Каждый человек имеет право принимать участие в

«Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» . (Всеобщая Декларация прав человека, ст. 21)

МОДУЛЬ № 3. Механизм формирования и функционирования политической власти ТЕМА № 8: ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ Учебные вопросы: 1. Сущность избирательной системы и типология выборов. 2. Пропорциональная и мажоритарная системы учета и подсчета голосов.

Литература: А) Основная 1. Политология: учебник / под ред. М. А. Василика. – М. : Гардарики, 2008. 2. Политология для юристов. Курс лекций / Под ред. проф. Н. М. Матузова и проф. А. В. Малько. – М. : Юристъ. 2002. Б) Дополнительная: 5. Василик М. А. Словарь - справочник по политологии. – М. : Гардарики. 2006. 6. Политическая энциклопедия. В 3 -х т. – М. , 2005.

Учебный вопрос № 1: Сущность избирательной системы и типология выборов.

Понятие избирательной системы Избирательная система (в есть порядок организации и проведения выборов в широком смысле слова) представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя (например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных организаций. Избирательная система — составная часть политической системы. Избирательная система в узком значении слова – система учета и подсчета голосов.

СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА (Государство, политические партии, общественные организации, СМИ) 2. НОРМАТИВНАЯ СИСТЕМА (Политические нормы, принципы, традиции, политическая культура) 3. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА 4. КОММУНИКАТИВНАЯ СИСТЕМА (Политическая деятельность, политический режим) (Политические отношения между субъектами политики)

Структура избирательной системы ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ТЕОРЕТИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА (ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС) ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО - Избирательное право (в широком смысле слова) - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей. - Избирательное право (в узком значении слова) - это право гражданина участвовать в выборах: либо в качестве избирающего (активное избирательное право), либо в качестве избираемого (пассивное избирательное право).

ВИДЫ ВЫБОРОВ А) По объекту: - президентские; - парламентские; - выборы судей и др. должн. лиц. Б) По масштабам: - региональные (областные); - муниципальные (городские); - выборы в местные органы самоуправления. В) По срокам: - очередные; - внеочередные; - дополнительные.

ВИДЫ ВЫБОРОВ Г) По принципам избирательного права, отражающим степень демократического развития страны, ее избирательной системы: Всеобщие Ограниченные (цензовые) Равные Неравные Прямые Косвенные (многоступенчатые) Тайным голосованием Открытым голосованием Большинство стран современного мира провозгласили в своих конституциях или специальных избирательных законах права граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосовании.

ВСЕОБЩНОСТЬ ВЫБОРОВ - право всех дееспособных граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах (подразумевается как активное, так и пассивное избирательное право). - Ограничения всеобщности: Имущественный ценз Ценз оседлости Образовательный ценз Возрастной ценз и др.

РАВНЫЕ ВЫБОРЫ обеспечение единой нормы представительства — количества избирателей, представляемых одним кандидатом на выборное место. Ограничения равных выборов: - «Избирательная геометрия» - «Избирательная география» - «Куриальные выборы» и др.

ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ – избиратели непосредственно голосуют за кандидатов на замещаемую должность. КОСВЕННЫЕ ВЫБОРЫ – избиратели голосуют за выборщиков, т. е. лиц, которые будут голосовать за кандидатов на определенный пост.

Специфическая форма выборов – РЕФЕРЕНДУМ Референдум (лат. – то, что должно быть сообщено), или Плебисцит (лат. plebs — простой народ и scitum — решение, постановление) - особый тип всенародного голосования, объектом которого является не кандидат, а какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны. - Виды референдумов : конституционный; законодательный и др. .

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА (ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС) Избирательная процедура — это мероприятия государства по организации и проведению выборов, это «избирательный закон в действии» . Избирательная процедура – организационно-практическая часть избирательной системы.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА назначение выборов; создание избирательных органов, ответственных за их проведение; организация избирательных округов, районов, участков; регистрация кандидатов в депутаты; финансовая поддержка выборов; охрана порядка; определение результатов голосования.

Избирательная кампания — это действия непосредственных участников выборов, соперничающих на выборах сторон (партий, различных общественных организаций, самих кандидатов). Избирательная кампания предусматривает: - выдвижение кандидатов; - сбор подписей для их регистрации; - агитацию и т. п. Избирательная кампания — весьма дорогостоящее мероприятие. В результате преимущество зачастую оказывается на стороне не тех, кто прав, а тех, кто богат.

Избирательная кампания Кульминацией избирательной кампании является день выборов, в который происходит голосование. Во многих современных государствах голосование — не только право, но и обязанность, за невыполнение которой полагается наказание. Причина такой строгости – нарастание абсентеизма (лат. absentia — отсутствие) — уклонения граждан от участия в выборах. «Между чумой и холерой не выбирают» (Ж. Гед)

Вывод по 1 вопросу 1. Избирательная система (в широком смысле) подразделяется на: а) избирательное право — совокупность юридических норм, регулирующих выборы и б) избирательную процедуру (или избирательный процесс) — конкретные мероприятия государства по организации и проведению выборов, определяющие их реальный ход. 2. Историческое развитие привело в подавляющем большинстве государств к победе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Учебный вопрос № 2: Пропорциональная и мажоритарная системы учета и подсчета голосов.

Пропорциональная избирательная система и ее разновидности Пропорциональная система подразумевает голосование по партийным спискам и распределение мандатов между партиями пропорционально числу поданных голосов. Пропорциональная система — наиболее распространенная избирательная система в современном мире. Пропорциональная система имеет две разновидности: а) пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне (избиратели голосуют за политические партии в масштабе всей страны; избирательные округа не выделяются); б) пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах (депутатские мандаты распределяются на основе влияния партий в избирательных округах).

Достоинства и недостатки пропорциональной системы Достоинства пропорциональной системы: • в сформировавшихся при ее посредстве органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановка политических сил; • она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, в итоге способствует развитию политического плюрализма и многопартийности. Основные недостатки пропорциональной системы: • возникают сложности в формировании правительства (причины: отсутствие доминирующей партии; создание многопартийных коалиций, и, как следствие, нестабильность правительств); • непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слабая, так как голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии.

Мажоритарная избирательная система и ее разновидности Мажоритарная система характеризуется тем, что победившим считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Существуют 2 разновидности мажоритарной системы: А) Мажоритарная система абсолютного большинства (50% плюс 1 голос и более); Б) Мажоритарная система отностительного большинства (побеждает тот, кто набрал больше голосов, чем любой из соперников).

Достоинства и недостатки мажоритарной системы • • Достоинства мажоритарной системы: в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства ; она позволяет крупным, хорошо организованным партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. Основные недостатки мажоритарной системы: • • • значительная часть избирателей страны (иногда до 50%) остается не представленной в органах власти; партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест; две партии, набравшие равное или близкое к равному количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов (не исключена ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем ее соперник, не получает вообще ни одного мандата).

Смешанная избирательная система Избирательные системы в своем развитии прошли достаточно большой путь. В ходе этого процесса (в послевоенный период) началось формирование смешанной избирательной системы, т. е. системы, которая должна вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной систем. В рамках смешанной системы определенная часть мандатов распределяется по мажоритарному принципу. Другая часть распределяется пропорционально. Опыт совершенствования избирательных систем свидетельствует о том, что данная система наиболее демократична и эффективна в достижении политической стабильности.

Избирательная система в России Нынешняя избирательная система России сложилась в результате крупномасштабной избирательной реформы 1993 -1995 гг. Начало ее было положено всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. новой Конституции Российской Федерации и нашедшей дальнейшее выражение в Федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» , «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» , «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» , «О референдуме Российской Федерации» .

Выводы по 2 вопросу: 1) Избирательная система в узком значении понятия — это порядок учета и подсчета голосов (пропорциональная, мажоритарная и др. системы). 2) Каждая из них имеет свои достоинства и недостатки.

Выводы по теме 1. Выборы — необходимое условие, основа основ демократии, главный и наиболее адекватный способ выражения воли народа. 2. Выборы реализуются в форме избирательной системы. Избирательная система в широком значении понятия — это порядок организации и проведения выборов, в узком — порядок учета и подсчета голосов (пропорциональная, мажоритарная и др. системы). 3. Избирательная система (в широком смысле) подразделяется на: а) избирательное право — совокупность юридических норм, регулирующих выборы и б) избирательную процедуру (или избирательный процесс) — конкретные мероприятия государства по организации и проведению выборов, определяющие их реальный ход. 4. Историческое развитие привело в подавляющем большинстве государств к победе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 5. Совершенствование избирательной системы с целью наиболее полного и точного отражения воли избирателей, учета их голосов, а также максимально эффективной деятельности выбранных лиц и органов — важная задача демократического государства.