования в процессе их реализации новой культуры госслужбы.

238 ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ КУЛЬТУРЫ ГОССЛУЖБЫ В общем объёме мер по реализации Плана реформы госу-дарственной238 ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ КУЛЬТУРЫ ГОССЛУЖБЫ В общем объёме мер по реализации Плана реформы госу-дарственной службы Канады (принят в конце ХХ века) меры по изменению законодательства составили лишь 10%, по оптими-зации структуры и функций органов исполнительной власти – 20%, а по изменению культуры взаимоотношений и форми-рованию новой атмосферы в государственном аппарате составили 70% общего объёма работы. При этом магистральным направлением совершенствования культуры государственной службы составила её «этизация» , т. е. повышение внимания к морально-этическим аспектам по-ведения госслужащих. С этой целью во многих ведущих странах мира уже сущест-вуют или вводятся в действие специальные Кодексы поведения госслужащих, включающие как правовые, так и нравственные нормы, с которыми чиновники должны руководствоваться в своей профессиональной деятельности и в быту.

ГЛАВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕН-НОГО ПОНИМАНИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ:  - отход от принципов иерархичного управления; - стираниеГЛАВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕН-НОГО ПОНИМАНИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ: — отход от принципов иерархичного управления; — стирание границ между государством и граждан-ским обществом, национальным и интернацио-нальным уровнями управления; — инкорпорация в процесс государственного уп-равления элементов политических сетей; — внедрение «дистанционного» государственного управления; — создание партнерских связей с негосударствен-ными акторами; — открытие более широкого доступа (в том числе, институционального) обществу к процессу приня-тия решений.

14. Политический и административный уровни системы госуправления Во второй половине XIX века в системе14. Политический и административный уровни системы госуправления Во второй половине XIX века в системе госу-дарственного управления в зависимости от вы-полняемых ими функций стали выделять два её уровня (механизма) – политический и админист-ративный. В теории публичного управления эту закономер-ность назвали принципом дихотомии (в переводе с греческого языка «дихотомия» — раздвоение ). Первым необходимость этого обосновал фран-цузский социолог Александр-Франсуа Вивьен. Позднее этой же проблемой занялись американ-ский политолог Вудро Вильсон (впоследствии 28 -й президент США), а также американский социолог и политолог Фрэнк Гуднау.

241 ПОЛИТИЧЕСКИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ УРОВНИ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Назначение политического уровня  – определение (исходя241 ПОЛИТИЧЕСКИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ УРОВНИ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Назначение политического уровня – определение (исходя из потребностей и возможностей общества) основных направле-ний развития страны (основные цели и приоритеты развития), аккумулирование ресурсов, необходимых для решения стоя-щих задач, создание административных структур, способных решить поставленные задачи, принятие необходимых полити-ческих решений, обеспечение целостности и безопасности об-щества, разрешение всевозможных социальных конфликтов, контроль за реализацией принятых политических решений сис-темой административных органов и прочее. Основное назначение административного уровня – реа-лизация решений, принятых на политическом уровне, и обес-печение деятельности политического уровня системы ГУ.

242 ПОЛИТИЧЕСКИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ УРОВНИ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Каждому из названных уровней системы ГУ соответ-ствует242 ПОЛИТИЧЕСКИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ УРОВНИ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Каждому из названных уровней системы ГУ соответ-ствует свой механизм. Политический механизм ГУ – это совокупность все-возможных средств, обеспечивающих превращение политических интересов и потребностей общества в политические решения и действия, т. е. его назначе-ние – осуществление политического руководства делами общества. Важнейшей составляющей данного механизма яв-ляются политические государственные органы и должностные лица – глава государства, парламент, его депутаты, правительство, министры, судебные органы, судьи.

243 ПОЛИТИЧЕСКИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ УРОВНИ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Административный механизм ГУ  – совокупность средств,243 ПОЛИТИЧЕСКИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ УРОВНИ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Административный механизм ГУ – совокупность средств, обеспечивающих превращение политичес-ких решений (принятых политическими органами) в административно-управленческие и хозяйственно-ор-ганизаторские решения и действия. Его образуют так называемые «административные органы» , т. е. государственные органы, входящие в состав исполнительного аппарата всех ветвей госу-дарственной власти. Исходя из этого, организационно-распорядительная, сервисная и контрольная деятель-ность исполнительных органов государства, подчи-нённая решению конкретных проблем в различных областях общественной жизни населения, образуют административное государственное управление.

244 Политические органы Критерии сравнения Административ-н ые органы Формируются по политическим  про-цедурам Порядок244 Политические органы Критерии сравнения Административ-н ые органы Формируются по политическим про-цедурам Порядок формирования Формируются в адми-нистративном порядке Политические кри-терии Критерии отбора должностных лиц Профессионализм, ква-лификация, компетент-ность, опыт Отсутствуют Наличие над ними выше-стоящих госу-дарственны х органов Всегда имеются. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИ-ТИЧЕСКИХ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ

245 Обычно - срок пол-номочий выборного органа Срок замещения государственных должностей Должности замеща-ются на245 Обычно — срок пол-номочий выборного органа Срок замещения государственных должностей Должности замеща-ются на основе сро-чного или бессроч-ного контракта Являются носителя-ми суверенитета, которым их наделя-ет народ непосред-ственно Природа Являются лишь но-сителями админи-стративной автоно-мии Конституция, ФКЗ Правовая основа статуса Текущие законы, ак-ты органов испол-нительной власти. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИ-ТИЧЕСКИХ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ

246 Политический (они не входят в Реестр должностей госу-дарственной служ-бы), на этих долж-ностях служат246 Политический (они не входят в Реестр должностей госу-дарственной служ-бы), на этих долж-ностях служат обще-ству Характер государственных должностей в гос-органах Административны й (они входят в Ре-естр должностей госслужбы), и нани-мателем здесь яв- ляется государство Политическая Вид ответствен-ности субъектов госуправления Политическая, ад-министративная и другие виды ответ-ственности. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИ-ТИЧЕСКИХ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ Политические органы Критерии сравнения Администра-тивн ые органы

247 СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО И АДМИНИ-СТРАТИВНОГО УРОВНЕЙ СИСТЕМЫ ГУ: 1.  Политический механизм ГУ имеет247 СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО И АДМИНИ-СТРАТИВНОГО УРОВНЕЙ СИСТЕМЫ ГУ: 1. Политический механизм ГУ имеет верховенство над администра-тивным, а административный механизм ГУ занимает подчинённое по-ложение по отношению к политическому, поэтому их можно рассматри-вать в качестве иерархических уровней системы ГУ. 2. Административный механизм ГУ обладает по отношению к поли-тическому определённой самостоятельностью (в пределах установ-ленных законом полномочий). 3. Взаимосвязь между политическим и административным уровня-ми ГУ имеет двусторонний характер. То есть, административный уро-вень не просто исполняет политические решения, но и оказывает все-возможную поддержку политическим органам (информационно-анали-тическую, интеллектуально-экспертную, консалтинговую и др. ). 4. Для исключения подмены политического уровня административ-ным и подчинения политических органов административным, полно-мочия последних должны быть тщательно урегулированы правом и контролироваться и политическими органами, и обществом. 5. Политические органы не должны вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность административных структур.

19. Организация госуправления в субъектах РФ Охарактеризовать организацию государственного управле-ния в субъекте РФ –19. Организация госуправления в субъектах РФ Охарактеризовать организацию государственного управле-ния в субъекте РФ – это значит уяснить особенности устрой-ства региональной системы госуправления. При этом необходимо иметь в виду ряд обстоятельств. 1. На территории каждого субъекта РФ функционирует две системы госуправления – общегосударственная и своя соб-ственная. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, все субъекты РФ являются составными частями единого целост-ного государства – России. С другой — каждый из субъектов РФ сам является квазигосударством (государство-подобным об-разованием), обладающим определённой самостоятельностью при управлении своей жизнедеятельностью. Соответственно, на его территории также действуют и регио-нальные органы госуправления. Иными словами, субъектами ГУ на территории субъекта РФ одновременно выступают: — федеральные органы госвласти, решающие общегосудар-ственные задачи на всей территории страны в пределах пред-мета исключительного ведения федерального центра (Прези-дент, Федеральное Собрание, Правительство РФ и др. );

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - территориальные представительства (делегату-ры) некоторых федеральных органов исполнитель-нойОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — территориальные представительства (делегату-ры) некоторых федеральных органов исполнитель-ной власти (МВД, Минюст, ФСБ и др. ), которые осу-ществляют отраслевое и функциональное управ-ление на территории соответствующего субъекта РФ; — органы госуправления самого субъекта РФ. Контроль за деятельностью федеральных и регио-нальных властей на территории соответствующего субъекта РФ осуществляет Уполномоченный Прези-дента РФ в соответствующем Федеральном округе (ЦФО – для Тверской области), органы прокуратуры, контрольно-финансовые органы и пр.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  2.  Учитывая федеративный характер территориальной орга-низацииОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2. Учитывая федеративный характер территориальной орга-низации Российского государства, а также наличие в ней так называемых Федеральных округов, органы госуправления су-бъектов РФ (в том числе и Тверской области) в процессе своей деятельности одновременно обеспечивают достижение обще-государственных, окружных и собственных целей государ-ственного управления. Общегосударственной целью госуправления на период до 2020 г. , как известно, является «достижение уровня экономичес-кого и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан» (Программа 2020). Цели госуправления для окружного уровня установлены спе-циальными программами (стратегиями) их развития.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Так,  в Стратегии социально-экономического развития Цент-рального федеральногоОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Так, в Стратегии социально-экономического развития Цент-рального федерального округа на период до 2020 г. в качестве основных целей развития данного региона названы: — создание условий для повышения уровня жизни населе-ния; — формирование комфортного жизненного пространства; — формирование диверсифицированной конкурентоспособ-ной экономики; — снятие инфраструктурных ограничений развития эконо-мики; — формирование финансовых механизмов развития эконо-мики. Собственные стратегические цели управления Тверской областью установлены на сегодняшний день «Стратегией социально-экономического развития Тверской области на пери-од до 2030 года» (утверждена Распоряжением Правительства Тверской области № 475 -рп от 24. 09. 2013 г. ).

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ  ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 г. :  « формирование пространстваСТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 г. : « формирование пространства гармоничного развития через со-здание условий для успешного развития человеческого капи-тала, формирование комфортной среды проживания и разви-вающейся эффективной экономики, способной, запустив муль-типликативные процессы прироста доходов, обеспечить фор-мирование финансовой основы повышения конкурентоспо-собности Тверской области, и снижения долговой нагрузки на бюджет» ( «Стратегия социально-экономического развития Тверской области на период до 2030 гг. » . При этом названная стратегическая цель «декомпозируется на подцели и задачи в соответствии со … стратегическими направлениями развития … Тверской области» .

ПОДЦЕЛИ ПЕРВОГО УРОВНЯ СТРАТЕГИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ: а) повышение качества жизни и развитие человеческого капиталаПОДЦЕЛИ ПЕРВОГО УРОВНЯ СТРАТЕГИИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ: а) повышение качества жизни и развитие человеческого капитала (улучшение демографических процессов, повыше-ние качества жизни населения, развитие рынка труда и соз-дание благоприятных условий труда); б) инновационное развитие и модернизация экономики (обеспечение экономического роста, улучшение инвестицион-ного климата и привлечение инвестиций, развитие инноваци-онной деятельности); в) повышение эффективности государственного и муни-ципального управления (повышение результативности взаи-модействия государственных органов власти, органов мест-ного самоуправления и населения, совершенствование фи-нансовых механизмов управления регионом, совершен-ствование реализации контрольно-надзорных функций).

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.  Объектом собственно регионального управления выступает жизнедеятельностьОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3. Объектом собственно регионального управления выступает жизнедеятельность сообщества людей, проживающих на территории соответствующего су-бъекта Российской Федерации. 4. Предмет ведения органов госвласти субъекта РФ включает вопросы, отнесённые Конституцией РФ к его исключительному ведению, а также вопросы сов-местного (федерации и субъектов) ведения. «Схема» распределения предметов ведения и властных пол-номочий между субъектами госуправления назван-ных подсистем (общегосударственной и региональ-ными) устанавлена федеральной конституцией (ста-тьи 71 -73 Конституции РФ 1993 г. ).

255 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ При этом особенностью РФ является то, 255 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ При этом особенностью РФ является то, что наз-ванная «схема» может быть уточнена для конкрет-ного субъекта РФ путём заключения специальных договоров о «разграничении предметов ведения и полномочий» между органами государственной вла-сти РФ и органами государственной власти субъ-ектов Федерации (ст. 11 Конституции РФ 1993 г. ). 5. Властные полномочия органов государствен-ной власти конкретных субъектов, помимо феде-рального законодательства, определяются ещё и их собственными законами, которые действуют только в пределах территории соответствующего субъекта.

256 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6.  В соответствии со ст. 256 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6. В соответствии со ст. 77 (ч. 1) Конституции РФ, субъекты РФ в принципе самостоятельны при фор-мировании собственной системы органов государст-венной власти (управления), однако эти системы должны соответствовать основам конституционного строя РФ (т. е. положениям главы 1 Конституции РФ), а также определённым принципам, установленным специальным федеральным законом (ФЗ № 184 от 6. 10. 1999 г. «Об общих принципах организации зако-нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» ). Кроме того, в соответствии со ст. 78 Конституции РФ, в сфере исключительного ведения РФ и сфере сов-местного ведения федерации и её субъектов феде-ральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему (или так называ-емую «властную вертикаль» ).

257 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ При этом системы органов госвласти субъектов РФ257 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ При этом системы органов госвласти субъектов РФ должны включать (в соответствии с требованиями ФЗ): — собственный законодательный (представительный) орган (в Тверской области – это Законодательное Собрание); — собственный высший орган исполнительной власти (Прави-тельство Тверской Области); — высшее должностное лицо субъекта РФ (по усмотрению субъекта). В Тверской области – это Губернатор; — подсистема исполнительных органов государственной вла-сти субъекта (министерства; главные управления; комитеты; от-делы; представительства областного Правительства и терри-ториальные исполнительные органы государственной власти); — собственные суды (уставный или конституционный суд, а также мировые судьи). В ТО создано более 80 участков, в пределах которых действуют мировые судьи. Своего Уставного суда у ТО пока нет, хотя его необходимость предусмотрена областным Уставом; — регионального уполномоченного по правам человека (в ТО действует несколько омбудсманов).

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7.  Органы государственной власти субъектов Рос-сийской ФедерацииОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7. Органы государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации обладают некоторыми полномо-чиями в отношении территориальных представи-тельств федеральных органов власти, действующих на их территориях. В частности, с региональными властями согласу-ются, например, кандидатуры руководителей терри-ториальных органов федеральных министерств и ведомств (МВД, Минюст, прокуратура и пр. ).

259 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8.  Федеральные органы государственной власти (Президент259 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8. Федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Конституционный Суд РФ) об-ладают полномочиями на применение определённых мер при-нуждения к органам власти субъектов РФ в случае совершения ими антиконституционных действий (отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ, роспуск региональ-ного парламента, введение на территории субъекта чрезвы-чайного положения, признание законов и иных региональных нормативных актов неконституционными с их последующей отменой и т. д. ). 9. В РФ региональные органы госвласти участвуют в ре-шении некоторых общегосударственных дел: — ратифицируют законы о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации, — участвуют в формировании верхней палаты федерального парламента (Совета Федерации) и пр.

260 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10.  Большинство субъектов РФ для обеспечения260 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10. Большинство субъектов РФ для обеспечения более эф-фективного функционирования собственных систем госуправ-ления и налаживания их действенного взаимодействия с обще-государственным уровнем системы государственного управле-ния разработали специальные схемы государственного управ-ления на их территориях, которые утверждены специальными региональными законами. На таких схемах графически изображены все органы государ-ственной власти, осуществляющие государственное управле-ние на территории соответствующего субъекта РФ, и отражён характер их взаимодействия между собой. В Тверской области таковым является Закон Тверской об-ласти № 12 -ЗО от 28. 02. 2002 г. «О схеме управления Тверской областью» . 11. Региональные органы ГУ решение возложенных на них задач осуществляют во взаимодействии с органами МСУ.

СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТЬЮ СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТЬЮ

20. Цель, задачи, правовая основа и основные направления реформы системы госуправления в РФ Нынешний20. Цель, задачи, правовая основа и основные направления реформы системы госуправления в РФ Нынешний этап реформирования отечественной системы госуправления начался в 2012 г. с при-нятия Указа Президента РФ № 601 от 12. 05. 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» . Особенностью этого этапа является то, что те-перь объектом реформирования является государ-ственный сектор в целом, со всеми его компо-нентами – государственной службой, финансами, системой управления и информационными ресур-сами (до этого каждый из этих компонентов рефор-мировался самостоятельно).

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ Цель реформы:  создание современного конку-рентоспособного и социально-ориентированного (т. е.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ Цель реформы: создание современного конку-рентоспособного и социально-ориентированного (т. е. «сервисного» ) государства. Задачи реформы: — снижение административных барьеров для биз-неса (ограничение вмешательства государства в эко-номическую деятельность, исключение чрезмерного госрегулирования); — повышение качества и доступности государст-венных и муниципальных услуг , предоставляемых населению; — повышение уровня открытости деятельности органов публичной власти и степени участия гра-ждан в выработке государственной политики.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА СОВРЕМЕННОЙ РЕФОРМЫ: – Указ Президента РФ от 7. 05. 2012 года №ПРАВОВАЯ ОСНОВА СОВРЕМЕННОЙ РЕФОРМЫ: – Указ Президента РФ от 7. 05. 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» ; – Стратегия развития информационного общества в Рос-сийской Федерации (утв. Президентом РФ 7. 02. 2008 г. № Пр-212); – Указ Президента РФ № 403 от 11. 08. 2016 г. «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 -2018 годы» ; — «Дорожная карта» по реализации «Основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 — 2018 годы» (Распоряжение Правительства РФ № 1919 -р от 12. 09. 2016 г. ); – Концепция административной реформы (2006 -2010) годы (Распоряжение Правительства РФ № 1789 -р от 25. 10. 2005 г. ); – Концепция снижения административных барьеров и по-вышения доступности государственных услуг на 2011 -2013 гг. (Распоряжение Правительства РФ № 1021 -р от 10. 06. 2011 г. ).

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ:  •  совершенствование  системы  государственного регулированияОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ: • совершенствование системы государственного регулирования сферы экономики (в плане снижения избыточного государственного вмешательства в данную сферу); • повышение качества предоставляемых государ-ством слуг; • повышение эффективности функционирования системы органов публичного управления; • повышение информационной открытости влас-ти и обеспечение участия граждан в управлении делами государства.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОС-РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ЭКОНОМИКИ К числу общих мер по совершенствованию процесса гос-регулирования национальнойСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОС-РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ЭКОНОМИКИ К числу общих мер по совершенствованию процесса гос-регулирования национальной экономики в РФ относятся: 1) повышение качества регуляторных мер в экономической сфере; 2) развитие системы лицензирования ; 3) расширение возможностей использования уведомитель-ного порядка при начале нового бизнеса; 4) развитие национальной системы аккредитации ; 5) совершенствование системы государственного контроля и надзора в сфере бизнеса ; 6) расширение возможностей саморегулирования в сфере бизнеса.

МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ГОСУДАРСТВОМ СЛУГ 1. Развитие системы МФЦ.  2. МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ГОСУДАРСТВОМ СЛУГ 1. Развитие системы МФЦ. 2. Переход к предоставлению услуг по жизненным ситуациям. 3. Совершенствование процедур предоставления госуслуг и административных регламентов, регули-рующих этот процесс. 4. Создание системы межведомственного элект-ронного взаимодействия. 5. Внедрение в процесс предоставления услуг электронных регламентов. 6. Формирование механизма общественного конт-роля качества предоставления госуслуг. 7. Формирование механизма мониторинга качества предоставления госуслуг.

МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУПРАВЛЕНИЯ 1.  Запуск и развитие единой вертикально интег-рированнойМЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУПРАВЛЕНИЯ 1. Запуск и развитие единой вертикально интег-рированной государственной автоматизированной информационной системы ГАС «Управление» (пред-назначена для информационного обеспечения про-цесса принятия решений органами власти). 2. Повышение роли системы общественных сове-тов, существующих при органах госуправления. 3. Разработка и внедрение показателей эффек-тивности и результативности деятельности ОГВ и государственных гражданских служащих. 4. Активизация деятельности по противодейст-вию коррупции.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ГУ Основным способом вовлечения граждан в про-цесс публичного управления являетсяОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ГУ Основным способом вовлечения граждан в про-цесс публичного управления является обеспечение информационной открытости власти , которая в современных условиях превратилась в основопо-лагающую ценность демократии. Это предполагает создание механизмов «прозрач-ности» деятельности государственных органов и инструментов обратной связи, позволяющих граж-данам взаимодействовать с органами власти и влиять на их решения. Правовой основой этого процесса выступает ФЗ № 8 -ФЗ от 9. 02. 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных ор-ганов и органов местного самоуправления» , а пути решения существующих в данной сфере проблем определены в Указе Президента РФ № 601.

 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ ВЛАСТИ: во-первых ,  формирование системы раскрытия информации о разрабатываемых ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ ВЛАСТИ: во-первых , формирование системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах НПА и результатах их общественного обсуждения; во-вторых , реализация концепции «Российская Общественная Инициатива» ; в-третьих , обеспечение доступа в сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информаци-онных системах органов государственной власти Российской Федерации; в-четвёртых, обеспечение реализации меропри-ятий, направленных на дальнейшее совершенство-вание и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов НПА;

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ГУ : в-пятых,  введение института общественной оценки деятельности руководителейПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ГУ : в-пятых, введение института общественной оценки деятельности руководителей ОГВ; в-шестых, введение новых механизмов форми-рования общественных советов при ОГВ; в-седьмых, создание механизмов, обеспечиваю-щих участие граждан и общественных организаций в формировании стандартов предоставления гос- услуг и контроль за их исполнением; в-восьмых, создание механизмов участия пред-ставителей общественности в деятельности кон-курсных и аттестационных комиссий, существую-щих при органах власти.

ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ РЕФОРМЫ: а) уровень удовлетворенности граждан РФ качеством пре-доставляемых госуслуг к 2018ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ РЕФОРМЫ: а) уровень удовлетворенности граждан РФ качеством пре-доставляемых госуслуг к 2018 году — не менее 90 процентов; б) доля граждан, имеющих доступ к получению государст-венных (муниципальных) услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в МФЦ, к 2015 году — не менее 90 процентов; в) доля граждан, использующих механизм получения госу-дарственных (муниципальных) услуг в электронной форме, к 2018 году — не менее 70 процентов; г) снижение среднего числа обращений представителей биз-неса в орган госвласти РФ (орган МСУ) для получения 1 госу-дарственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 г. сократить до 2 -х раз; д) сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган госвласти РФ (орган МСУ) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году — до 15 минут (Указ Президента РФ № 601 от 7. 05. 2012 г. «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» ).

28. Коррупция как дисфункция системы госуправления Наличие феномена коррупции и её смертельная опасность (причём28. Коррупция как дисфункция системы госуправления Наличие феномена коррупции и её смертельная опасность (причём не только для отдельных стран, но и всего мирового сообщества в целом) в на-стоящее время признана всеми (и отдельными госу-дарствами, и международным сообществом в це-лом). Однако, несмотря на признание её наличия, на сегодняшний день ни на внутригосударственном, ни на международном уровнях общепризнанного определения коррупции, а также единого мнения относительно её причин нет. Безусловно, это в значительной степени препят-ствует её искоренению.

ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ Коррупция - это комплексный межотраслевой ин-ститут,  исследуемый представителями самых раз-личных наукПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ Коррупция — это комплексный межотраслевой ин-ститут, исследуемый представителями самых раз-личных наук (юристы, управленцы, социологи, по-литологи, экономисты и т. д. ), которые дают ей са-мые разные определения. С точки зрения юристов , коррупция – это сово-купность правонарушений (как преступлений, так и различных деликтов). Управленцы характеризуют её как дисфункцию системы госуправления, управленческую энтропию. Экономисты понимают коррупцию как один из способов увеличения материальной выгоды. Социологи – как нежелательный и асоциальный тип общественных отношений. В политологии коррупцию рассматривают как способ борьбы за власть, как способ её сущест-вования и удержания.

ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ Научные (доктринальные ) Легальные Широкие (абстрактные) Узкие (казуальные) - Модельное законодатель-ство СНГ;ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ Научные (доктринальные ) Легальные Широкие (абстрактные) Узкие (казуальные) — Модельное законодатель-ство СНГ; — Федеральный закон № 273 -ФЗ от 25. 12.

ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ При широком (абстрактном) подходе  коррупция понимается как негативное  социальное ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ При широком (абстрактном) подходе коррупция понимается как негативное социальное явление , по-разившее публичный аппарат управления и выра-жающееся в моральном разложении власти, умыш-ленном использовании государственными и муници-пальными служащими, а также иными лицами, упол-номоченными на выполнение государственных фун-кций, своего служебного положения, статуса и ав-торитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ В узком (казуальном) значении  коррупция понимается как  совокупность  определённыхПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ В узком (казуальном) значении коррупция понимается как совокупность определённых составов правонарушений , пре-дусмотренных в законодательстве РФ и отличающихся таким важным признаком , как использование должностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах, т. е. должностное зло-употребление. Примером такого подхода может служить сле-дующее определение: «коррупция – это совокупность право-нарушений , в том числе и преступлений, совершённых долж-ностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления или претендентами на эти должности либо по их поручению другими лицами с использованием своего слу-жебного, имущественного или иного положения вопреки инте-ресам других лиц и общества в целях занятия, сохранения, распределения или утраты соответствующей государственной должности в определённом государстве (или регионе) за оп-ределённый период времени» .

НОРМАТИВНЫЕ (ЛЕГАЛЬНЫЕ) ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ В РФ В Федеральном законе № 273 -ФЗ от 25.НОРМАТИВНЫЕ (ЛЕГАЛЬНЫЕ) ОПРЕДЕЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ В РФ В Федеральном законе № 273 -ФЗ от 25. 12. 2008 г. «О проти-водействии коррупции» (ст. 1) под коррупцией понимается: а)злоупотребление служебным положением, дача взятки, по-лучение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде де-нег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера , иных имущественных прав для себя или для тре-тьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды ука-занному лицу другими физическими лицами ; б) совершение указанных выше деяний от имени или в инте-ресах юридического лица. Как видим, в законе дано смешанное определение коррупции, которым охватывается как публичная, так и частная сфера, но в котором речь почему-то идёт только о материальной выгоде субъекта коррупции, что не совсем соответствует её современ-ному пониманию. Кроме того, в ст. 1 содержится бланкетная норма, которая отсылает нас к нормам Уголовного Кодекса РФ при характеристике коррупционных преступлений.

ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИИ: 1) коррупция – это всегда двустороннее отношение ,  в ко-тором, ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИИ: 1) коррупция – это всегда двустороннее отношение , в ко-тором, как минимум, одной из сторон всегда выступает лицо, наделённое властными, контрольными или распорядитель-ными полномочиями (коррупционер); 2) свои должностные полномочия (свое служебное положе-ние) коррупционер использует вопреки требованиям закона ; 3) основными объектами коррупционных посягательств являются: права и законные интересы личности, государст-венная власть, интересы государственной службы, экономика, общественный порядок и общественная безопасность; 4) коррупционные правонарушения совершаются только с прямым умыслом и при наличии корыстной мотивации ( по-буждением к их совершению является стремление правона-рушителя к получению незаконной выгоды в виде денег, имущества и иных благ для себя или для третьих лиц ). Корысть – это выгода, материальная польза. Более подробно особенности корыстной мотивации при со-вершении преступлений охарактеризованы специальным до-кументом Пленума Верховного Суда РФ (2009 г. ).

ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИИ : 5) объективную сторону коррупции образуют:  - злоупотребление должностными полномочиями (ст.ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИИ : 5) объективную сторону коррупции образуют: — злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК); — дача взятки (ст. 291 УК РФ); — получение взятки (ст. 290 УК РФ); — злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ); — коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ); — «иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам обще-ства и государства» (около 70 уголовных преступлений, более 20 административных правонарушений, около 20 дисципли-нарных проступков и ряд гражданско-правовых деликтов); 6) социальная опасность коррупционных деяний (они при-чиняют вред интересам государства, государственной и му-ниципальной службы, установленному порядку государствен-ного и муниципального управления, безопасности общества и государства).

ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИИ : 7) коррупционные отношения в большинстве случаев имеют латентный  (скрытый, ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИИ : 7) коррупционные отношения в большинстве случаев имеют латентный (скрытый, теневой) и согласительный характер. Деяния коррупционной направленности, как пра-вило, не влекут за собой жалоб потерпевших, так как виновными признаются обе стороны незакон-ной сделки, и они обе получают взаимную выгоду от её совершения; 8) многоликость коррупции (множественность форм её проявления, способность коррупционных действий к постоянному изменению и совершен-ствованию сообразно изменениям общественных отношений).

ФОРМЫ КОРРУПЦИИ С общефилософской точки зрения  форма  – это внешнее выражения содержания,ФОРМЫ КОРРУПЦИИ С общефилософской точки зрения форма – это внешнее выражения содержания, внешняя конфигурация исследуемого объекта, его внешние границы. Согласно ст. 13 ФЗ № 273, физические лица за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, администра-тивную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответствен-ность в соответствии с законодательством РФ. Исходя из данной нормы, основаниями наступления ответ-ственности за коррупционные деяния, а значит и формами внешнего проявления коррупции , являются: — уголовные преступления; — административные правонарушения; — служебные проступки; — гражданско-правовые деликты. Сюда же, видимо, можно добавить и нарушения требований служебной этики, хотя напрямую в названной норме об этом не говорится.

НЕГАТИВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ Экономика:  - нарушение законов рыночной конкуренции (в выигрыше оказываетсяНЕГАТИВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ Экономика: — нарушение законов рыночной конкуренции (в выигрыше оказывается не тот, кто более конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки); — неэффективное распределение средств госбюджета, осо-бенно при распределении госзаказов и выделении кредитов, что препятствует эффективной реализации правительствен-ных (муниципальных) программ; — несправедливое распределение доходов, поскольку имеет место обогащение субъектов коррупционных отношений за счёт остальных членов общества; — рост цен на товары и услуги за счёт так называемых кор-рупционных «накладных расходов» ; — расширение сектора теневой экономики, влекущее сокра-щение налоговых поступлений в бюджет, что приводит к сни-жению эффективности использования бюджетных средств; — снижение инвестиционной привлекательности страны, а значит и возможности внешних заимствований, получения доходов от международной торговли и пр.

НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ: Социальная сфера общества:  - формирование в обществе так называемых НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ: Социальная сфера общества: — формирование в обществе так называемых «двойных стандартов» морали и поведения, в резу-льтате чего мерой всего в обществе становятся день-ги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его полу-чения, происходит девальвация и слом цивилизо-ванных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, религии, общественного мнения и пр. ; — несправедливо перераспределяются жизненные блага в пользу узких олигархических групп, что при-водит к резкому возрастанию имущественного нера-венства среди населения, обнищанию значительной части общества и возрастанию социальной напря-жённости в стране;

НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ: - коррупция дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни государства иНЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ: — коррупция дискредитирует право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. Как следствие, в общественном сознании форми-руется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью, а зна-чит и социальный пессимизм; — коррупция «сводит на нет» или тормозит круп-номасштабные экономические и социальные преоб-разования и др.

НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ: Политическая сфера:  - цели государственной политики основаны на  ин-тересахНЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ: Политическая сфера: — цели государственной политики основаны на ин-тересах различных олигархических кланов и группи-ровок, а не потребностях управляемого общества, что влечёт рост его нестабильности; — появление в стране так называемой «пятой ко-лонны» , состоящей из лиц, незаконно создавших свой капитал, спрятанный за рубежом, которые гото-вы для сохранения своего богатства предать нацио-нальные интересы и способствовать незаконной смене власти в своей стране с помощью других го-сударств (без коррупции не было бы «арабской вес-ны» , путча в Украине и пр. );

НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ: - коррупция подрывает престиж страны в сфере международных отношений,  влечётНЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ: — коррупция подрывает престиж страны в сфере международных отношений, влечёт снижение её международной конкурентоспособности, а в долго-временной перспективе — политическую и экономи-ческую изоляцию; — утрата имиджа страны в глазах мирового со-общества и постепенная утрата политических союз-ников в лице других стран; — снижение доверия общества к власти, разоча-рование в ценностях демократии и формирование условий, способствующих переходу к диктатуре; — падение боеготовности вооружённых сил стра-ны; рост уязвимости её секретоносителей и пр.

ИНЫЕ НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ:  коррупция - это питательная среда для органи-зованной преступности, ИНЫЕ НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ: коррупция — это питательная среда для органи-зованной преступности, терроризма и экстремиз-ма (пример – события в Беслане); коррупция приводит к деградации традиционных нравственных ценностей общества, исконных на-циональных традиций и обычаев; коррупция оказывает негативное воздействие на формирование политической элиты, избиратель-ный процесс, деятельность органов власти и ин-ститутов гражданского общества и пр.

Общественная опасность коррупции связана так-же с её латентным характером.  Результаты различных социологических исследо-ванийОбщественная опасность коррупции связана так-же с её латентным характером. Результаты различных социологических исследо-ваний показывают, что на самом деле обнаружива-ется и расследуется только (4 -5)% случаев кор-рупции. Остальные (95 -96)% остаются в тени. Данное обстоятельство не позволяет выстроить адекватную действительному уровню коррупции в конкретной стране систему противодействия, что неминуемо ведёт к её постепенной деградации. ИНЫЕ НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ:

КОРРУПЦИЯ КАК ДИСФУНКЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Специалисты в области управления идентифицируют кор-рупцию как дисфункцию системыКОРРУПЦИЯ КАК ДИСФУНКЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Специалисты в области управления идентифицируют кор-рупцию как дисфункцию системы госуправления. Дисфункция (от лат. «dis» — — приставка, обозначающая за-труднение, нарушение, расстройство; «functio» — осуществле-ние, исполнение, деятельность) – понятие, означающее спо-собность системы порождать в процессе своего сущест-вования следствия и эффекты, противоположные её прямому функциональному предназначению. Данный термин был предложен американским социологом Р. Мертоном для характеристики результатов функциониро-вания социальных институтов. Дисфункция госуправления — это деятельность аппарата государственного управления, не соответствующая объектив-ным потребностям управляемого общества и затрудняющая реализацию социально-обусловленных целей системы управ-ления.

ДИСФУНКЦИЯ КАК ПАРАЗИТИРУЮЩАЯ СИСТЕМА По своей природе дисфункция системы госуправ-ления представляет собой «паразитирующую систе-му»ДИСФУНКЦИЯ КАК ПАРАЗИТИРУЮЩАЯ СИСТЕМА По своей природе дисфункция системы госуправ-ления представляет собой «паразитирующую систе-му» , поскольку: 1) дисфункции существуют не самостоятельно, а внутри «материнской» системы (системы Ги. МУ); 2) они встроены в «материнскую систему» , живут и развивается за счёт её ресурсов, то есть паразити-руют на ней; 3) цели «антисистемы» и «материнской» системы взаимоисключающие. При этом основной причиной возникновения кор-рупции как антисистемы внутри системы публичного управления (системы госслужбы) является наличие конфликта личных и общественных интересов.

КОРРУПЦИЯ КАК ДИСФУНКЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ: 1.  Основными субъектами коррупции являются должностные лица, КОРРУПЦИЯ КАК ДИСФУНКЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ: 1. Основными субъектами коррупции являются должностные лица, входящие в состав системы госуправления. 2. Коррупционные деяния совершаются должно-стными лицами в связи с исполнением своих про-фессиональных функций и с использованием слу-жебных ресурсов. 3. Коррупция встроена в систему управленчес-ких связей и оказывает разрушительное влияние как на объект, та и на субъект госуправления. 4. Результаты коррупционных правонарушений диаметрально противоположны целям системы госуправления.

ПРОЦЕСС НЕГАТИВНОГО ВЛИЯНИЯ КОРРУПЦИИ НА ОБЪЕКТ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Коррупция Снижение качества государственного управления Ухудшение ситуацииПРОЦЕСС НЕГАТИВНОГО ВЛИЯНИЯ КОРРУПЦИИ НА ОБЪЕКТ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Коррупция Снижение качества государственного управления Ухудшение ситуации в социально-экономической сфере Снижение уровня жизни населения Политическая нестабильность Установление диктатуры Распад государства

29. Антикоррупционная стратегия современной России Федеральный закон № 273 -ФЗ от 25. 12. 200829. Антикоррупционная стратегия современной России Федеральный закон № 273 -ФЗ от 25. 12. 2008 г. «О противодействии коррупции» Национальная стратегия противодействия коррупции (Указ Президента РФ № 460 от 13 апреля 2010 г. ) Национальный план противодействия кор-рупции на 2016 -2017 гг. (Указ Президента РФ № 147 от 1. 04. 2016 г. )

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ПРОТИВО-ДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - это постоянно совершенствуемая система мер ор-ганизационного,НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ ПРОТИВО-ДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — это постоянно совершенствуемая система мер ор-ганизационного, экономического, правового, инфор-мационного и кадрового характера, учитывающая федеративное устройство России, охватывающая федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленная на устранение коренных при-чин коррупции в обществе и последовательно реа-лизуемая федеральными органами государствен-ной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ, органами МСУ, институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.

ОСОБЕННОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИВ с е о б щ н о с тОСОБЕННОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИВ с е о б щ н о с т ь п р о т и в о д е й с т в и я к о р р у п ц и и К о м п л е к с н о с т ь а н т и к о р р у п ц и о н -н о й д е я т е л ь н о с т и П р и о р и т ет п р о ф и л акт и ки н ад и н ы м и м ер ам и п р о т и в о д ей ст в и я Ф орм ы прот иводейст вия коррупц ии: а)проф илактика; б)борьба; в) ликвидация негативны х последствий коррупции

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕ-ГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ ЦЕЛЬ:  искоренение причин иЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕ-ГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ ЦЕЛЬ: искоренение причин и условий , порождаю-щих коррупцию в российском обществе. Задачи: а)формирование соответствующих пот-ребностям времени законодательных и организаци-онных основ противодействия коррупции; б)организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодейст-вия коррупции, создание условий, затрудняющих воз-можность коррупционного поведения и обеспечива-ющих снижение уровня коррупции; в) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая при-менение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами РФ (Указ Президента РФ № 460 от 13. 04. 2010 г. ).

ПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ: а) признание  коррупции  одной изПРИНЦИПЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РФ: а) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации; б)использование в противодействии коррупции си-стемы мер , включающей в себя меры по предупреж- дению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по ми-нимизации и (или) ликвидации последствий корруп-ционных деяний, при ведущей роли на мер по предуп-реждению коррупции ; в) стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закреплённых в зако-нодательстве (т. е. кампанейщины не будет); г) конкретизация положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, Национального плана противодействия коррупции в правовых актах федеральных и региональных орга-нов власти, а также в МПА.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ (ПРИОРИТЕТЫ) АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ : - совершенствование  системы публичного управ-ления; ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ (ПРИОРИТЕТЫ) АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ : — совершенствование системы публичного управ-ления; — обеспечение участия институтов гражданско-го общества в противодействии коррупции; — повышение эффективности деятельности фе-деральных и региональных органов государствен-ной власти, а также органов МСУ по противодейст-вию коррупции; — совершенствование системы учёта госимуще-ства и оценки эффективности его использования; — устранение коррупциогенных факторов , препят-ствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ (ПРИОРИТЕТЫ) АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ: - расширение системы правового просвещения населения ; ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ (ПРИОРИТЕТЫ) АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ: — расширение системы правового просвещения населения ; — дальнейшее развитие правовой основы проти-водействия коррупции ; — совершенствование условий, процедур и меха-низмов государственных и муниципальных закупок , в том числе путём расширения практики проведе-ния открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной конт-рактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них па-раметрам и утверждённым показателям соответст-вующего бюджета;

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ (ПРИОРИТЕТЫ) АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ: - совершенствование работы подразделений кадровых служб  федеральныхОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ (ПРИОРИТЕТЫ) АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ: — совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений; — периодическое исследование состояния коррупции и эф-фективности мер, принимаемых по её предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах; — совершенствование правоприменительной практики пра-воохранительных органов и судов по делам, связанным с кор-рупцией; — повышение денежного содержания и пенсионного обес-печения государственных и муниципальных служащих ; — повышение качества профессиональной подготовки специ-алистов в сфере организации противодействия и непосред-ственного противодействия коррупции.

30. Предоставление государственных (муниципальных) услуг Основной целью современного этапа реформирования оте-чественной системы госуправления является30. Предоставление государственных (муниципальных) услуг Основной целью современного этапа реформирования оте-чественной системы госуправления является построение т. н. «сервисного государства» . С учётом данного обстоятельства к числу традиционных функций публичного управления в на-шей стране добавилось такое направление деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, как «предоставление государственных и муниципальных ус-луг» . При этом правовой основой его реализации выступает ФЗ № 210 -ФЗ от 27. 07. 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» . Предоставление государственной (муниципальной) услуги – это совершение органом, оказывающим услугу, определён-ной последовательности действий и (или) принятие опре-делённых решений в интересах получателя услуги, влекущих возникновение, изменение или прекращение соответствующих правоотношений или возникновение новой документирован-ной информации (документа).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСЛУГА -  деятельность по реализации функций федеральных и региональных ОИВ,  аГОСУДАРСТВЕННАЯ УСЛУГА — деятельность по реализации функций федеральных и региональных ОИВ, а также иных уполномоченных субъектов, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных НПА РФ и субъектов Федерации полномочий органов, предос-тавляющих государственные услуги. Муниципальная услуга — деятельность по реали-зации функций органа МСУ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установ-ленных в соответствии с ФЗ от 6. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуп-равления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

При этом в литературе называют пять основных этапов (стадий) административного  процесса пре-доставления государственныхПри этом в литературе называют пять основных этапов (стадий) административного процесса пре-доставления государственных и муниципальных услуг : 1) информирование граждан и организаций о содер-жании услуги и порядке её предоставления; 2) инициирование процесса предоставления услуги; 3) исполнение (оказание) услуги; 4) оценка результата оказания услуги; 5) обжалование (в случае необходимости) резуль-тата полученной услуги или порядка её получения. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ (СТАДИИ) ПРОЦЕССА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ

Инициирование (обращение потребителя услуги для её получения) Предоставление услуги Информирование  (предоставление потенци-альным получателямИнициирование (обращение потребителя услуги для её получения) Предоставление услуги Информирование (предоставление потенци-альным получателям ус-луг информации о них) Результат (получение услуги потребителем и её оценка) Обжалование (обращение заявителя в соответству-ющие органы в случае нарушения его прав)

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОЦЕССА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ Правовую основу первых трёх этапов предоставления услуг составляют: -ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОЦЕССА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ Правовую основу первых трёх этапов предоставления услуг составляют: — № 8 -ФЗ от 9. 02. 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ; — № 59 -ФЗ от 02. 05. 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ; — № 210 -ФЗ от 27. 07. 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» . Что касается внутренней организации деятельности испол-нительных органов государства и органов МСУ, задейство-ванных в интересующем нас процессе, а также оценки его ре-зультатов, то она урегулирована соответствующими админи-стративными регламентами , разработанными для каждой государственной и муниципальной услуги, включённой в со-ответствующие Реестры.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОЦЕССА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ Правовой основой обжалования результатов пре-доставления государственной (муниципальной) ус-луги вПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОЦЕССА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ Правовой основой обжалования результатов пре-доставления государственной (муниципальной) ус-луги в настоящее время является : — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (ФЗ № 21 -ФЗ от 8. 03. 2015 г. ), вступивший в действие с 15. 09. 2015 г. ; — Постановление Правительства РФ № 840 от 16. 08. 2012 г. «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) фе-деральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных вне-бюджетных фондов Российской Федерации» .

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУСЛУГ Основным организационным средством предоставления государственных (муниципальных) услуг являются специали-зированные многофункциональныеОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУСЛУГ Основным организационным средством предоставления государственных (муниципальных) услуг являются специали-зированные многофункциональные центры ( «МФЦ» ). МФЦ – это российская организация независимо от органи-зационно-правовой формы (в том числе являющаяся авто-номным учреждением), отвечающая требованиям, установ-ленным законом, и уполномоченная на организацию предо-ставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна» . Они позволяют не только упростить процедуры оказания услуг населению, синхронизировать работу разных ведомств, но и обеспечить комфорт посетителям, снизить временные и финансовые затраты граждан при получении разных услуг, а также минимизировать коррупционные риски. В перспективе они должны быть созданы в каждом муници-пальном районе и городском округе, а возможность получить услуги с их помощью – в каждом муниципальном образовании.

ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ МФЦ: 1.  Упрощение  процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых,ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ МФЦ: 1. Упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно зна-чимых государственных и муниципальных услуг за счёт реализации принципа «единого окна» 2. Сокращение количества документов, требуемых заявителю для получения государственной (муници-пальной) услуги. 3. Сокращение сроков предоставления государст-венных и муниципальных услуг. 4. Повышение комфортности получения гражда-нами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг. 5. Противодействие коррупции, ликвидация рын-ка посреднических услуг при предоставлении госу-дарственных и муниципальных услуг.

ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ МФЦ: 6.  Повышение  степени удовлетворенности получа-телей государственных и муниципальных услугЦЕЛИ СОЗДАНИЯ МФЦ: 6. Повышение степени удовлетворенности получа-телей государственных и муниципальных услуг их качеством. 7. Повышение качества информирования граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ. 8. Внедрение практики интерактивного взаимодей-ствия с заявителями предоставлении государ-ственных и муниципальных услуг. 9. Развитие и совершенствование форм межведом-ственного и межуровневого взаимодействия в сис-теме государственного (муниципального) управле-ния.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ: 1) правомерность предоставления государственных и муници-пальных услуг; 2) заявительный порядокОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ: 1) правомерность предоставления государственных и муници-пальных услуг; 2) заявительный порядок обращения за предоставлением госу-дарственных и муниципальных услуг; 3) правомерность взимания с заявителей государственной по-шлины и платы за предоставление государственных (муниципаль-ных) услуг; 4) открытость деятельности органов, предоставляющих госу-дарственные (муниципальные) услуги, а также организаций, уча-ствующих в данном процессе; 5) доступность обращения за предоставлением государ-ственных (муниципальных) услуг и их предоставления, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; 6) возможность получения государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством, по выбору заявителя.