История управленческой мысли Особенности управленческих воззрений в

История управленческой мысли

Особенности управленческих воззрений в традиционных обществах

Управленческая мысль Древнего Востока • Управление, управленческий труд, превращение его в особый вид деятельности, отличной от непосредственного производства, связано с кооперацией труда, которая в примитивной форме существовала уже в первобытнообщинном строе как простое соединение усилий многочисленных работников. Но исследователи подчеркивают, что отдельные признаки управления появляются уже в древнейших обществах (Шумер, Египет и др. ), где происходит трансформация высшей касты священников в религиозных функционеров, по сути – менеджеров.

• Среди жрецов появляется новый тип деловых людей, которые помимо соблюдения ритуальных почестей заведовали сбором налогов, управляли государственной казной, ведали имущественными делами. Они вели деловую документацию, бухгалтерские расчеты, осуществляли снабженческие, контрольные, плановые и прочие функции, которые сегодня определяют содержание управленческого процесса. Побочными результатами такой управленческой деятельности явились появление письменности, так как запомнить весь объем деловой информации было невозможно, и потребности в расчетах. • Таким образом, в самом начале менеджмент формировался как инструмент коммерческой и религиозной деятельности, превращаясь со временем в социальный институт и профессиональное занятие.

• Хозяйственная деятельность людей началась в глубокой древности, и с того времени появляется управленческая мысль о том, как выгоднее вести хозяйство, о богатстве и бедности. Истоки управленческой науки следует искать в учениях мыслителей Древнего мира, прежде всего Древнего Востока. Нужно учесть, что появление тех или иных взглядов всегда связано с объективными условиями, потребностями и интересами экономической практики определенного периода развития общества. На Древнем Востоке уже в IV тысячелетии до н. э. зародился рабовладельческий строй, государство, а в недрах господствовавшего натурального хозяйства со временем развились товарно-денежные отношения. Взаимодействуют общинная, государственная и частная формы собственности. Масштабное участие государства в хозяйственной жизни определило специфику азиатского способа производства. Проблемы его развития находят отражение в ряде дошедших до нас письменных источников.

Управленческие взгляды мыслителей Древнего Египта и Передней Азии • Для выявления хозяйственных взглядов, возникших в Древнем Египте , наиболее важными принято считать «Поучение гераклеопольского царя своему сыну Мерикара» (ХХII в. до н. э. ) и «Речение Ипусера» (начало ХVIII в. до н. э. ). • В первом памятнике отражены экономические функции государства, методы управления хозяйством; • во втором описаны социальный переворот ( «простолюдины страны стали богатыми» ), разрушение централизованной системы управления и последствия этого. Ясны и причины – обширное взяточничество и коррупция чиновничества, рост масштабов домового рабства и ростовщичества.

• Изучая историю Древнего Востока, можно встретить немало ярких примеров, демонстрирующих присутствие эффективного управления в древности. Строительство огромных пирамид требовало, прежде всего, четкого планирования и организации труда. Египетские пирамиды, построенные в 3000– 2000 гг. до н. э. , являются ярким свидетельством не только культуры древних египтян, но и их управленческого искусства.

Концепция управления в Древнем Египте • В Древнем Египте сложилась определенная концепция управления, которую можно представить в виде следующих основных положений: – вертикальная структура власти; – аппарат управления, построенный по жесткому иерархическому принципу; – обучение управленческих кадров; – осознание необходимости планирования, организации и контроля; – необходимость децентрализации в управлении большими проектами и др.

• В Древнем Междуречье ( территория, расположенная между двумя реками Тигр и Евфрат ) значительный вклад в развитие управления внес царь первой вавилонской династии – Хаммурапи (1792– 1750 гг. до н. э. ). Наибольшую известность ему принес сборник законов управления государством. Для эффективного управления обширными владениями им впервые был выработан Кодекс законов, так называемый свод Хаммурапи (285 статей), регулировавший все многообразие общественных отношений и служивший руководством для администраторов всей империи. • Впервые в период правления Хаммурапи появляется чисто светская манера управления, возникает формальная система организации и регулирования отношений людей и зарождаются первые ростки лидерского стиля.

• Значительно позже царь Навуходоносор II (604– 562 гг. до н. э. ) , автор проектов Вавилонской башни и висячих садов, ввел систему производственного контроля на текстильных фабриках и зернохранилищах, применяя, в частности, цветные ярлыки для определения сроков поступления и хранения пряжи.

• Бесценным источником для изучения управленческой жизни в Древней Палестине является Библия , которая отразила в мифологической форме историю жизни древних евреев и других народов Палестины (примерно XV в. до н. э. ). • Библия – собрание текстов, являющихся священными в иудаизме и христианстве. В иудаизме Священным Писанием является Танах, именуемый также еврейской Библией, в христианстве — Ветхий Завет и Новый Завет. Книги Танаха составляют иудейский канон и являются каноническими во всех христианских конфессиях.

Управление государством по Библии Библия выступала за четкую организацию и иерархию управления страной. Высший уровень в этой схеме должна была составлять верховная власть, в ней определены основные требования к царю, осуществляющему высшее управление страной: 1) царь должен был представлять коренное население страны. 2) отмечалась недопустимость своекорыстия царя, использования им власти для личного обогащения. 3) к царю предъявлялись высокие нравственные требования. В управлении Библия особенно ценила мудрость, продуманность и обоснованность.

• Защищая интересы людей, Библия резко осуждала злоупотребление властью и боролась против использования управленческих прав для личного обогащения, развивала идею несовместимости управления с получением взяток, незаконных подарков, мздоимством, казнокрадством. • Ставя в центр всего сущего Бога и считая, что всякая власть от Бога, Библия решительнее многих древних источников требовала беспрекословного подчинения управляемых управляющим, добивалась авторитета власти, управленческой дисциплины, строгого выполнения подчиненными воли, указаний, предписаний тех, кто обладает властью, кто правит, кто принимает решения и направляет действия людей.

Взгляды на государственное управление в Древнем Китае и в Древней Индии • Важное значение для истории экономической мысли имело древнекитайское учение Конфуция (Кун Фу-Цзы) (551– 479 гг. до н. э. ). Конфуций считал, что труд приумножает богатство и народа, и государя, поддерживается крестьянской общиной и патриархальной семьей. • Регламентация патриархально-семейных отношений – основа стабильности общественного строя. • Власть должна заботиться о равномерном распределении богатства, регламентации сельскохозяйственных работ, ограничении налогов и моральном совершенствовании людей. • Этические нормы, провозглашенные Конфуцием, способствовали укреплению патриархальной семьи и клана сородичей, а вместе с тем и общественного строя Китая.

• Основным источником для изучения хозяйства и экономической мысли Древней Индии является трактат «Артхашастра, или наука о политике» , написанный Каутильей (конец IV в. до н. э. ). • Каутилья из всех критериев успешного управления отдавал предпочтение именно материальной выгоде , или пользе ( «артха» ), считая ее главной, ведущей целью любого управления, поэтому он и дал своему трактату название «Артхашастра» .

Рекомендации Каутильи по управлению идеальным государством • Внимание концентрируется на царском хозяйстве и экономической политике государя. Целью правильного управления является рост государственного богатства, которое складывается из результатов труда населения, поэтому расходоваться должно на общественные нужды: поддержание ирригационных сооружений, строительство дорог и т. д. Рабство признается естественным явлением для «накопления богатства» . • Основной целью политики государства является пополнение казны с помощью налогов и борьбы с хищениями казенного имущества. Государь должен бороться с торговой спекуляцией и ростовщичеством.

Управленческая мысль в трудах античных философов • Довольно значительные успехи в развитии управленческой мысли были достигнуты в эллинический и римский периоды. Общепризнанно, что именно в этих древних цивилизациях были заложены основы экономических, правовых, политических и управленческих воззрений ученых средневекового Востока, а сформулированные ими ключевые положения общественной мысли постоянно комментировались, развивались последующими поколениями и стали своего рода классикой общественной мысли.

• При рассмотрении управленческих взглядов античных мыслителей прежде всего нужно обратить внимание на отличие античной экономики от азиатской. Если азиатское общество являлось деспотичным, то античное было демократическим, хотя и рабовладельческим. В античной экономике гораздо большее значение, чем в азиатской, имели частная собственность и товарно-денежные отношения.

• В древней Греции две с половиной тысячи лет тому назад начинается становление современной европейской цивилизации с рыночной экономикой, высокой культурой демократического управления и свободным развитием личности. Основным хозяйствующим элементом греческого общества был мелкий собственник. • Для Древней Греции характерно наличие множества государств-полисов (более 200). Греческие полисы отличались друг от друга по ряду факторов, например, по форме правления: демократическая (Афины) и олигархическая формы организации (Спарта). В VIII–VII вв. до н. э. в Афинах сложилось демократическое государство. В 621 г. до н. э. в Афинах была впервые произведена запись действующих законов.

• Дальнейшее изменение механизма управления афинским обществом связывается с именем Солона , которого античная историография рисует идеальным законодателем, стоявшим над классами и сословиями и имевшим целью их примирение. Опираясь на народное собрание, Солон провел ряд экономических и политических реформ. Наиболее важной экономической реформой была отмена долгов, освободившая массу рабов-должников и облегчившая положение крестьянства, закон о свободе завещаний, утверждавший частную собственность и др. В результате реформ Солона в Аттике появляется слой мелких и средних свободных земельных собственников – неотъемлемая часть всякого города-государства античности, его социальная основа.

• Древние греки уделяли особое внимание вопросам организации и управления производственными процессами, заботились о четкой специализации рабочих. • У Сократа (469 г. — 399 г. г. до н. э ) дается понимание управления как особой сферы человеческой деятельности. Он говорил о том, что главное в управлении – это поставить нужного человека на нужное место и добиться выполнения поставленных перед ним задач. Сократ обнаружил, что управленческие способности могут переноситься с общественных на частные дела. В своем раннем исследовании об универсализации менеджмента Сократ заметил, что менеджмент в частных делах отличается от общественных только величиной; оба случая имеют дело с управлением людьми, и если кто-нибудь не мог управлять своими частными делами, он определенно не может управлять общественными. • Портрет Сократа работы Лисиппа , хранящийся в Лувре

• Ксенофонт (430– 354 гг. до н. э. ) – автор трактата «Домострой» ( «Экономикас» ) – был сторонником рационального ведения хозяйства, отсюда его большой интерес к изучению проблем разделения труда в обществе. Будучи принципиальным сторонником натурального хозяйства, Ксенофонт не отрицал и выгодности торговли. Правомерность существования рабства не вызывала сомнений у Ксенофонта. Более того, он давал советы о наилучших методах управления рабами: использование материальных и моральных стимулов и т. д.

• Платон (424– 347 гг. до н. э. ) является создателем модели идеального государства. В диалогах «Государство» и «Законы» он стремится устранить борьбу классов и имущественное неравенство путем четкого деления общественных функций граждан в соответствии с их способностями: философы и воины образуют аппарат управления, землевладельцы, ремесленники и купцы заняты в хозяйстве, рабы выполняют тяжелую работу. Частная собственность осуждается, все принадлежит государству, всякое личное имущество, превышающее установленный минимум, государство отнимает. Свобода граждан резко ограничена, законы суровы. Семья – под контролем государства, которое определяет браки и рождение детей. По сути, Платон создал модель государства примитивного коммунизма. Это одна из первых утопий.

• Аристотель (384– 322 гг. до н. э. ) – величайший мыслитель древности, пытавшийся исследовать экономические законы современной ему Греции. В « Политике» и «Никомаховой этике » он рассмотрел устройство государства, определив семью в качестве его основы. Сущность государства – стремление к всеобщему благу. Оно должно преодолевать классовые противоположности, ориентироваться на «среднего» гражданина, т. е. земледельца-рабовладельца. Он защищал интересы натурального рабовладельческого хозяйства. Связанные с ним явления считал естественными и относил их к экономике, т. е. искусству приобретения благ, потребительных стоимостей. Рабство считалось естественным даже выдающимися философами, такими, как Аристотель, а раб – говорящим орудием.

• В центре римской управленческой мысли были вопросы формирования частного рабовладельческого хозяйства и управления им. Римляне отличались практическим складом ума, и их практицизм проявился прежде всего в скрупулезной выработке разнообразных рекомендаций по организации рабовладельческой виллы (типичного хозяйства средних размеров зажиточных граждан) и управлением ею. • Наиболее полное развитие эти вопросы получили в трудах римских агрономов Катона Старшего (234– 149 гг. до н. э. ) ( «О земледелии» ), Варрона (116– 27 гг. до н. э. ) ( «Сельское хозяйство» ) и Колумеллы (10– 70 -е гг. н. э. ) ( «Сельское хозяйство» ) , в энциклопедическом сочинении Плиния Старшего (23– 79 н. э. ) ( «Естественная история» ). В этих трактатах содержится много идей рациональной организации управления хозяйством латифундий – основной формы организации рабовладельческого производст- • ва. Целью этих проектов был поиск таких методов организации производства, которые делали возможным существование латифундий в условиях технической отсталости той эпохи.

Управленческие воззрения эпохи феодализма

• Управленческая мысль активно развивалась в эпоху феодализма в Византии, Западной и Восточной Европе, Китае и других регионах.

• Наиболее показательны в этом смысле страны Западной Европы, где феодальная формация существовала практически целое тысячелетие. • В это время складывались новые народности, образовывались централизованные государства, преумножалась материальная и усложнялась духовная культура. При этом в европейском обществе определяющим было мировоззрение Римско-католической церкви, общественная мысль, а вместе с ней и управленческая мысль не оставалась неизменной по причине происходивших естественных перемен в процессе эволюции социально-экономических и политических систем. Эта эволюция включает три крупных этапа: • V–IX – раннее Средневековье; • X–XV – классическое Средневековье; • XV–XVII – позднее Средневековье.

• V–IX – раннее Средневековье , эпоха генезиса и развития феодализма, время образования крупной земельной собственности, превращения свободных земледельцев в зависимых крестьян, установление вассально-ленных отношений. На данном этапе государственность сначала образуется в большие, но весьма слабо интегрированные в единое целое монархии, а потом распадается на конгломераты раздробленных политических образований.

• X–XV – классическое Средневековье , расцвет феодализма в странах Западной Европы, отмеченный экономическим подъемом, основанным на внутренней колонизации, освоении новых земель, увеличении сбора сельскохозяйственных культур, развитии животноводства; возрождении городов, превратившихся в центры ремесленного производства и торговли. • Развиваются ярмарки, кредитное дело, банки. В это время внедрялись различные технические новшества, формировались централизованные государства. Сформировались сословно-представительные монархии.

• XV–XVII – позднее Средневековье , время разложения, кризиса феодальной системы и зарождения капитализма. Государственность, а вместе с ней и государственное управление, строится на этом этапе преимущественно как абсолютная монархия.

• Поскольку развитие разных стран имело свои особенности, то постепенно усиливалась неравномерность в развитии общественной мысли отдельных стран и регионов. В этом сказывалось не только влияние античного наследия, но и особенности господствующего социально-экономического строя. • Управленческая мысль феодальной эпохи формировалась под влиянием новых условий жизни общества. Базис феодальной экономики – мелкое производство крестьян и ремесленников, собственность феодалов на землю, внеэкономическое принуждение. • Феодальная экономика носит феодальный характер, господствует натуральное хозяйство. • Идеология формируется духовенством, поэтому управленческие воззрения дошли до нас в религиозной оболочке.

• Необходимо отметить, что работ, специально посвященных управленческим и экономическим вопросам и написанных в период раннего средневековья, нет. Это объясняется несколькими причинами. • Во-первых, уровень экономического развития германских государств (под натиском варварских племен в V в. пала Западная Римская империя) был невысок. Повсеместно господствовало натуральное хозяйство. • Во-вторых, господствующей формой идеологии стала христианская религия. Влияние церкви на духовную жизнь средневекового общества было настолько сильным, что все рассуждения по управлению были облечены в религиозно-этическую форму. • В-третьих, сказывался известный регресс в области научной мысли, а также то, что управленческие вопросы в тот период еще не выделились в самостоятельный объект исследований.

• Несмотря на то, что само производство в средневековых хозяйствах оставалось ручным и примитивным, многие проблемы и принципы рационального управления поместным хозяйством занимали умы религиозных деятелей, правителей, владельцев поместий, отдельных ученых. • В раннем Средневековье выходили так называемые правды – «Саллическая» , «Бургундская» , «Баварская» , «Русская» и др. , содержавшие перечень санкций и штрафов за всевозможные преступления в сельском, ремесленном и других хозяйствах. Эти предписания свидетельствуют о довольно низком уровне развития идей об организации мелких поместных хозяйств, о принципах местного самоуправления. • В период классического Средневековья на развитие общественной мысли огромное влияние продолжала оказывать католическая церковь как творец и распространитель «идеологии средневекового феодализма» (Ф. Энгельс).

• Самым авторитетным идеологом средневековой Европы был Фома Аквинский (Аквинат) • (1225– 1274) – итальянский монах, аристократ по происхождению, объявленный церковью святым.

• Широкую известность приобрел его трактат «Сумма теологии» . В нем дана морально-этическая характеристика экономических категорий и двойственность оценок: религиозная и естественная. Исходной категорией является труд как необходимость для удовлетворения потребностей, устранения праздности и укрепления нравственности. Однако труд в обществе разделен, что «обусловлено: во-первых, божественным провидением, которое разделило людей по сословиям. . . Во-вторых, естественными причинами, которые определили то, что различные люди склонны к различным профессиям. . . » . Он делал вывод о том, что крепостные крестьяне созданы для физического труда, а привилегированные сословия – для духовного и умственного. • Аквинат решительно осуждал стремление к социальному равенству, общество мыслилось им как иерархическое и сословное.

Вклад Никколо Макиавелли в теорию и практику управления • Период позднего Средневековья представлен исключительно интересными работами Никколо Макиавелли (1469– 1527 гг. ) , его основные труды – «Государь» , «Рассуждение о Тите Ливии» . В них автор анализирует стиль руководства, взаимоотношений руководителей и подчиненных. Мировоззрение Н. Макиавелли сформировалось в условиях феодальной раздробленности Италии, основной причиной которой он считал отсутствие сильной централизованной власти. • Поэтому основной концепцией теории управления государством стала сильная неограниченная власть, основанная на абсолютном подчинении. Долгие годы ее не принимали и критиковали.

Однако в XX в. к размышлениям Н. Макиавелли возник новый, повышенный интерес, его работы оказались востребованы, в том числе и специалистами по менеджменту. Его произведения стали рассматриваться как источники идей, составлявших оригинальную систему практического управления. Выделяют четыре принципа Макиавелли, которые оказали влияние на развитие менеджмента: 1) авторитет, или власть лидера, коренится в поддержке сторонников; 2) подчиненные должны знать, чего они могут ожидать от своего лидера, и понимать, чего он ожидает от них; 3) лидер должен обладать волей к выживанию; 4) лидер – всегда образец мудрости и справедливости для своих сторонников.

Тезисы, выдвигаемые Макиавелли для правителя, стремящегося к успеху • 1. Согласовывать свои действия, во-первых, с законами необходимости (судьбой), а, во-вторых, с поведением подчиненных. • 2. Сила на стороне лидера, когда он учитывает психологию людей, знает особенности их образа мыслей, нравственных привычек, достоинства и недостатки. • 3. Труден путь правителя, его подстерегают опасности там, где он их не ждет. • 4. Государь не может быть щедрым в такой степени, чтобы эта щедрость приносила ему ущерб. • 5. Государь не должен бояться осуждения за те пороки, без которых невозможно сохранить за собой власть. • 6. Существует только два способа достижения цели – путь закона и путь насилия, первый присущ человеку, второй – диким животным. Правитель должен уметь пользоваться обоими способами. • 7. Управляя людьми, надо их либо ласкать, либо угнетать, поступая при этом очень осмотрительно и, если лидер избрал второе, то угнетение должно быть настолько мощным, чтобы у людей не осталось сил на сопротивление. • 8. Зло надо творить сразу, а добро – постепенно, благодеяния правильнее расточать по капле. • 9. Наградами и повышением по службе люди дорожат, когда они редки, а наказание необходимо производить сразу и в больших дозах. • 10. Правителю гораздо надежнее внушать страх, чем быть любимым.

• Вклад Макиавелли в историю, теорию и практику управления огромен. Он одним из первых обосновал понятие гражданского общества и применил термин «государство» в его современном значении – для обозначения политической организации общества. В какой-то мере Макиавелли является основоположником теорий власти и лидерства, а также теории принятия решений. • На авторитет Макиавелли ссылаются теоретики бюрократии • (М. Вебер, Р. Михельс), коррупции (А. Бонадео), политического руководства и престижа власти (С. Хантингтон), “постиндустриального общества” и политического прогнозирования (Д. Белл, Г. Кан, Э. Винер), на его идеях сформировались многие научные направления (социология, политология, элиты и мн. др. ). Несомненно, фигура Макиавелли занимает важное место в истории управленческой мысли.

Кризис феодального мировоззрения и Реформация В ХV–XVII вв. в Европе произошли глубокие перемены. Они были связаны с переворотом в общественном сознании и первоначальным накоплением капитала, составившим предысторию капитализма. Критика феодализма была направлена в первую очередь против католической церкви. Теоретики Реформации ( Мартин Лютер, Жан Кальвин ) использовали идеи первоначального христианства для обоснования буржуазного предпринимательства. Реформация сформировала хозяйственную этику, отличную от этики католического христианства.

Каковы же эти новые нормы поведения людей и характер отношений между ними? Это честность, умеренность, бережливость, предусмотрительность; хорошо выполнять свою работу и за счет этого богатеть, расходы никогда не должны превышать доходы; деньги всегда должны быть в обороте и приносить доход; избегать сомнительных сделок и неоправданного риска, основывая дело на трезвом расчете. Формируется новый тип делового человека – активного, предприимчивого, бережливого, осмотрительного в выборе партнеров, но смелого и готового идти на разумный риск. Идеология Реформации способствовала становлению протестантизма, во многом предопределившего основы современного капитализма и научного менеджмента США и Западной Европы.

Представители меркантилизма об управлении • Меркантилизм – это одно из первых научных экономических мировоззрений, основными представителями которого считались Уильям Стаффорд (1554– 1612), Томас Ман (1571– 1641), Антуан де Монкретьен (1575– 1621).

• Меркантилизм – это, прежде всего, экономическая политика, направленная на создание сильных централизованных государств, которые должны обеспечить национальному торговому капиталу благоприятные условия для его развития за счет притока денег из-за рубежа. • Идеология меркантилизма такова: сущность богатства выражают драгоценные металлы; труд производителен лишь в тех отраслях производства, которые работают на экспорт; государство должно поощрять экспорт, обеспечивать монополии отечественным коммерсантам и предотвращать конкуренцию; рост населения необходим для поддержания низкого уровня заработной платы и высокого уровня нормы прибыли.

• В период раннего меркантилизма (до XVII в. ) проводилась политика денежного баланса страны, т. е. сопоставление ввоза и вывоза золота и серебра, чтобы обеспечить приток денег (активный баланс); богатство нации связывалось с деньгами.

• Поздний меркантилизм (XVII – первая половина XVIII в. ) характеризовался переходом к системе торгового баланса. • Ведущим идеологом позднего меркантилизма был Томас Ман. Важную роль играла колониальная политика. Поздний меркантилизм был прогрессивным. Он содействовал развитию торговли, судостроению, промышленности, международному разделению труда. Капитал становится важнейшей категорией, его оборот увеличивает богатство страны. Идеология позднего меркантилизма основывалась на активном вмешательстве государства в экономику страны с целью протекционизма, защиты собственной промышленности и стимулирования экспорта. Меркантилизм имел не только общие принципы и черты, но и страновые особенности в Англии, Голландии, Италии, Германии, России.

• Наиболее известным и авторитетным представителем развитого меркантилизма был Томас Ман (1571– 1641). Он был крупным купцом, директором Ост-Индской компании, влиятельным членом могущественной буржуазной корпорации, называемой Лондонским Сити. Ман являлся автором теории торгового баланса. Славу Ману принесла его книга, заглавие которой само выражает основную идею: «Богатство Англии во внешней торговле, или Баланс нашей внешней торговли как регулятор нашего богатства» (1664), изданная спустя годы после его смерти.

• Как говорит К. Маркс, «сочинение это оставалось еще в течение ста лет евангелием меркантилизма… если меркантилизм имеет какое-нибудь составляющее эпоху сочинение «как своего рода надпись над входом» , то таким сочинением следует признать книгу Мана…» [8]. • В этой книге, составленной из довольно разнородных глав, сжато и точно изложена самая суть меркантилизма. Как подлинный меркантилист, Ман видит богатство преимущественно в его денежной форме (золота, серебра). Над его мышлением довлеет точка зрения торгового капитала.

• Если говорить о вкладе в искусство государственного управления экономической системой в целом и обеспечения оптимальной занятости всех ресурсов этой системы, то ранние представители экономической мысли XVI–XVII вв. в некоторых вопросах достигли практической мудрости. • Были благоразумными их постоянные заботы о снижении нормы процента с помощью законов против ростовщичества путем поддержания на определенном уровне внутреннего запаса денег и ограничения роста единицы заработной платы. Меркантилисты были родоначальниками «боязни товаров» и представления о недостатке денег как о причине безработицы. • В конечном счете, меркантилисты стремились к национальной выгоде и относительному могуществу.

Новая история управленческой мысли в Западной Европе в конце XVII–XIX вв.

Факторы, обусловившие развитие управления в ходе промышленной революции • Период новой истории управленческой мысли связан с промышленным переворотом (индустриальной революцией) в Западной Европе в XVIII–XIX вв. Промышленная революция означала переход к средним и крупным механизированным предприятиям. Она имела важнейшие экономические и социальные последствия, оказала существенное влияние на теорию и практику управления.

В последней четверти XVIII в. в большинстве европейских стран, наиболее развитых в экономическом отношении, начался активный распад феодализма. Причин для этого было много: • происходили разделение общественного труда и бурный рост производительности труда; • укреплялись крупные города и возникали новые, как центры ремесла и торговли; • естественные и общественные науки (философия, политическая экономия, право) достигли значительных успехов; • росла грамотность и образованность населения в странах. • В городах Англии, Германии, Франции, Италии, скандинавских стран, России в средние века появились и стали мощной политической, экономической и общекультурной силой объединения торговых людей – купеческие ассоциации, общества, гильдии, которые все больше стали осознавать выгоду инвестиций в производство. Причем их деятельность простиралась и на территории других стран, таким образом наметилась первая волна глобализации общественного производства.

• Ситуация стала резко меняться в XVIII в. Если в средние века ремесленные корпорации довольствовались ограниченным капиталом, то теперь они вынуждены были либо объединяться с крупным торговым капиталом, искавшим себе место приложения, либо уходить с мировой сцены как социальный институт, который не в состоянии конкурировать с зарождающейся крупной промышленностью. • Все возрастающая конкуренция требовала, а новые технологии и наличие капитала позволяли основать крупные производственные предприятия. В свою очередь, значительное увеличение числа операций и контролируемых работников создавали множество организационных проблем. Именно в этот период появился и стал внедряться менеджмент, возникла потребность в профессиональных управленцах, которые могли бы выработать свою стратегию управления организацией и ее дальнейшего развития.

• К концу XIX – началу XX в. появились первые работы, в которых была сделана попытка научного обобщения накопленного опыта и формирования основ науки менеджмента. • Это было ответом на потребности промышленного развития, которое все больше приобретало такие специфические черты, как массовое производство и массовый сбыт, ориентация на рынки большой емкости и крупномасштабную организацию в форме мощных корпораций.

Вклад классиков политической экономии в развитие научных подходов к управлению • По мнение историков управленческой мысли, именно на этапе промышленной революции (конец XVIII – начало XIX вв. ) стали зарождаться истоки современного менеджмента, в первую очередь там, где она началась, – в Англии и Шотландии. Здесь были написаны первые трактаты по управлению, содержавшие как обобщения прошлого опыта в управлении, так и новые своеобразные управленческие идеи, плоды необычных управленческих решений и опытов, советы по осуществлению новых возможностей и ликвидации изъянов минувшего. • Во всемирную историю управленческой мысли вошли Р. Кантильон, А. Смит, Ж. -Б. Сэй, М. Сперанский, Р. Оуэн, Э. Юр, Ч. Бэббидж, Л. Фон Штейн, теоретики и практики управления, представители разных стран, областей знаний, профессий, содействовавшие становлению менеджмента как науки.

• К началу XIX в. возникли необходимые условия для дальнейшей эволюции управленческой мысли. Благодаря развитию прикладных наук, расширению масштабов производства, внутренней и внешней торговли, строительству крупных предприятий и железных дорог увеличилась надобность в организации действенного производства, в координации людских и иных ресурсов, возникла потребность в управлении иного качества. • Именно в это время и появился менеджмент в нашем современном понимании. До этого времени мы оперировали только категорией «управление» , однако, говоря о развитии управленческой мысли конца XVIII в. и последующего времени, будем употреблять понятие «менеджмент» , подразумевая под этим объект управления в форме частного хозяйства.

• Первыми в изучаемый период среди ученых и практиков, кто оказал влияние на развитие истории управленческой мысли, стали экономисты и правоведы. Родоначальником концепции предпринимательства позднего Средневековья стал всемирно известный ученый Ричард Кантильон (1680– 1734).

• Ричард Кантильон (1680– 1734) родился в Ирландии, жил во Франции, в совершенстве владел многими языками. Будучи купцом и банкиром, он хорошо знал природу и организацию торговли, о чем и поведал в своем трактате на английском языке «Опыт о природе торговли вообще» сочинен был им в 20 -е гг. XVIII в. , издан лишь после его смерти в 1755 г. В трактате Р. Кантильон высказал интересные экономические мысли, в частности, вскрыл истинные причины «революции цен» в Европе, указав, каким образом и в какой пропорции рост денежной массы приводит к росту цен. В «Опыте» Р. Кантильон рассмотрел целый ряд попутных вопросов, объяснил природу предпринимательских функции, положив тем самым начало истории концепций предпринимательства. Современники не смогли оценить по достоинству эти идеи, так как они намного опережали свое время.

• Представители классической политической экономии изучали и описывали управление производством. Они также сформулировали некоторые основополагающие идеи управления. Адам Смит (1723– 1790) и Анн Робер Жак Тюрго (1727– 1781) выделяли понятия «владение» и «управление» , изучали различия в функциях собственников и управленцев, более того, отметили увеличение количества управленцев и начало процесса формирования сословия управленцев (менеджеров), выявляя цели и назначение их деятельности, их функции и обязанности.

• Относительно необходимости и возможности успешного разделения функций собственника и управляющего (мастера, директора, менеджера) у классических экономистов существовали разные взгляды. В частности, Давид Риккардо (1772– 1823) был убежден, что основным фактором результативного производства является капитал, а не действия управляющего-собственника, и, следовательно, наемный управленец – лишний. • Несколько позже последний из классиков-политэкономов Альфред Маршалл (1842– 1924) назвал управление в ряду таких факторов эффективности, как производство, земля, труд и капитал. Однако не высказал никаких специальных доводов, поэтому и у него менеджмент являлся незначительным, не центральным элементом.

Оценка управленческого наследия классических экономистов • Экономисты обосновали предметную концепцию управления, выделив управление как самостоятельную сущность, заслуживающую внимания и изучения. Далее, сам факт того, что они писали об управлении, указывает на рост значимости управления для компаний и экономики. И, наконец, их высказывания об управлении подвигали ученых и менеджеров размышлять и публиковаться на эту тему.

Управленческая проблематика в трудах ученых и практиков различных областей деятельности XVIII–XIX вв. • Особняком стоят труды социалистов-утопистов Анри Сен-Симона (1760– 1825) и Шарля Фурье (1772– 1837) , которые «открыли» менеджмент еще до того, как он реально появился. В частности, А. Сен-Симон утверждал о важности управления в обществе, о необходимости изыскания ресурсов производительности и регулирования социальной структуры. Более того, он предвосхитил особую роль организаций в жизни будущего общества. Анри Сен-Симон Шарль Фурье

• В Америке подобные идеи высказывал Александр Гамильтон (1757– 1804) , выделяя при этом конструктивную, целесообразную и ведущую роль, движущую силу менеджмента в обществе, ставя его даже выше экономических факторов.

• В XVIII–XIX вв. управленческой проблематикой занимались не только экономисты. Ее разрабатывали военные, врачи, промышленники, учителя, юристы. Например, известный теоретик военного дела Карл Филипп Готтлиб фон Клаузевиц (1780– 1831).

• Карл Филипп Готтлиб фон Клаузевиц (1780– 1831) – известный военный писатель, прусский генерал, прославился своими работами об управлении крупными военными подразделениями и военными баталиями в условиях мирного и военного времени. • Столкнувшись с жесткой дисциплиной прусской армии еще в юношеские годы, К. Клаузевиц всю оставшуюся жизнь идеализировал ее, считая такую дисциплину необходимостью в любой организации. Будучи глубоким теоретиком крупномасштабных военных операций и управления войсками в военное время, генерал полагал, что все его взгляды, идеи и назначения применимы к управлению практически любой организацией в мирное время. К. Клаузевиц

• Бизнес К. Клаузевиц сравнивал с военным столкновением, говоря, что это еще одна форма человеческой конкуренции. Он разрабатывал многие другие идеи относительно управления: – предлагал тщательное планирование в качестве необходимого средства для управления большой организацией, причем целеполагание ставил на первое место; – утверждал, что все решения должны приниматься на вероятности событий, а не на логической необходимости, как обычно считалось в его время; – рекомендовал принимать решения, во-первых, на основе тщательного анализа и планирования для минимизации возможных рисков и неопределенности, во-вторых, на основе науки, а не по предчувствию (в чем предвосхищал Ф. Тейлора); – отстаивал точку зрения о том, что управление должно быть основано на анализе, а не на интуиции.

• Французский инженер, математик и экономист Пьер Шарль Франсуа Дюпин (1784– 1873) опубликовал много работ о промышленности, труде, богатстве рабочих и управлении людьми. • В 1816– 1820 гг. проводя исследования английского флота, Ш. Дюпин пытался выявить основу его эффективности, чтобы использовать этот опыт для строительства боеспособного французского флота. Для этого Ш. Дюпин выявил и изучил британские принципы управления людьми и человеческих отношения на флоте. Найдя их очень эффективными, Ш. Дюпин стал их проповедником. Одним из первых он говорит о честности и ответственности в бизнесе как факторе результативного лидерства и управления (своевременный возврат кредитов, поощрение честного отношения и добросовестного исполнения договоренностей и соглашений и др. ). Будучи инженером, он занимается научной разработкой проблем человеческих отношений, развития человеческого потенциала, вознаграждения рабочих, управления персоналом, и увлечен ими даже в большей степени, чем технической стороной производства.

Ш. Дюпин создал свои собственные учебные планы, в соответствии с которыми в течение двенадцати лет «обучал геометрии, механике, прикладным искусствам индустриальный класс. . . по наиболее важным вопросам о благосостоянии, образовании, этике рабочих, о прогрессе национальной промышленности, развитии всех средств процветания, обо всем том, что может работать на благо нашей страны» . Вклад Ш. Дюпина в историю управленческой мысли состоит, прежде всего, в организации курса индустриального образования. За 80 лет до А. Файоля, которому приписывают первенство в различении технических и административных навыков, в обосновании возможности и необходимости обучения менеджменту, Ш. Дюпин отмечал: «Руководителей цехов и фабрик следует обучать как геометрии и прикладной механике, так и специальным знаниям путей экономии усилий рабочих. . . Для человека, управляющего другими, ручная работа имеет только второстепенное значение. Его высокое положение достигается благодаря интеллектуальным способностям (силе интеллекта) и знаниям, которые позволяют ему развить эти способности» .

• Внес свою лепту в управленческое наследие английский логик, экономист, один из основателей неоклассического направления в экономической теории Уильям Стэгли Джевонс (1835– 1882). • У. С. Джевонс родился в Ливерпуле в 1835 г. В 15 лет стал учиться в колледже университета, после окончания которого некоторое время работал в метеорологии. Продолжив обучение в университете, изучал математику, философию, политэкономию, получив по первым двум предметам золотую медаль. В 1865 г. стал лектором в колледже. Будучи ученым-экономистом, пытался выявить общие закономерности поведения экономических систем с целью регулирования этих систем. В своей основной работе «Теория политической экономии» (1871 г. ) высказывает несвоевременные идеи об интенсивности человеческого труда и усталости. Многие умозаключения У. Джевонса опередили и предвосхитили теорию менеджмента Ф. Тейлора. Например, У. Джевонс призывал к кооперации труда и управления, пропагандировал производственную кооперацию и партнерство, и даже участие работников в разделении прибыли и владении акциями, считая это средством сглаживания сословных различий и смягчения давления профсоюзных организаций рабочих. У. С. Джевонс

• Одним из первых авторов научного менеджмента можно признать великого гуманиста и реформатора Роберта Оуэна (1771– 1856). • Роберт Оуэн родился в 1771 г. в городе Нью-тауне (Уэльс), в семье лавочника. Окончив приходскую школу, работал помощником и приказчиком в магазинах и активно продолжал обучаться самостоятельно. В 1794– 1795 гг. он создал хлопкопрядильную фабрику и разработал новые методы обработки хлопка. В 1799 г. Оуэн начал социальный эксперимент в Нью-Ларнаке на собственной фабрике. Он поставил перед собой задачу доказать, что работодатель, заботящийся о своих наёмных рабочих, будет получать значительно больший доход от своего предприятия. Им разрабатывается система «патроната» , согласно которой, чем выше условия, в которых воспитывается и работает человек, тем более совершенной становится его природа. Роберт Оуэн

• В 1823 г. в своих трудах он озвучивает теорию о необходимости образования производительных ассоциаций, в частности, публикует работу «Новый взгляд на общество» , где были представлены результаты его социальных экспериментов на собственной фабрике и в городе. В 1825 г. Р. Оуэн формирует в американском штате Индиана коммунистическую общину «Новая гармония» на постулатах уравнительного коммунизма. • После возвращения в 1832 г. в Англию пытается образовать «Биржу трудового обмена» , работающую без денег. Но имеющая поначалу бурный успех, биржа вскоре обанкротилась, и хотя эксперимент не удался, он всё же имеет большое социально-политическое значение. Р. Оуэн стоит у истоков и другого движения рабочего класса, которому было суждено большое будущее, – профсоюзного. • В бурную эпоху промышленной революции Роберт Оуэн явился своего рода парадоксом. Будучи успешным предпринимателем, он пытался остановить волну индустриализма, поскольку видел в нем зло, и призывал к новому моральному порядку, основанному на социальной реорганизации. • С 1834 г. Оуэн не играл большой роли в общественной жизни, хотя продолжал много писать, издавал журналы. До самой старости он сохранял ясность ума и обаяние доброты. • Умер в 1858 г. в своём родном городе. • Впервые в истории управления Р. Оуэн определил управление как деятельность совокупности личностей, ответственных за использование человеческих и других ресурсов в процессе достижения организационных или корпоративных целей.

• «Роберт Оуэн имел весьма странную комбинацию качеств: капиталист и социалист, фабрикант и организатор профсоюзов, охотник за прибылью и реформатор! В истории менеджмента Оуэн упоминается не из-за своих успешных деяний. Их у него было немного. Его помнят как человека смелого и приверженного делу защиты интересов рабочего класса. Он известен как ученый и практик управления, который первым обратил внимание на первостепенную обязанность управления – его социальную ответственность. Традиция, которую он начал, и проблема, которую он пытался решить, в наше время формулируется несколько иначе, но сущность ее не изменилась: в чем заключается ответственность современного менеджмента и каждого менеджера в отдельности? » [12, с. 226].

• Генератором идей и предвестником научного менеджмента стал проницательный наблюдатель, гигант управленческой мысли Чарльз Бэббидж (1792– 1871). • Чарльз Бэббидж родился 26 декабря 1792 г. в Тинмуте (графство Девоншир) в семье банкира. Естественными науками интересовался с детства, и еще до получения степеней бакалавра и магистра в Кембриджском университете опубликовал несколько работ по математике и физике. • В 1816 г. был избран членом Лондонского королевского общества, а в 1822 г. опубликовал «Замечания относительно применения машин к вычислению математических таблиц» – работу, удостоенную первой золотой медали Астрономического общества. В 1828 г. он был назначен профессором математики Кембриджского университета и занимал этот пост до 1839 г. , когда подал в отставку, чтобы заняться конструированием вычислительных машин. • В 1832 г. был избран иностранным членом-корреспондентом Петербургской академии наук. Чарльз Бэббидж

• Ч. Бэббидж стал существенной фигурой в менеджменте намного раньше Фредерика Тейлора. Будучи в основном технически ориентированным менеджером, как и все его современники, Ч. Бэббидж создал и применил ряд технологических новинок, помогавших человеческим усилиям. Благодаря этому он занял достойное место в истории исследования операций и науки управления. Он разработал и применил научный подход к менеджменту намного раньше эпохи научного управления в Америке. • Научная продукция Ч. Бэббиджа феноменальна. Он продемонстрировал первый в мире автоматический калькулятор, свою «дифференцирующую машину» в 1822 г. – предшественницу цифровой вычислительной машины. В концепции компьютера Ч. Бэббиджа имелись все основные элементы современных моделей. У него был запас или устройство памяти, арифметическая единица, внешний хранитель памяти и условные преобразователи. Ч. Бэббидж создал игровые программы для своего компьютера, которые стали предшественниками современных игровых методов бизнеса. Компьютер Ч. Бэббиджа не стал коммерческой реальностью. Больше ста лет концепция компьютера Ч. Бэббиджа оставалась невостребованной, ожидая развития электронной технологии. Дифференцирующая машина Ч. Беббиджа

• Любознательный ум Ч. Бэббиджа и широкие интересы привели его к изучению менеджмента. Ч. Бэббидж заинтересовался производством и управлением, сталкиваясь с проблемами создания и производства своей «машины» и посещая многие английские фабрики. Он с большой точностью описал инструменты и машины, обсудил «экономические принципы производства» и проанализировал действия, виды вовлеченных навыков, затраты на каждый процесс, а также предложил руководство по улучшению тогдашней управленческой практики.

• Одна из важных отличительных особенностей концепции Бэббиджа – разделение физического и умственного труда на основании того, что оно представляет собой наиболее важный принцип для всех, кто выполняет какую-либо работу. Подобно А. Смиту, Ч. Бэббидж распознал потенциальные возможности специализации, составил перечень ее положительных характеристик. 1. Она позволяет сокращать время, необходимое для овладения профессией. Чем сложнее задание и чем больше операций оно содержит, тем больше потенциальная выгода от специализации. 2. Она уменьшает отходы материалов (потери) во время курса обучения. 3. Она исключает время, которое тратится на переход от одного вида задания или работы к другому. 4. Она дает возможность достичь высокого уровня квалификации. Повторяемость операций ведет к повышению скорости и качества работы. 5. Она стимулирует трудосберегающие инновации. Как и А. Смит, Ч. Бэббидж считал, что специалист, который становится экспертом в выполнении единственной задачи, с большей вероятностью может изобрести, внедрить инструмент или способ, позволяющий усовершенствовать его труд. 6. Она обеспечивает большую сочетаемость человека и задания. По мере специализации мастерство и физические способности легче приспособить конкретному заданию.

• Подобно А. Смиту, который много внимания уделял вопросам разделения труда, иллюстрируя использование этого принципа при изготовлении булавок, Ч. Бэббидж существенно развил и усовершенствовал оригинальную идею специализации. • Многие его рекомендации остаются актуальными до сего времени. 1. Анализируйте процессы производства и их стоимость. 2. Применяйте технику изучения затрат времени. 3. Используйте стандартные печатные формы для наблюдений. 4. Употребляйте сравнительный метод изучения бизнес-практик. 5. Изучайте эффект различных оттенков бумаги и чернил, чтобы определить наименее утомляющее глаз сочетание. 6. Найдите наилучшую форму вопросов. 7. Определяйте спрос на основе данных о доходах. 8. Руководствуйтесь принципом централизации производственных процессов в целях экономии. 9. Выделяйте процессы исследований и разработки. 10. Учитывайте расположение фабрики относительно близости к источнику сырья. 11. Применяйте систему премиальных.

• Эндрю Юр (1778– 1851) – английский химик и экономист. Получил образование в университетах Глазго и Эдинбурга. Профессор химии и натурфилософии университета в Глазго (1804– 1830). С 1830 г. жил в Лондоне, где практиковал как химик-аналитик. Известность связана с его экономическими работами: «Философия производства» (1835 г. ) и «Хлопчатобумажная промышленность в Великобритании. . . » (1836 г. ). Впервые показал, что в условиях роста крупной промышленности происходит дальнейшее углубление разделения труда, расчленение процесса производства на составные части, обусловившее применение науки в производстве. Он выступал за • удлинение рабочего дня, против фабричного законодательства, ограничивающего рабочий день. Э. Юр

• Считался одним из лучших преподавателей Англии того времени. В начале ХХ в. в учебных классах рабочих заменили клерки, оптовые и мелкие торговцы и владельцы магазинов. Именно они впоследствии становились менеджерами. Некоторые из студентов Э. Юра были владельцами и менеджерами фабрик из разных территорий страны. • Э. Юр, заинтересованный в индустриальном образовании, опубликовал серию работ о принципах и процессах производства. Уделяя основное внимание техническим проблемам, Э. Юр в конце концов пришел к проблемам менеджмента: повышению мастерства и умений работников и др. • Менеджмент, по его мнению, должен «организовать и соединить» производителей так, чтобы достигнуть гармонию в целом. В каждой организации существовали «три принципа действия, или три органические системы: механическая, моральная и коммерческая» . «Механическая система» относилась к технике и процессами производства; «моральная» – к персоналу, а «коммерческая» – к организации продаж и финансированию. Э. Юр предлагал объединить их в гармонию «самоуправляемого агентства» , что, по его мнению, позволяло решить проблему управления.

• Лоренц фон Штейн (1815– 1890) – знаменитый немецкий философ-гегельянец, юрист, историк, экономист, советник японского правительства, автор идеи социального государства. Сторонник идей надклассовой социальной монархии, критик марксистского коммунизма, идейный предшественник правой социал-демократии. Изучал философию и юриспруденцию в Йенском университете, а в 1846 г. стал профессором этого университета. В 1855 г. приглашен в Венский университет, где в течение 30 лет читал лекции, охватывающие всю совокупность государственных наук, впервые приведенных в стройную глубоко продуманную систему. Профессор Венского университета вышел в отставку в 1855 г. , когда ему минуло 70 лет (предельный профессорский возраст в Австрии). Л. Штейн

• Л. Штейн – автор разнообразных работ об обществе, государстве, праве. Основные сочинения: «Социализм и коммунизм в современной Франции» (1842 г. ), «История социального движения во Франции с 1789 г. до наших дней» (в трех томах), «Учение об управлении» (второй и третий том изданы после смерти Штейна), «Настоящее и будущее науки о государстве и праве Германии» .

Л. Штейн сформировал стройную глубоко продуманную систему управления государством. В трактате «Учение об управлении» Л. Штейн писал: «Чем более движется вперед просвещение нашего времени, тем яснее становится положение, что центр тяжести дальнейшего развития лежит в управлении» . Определение государства по Л. Штейну: «Государство есть общество, возвышающееся до самоопределения личности, а вместе с тем до высшей и внутренней индивидуальности» .

Государственной жизнью Л. Штейн называл совокупность действий, функций. Правильная же государственная жизнь – эта та, в которой орган выполняет только свою функцию. «Тело государства есть земля, душа государства есть народ. В земле и в народе государство имеет свою индивидуальность» [14]. Взаимодействие этих факторов Л. Штейн назвал естественной жизнью государства (и противопоставил ей личную жизнь граждан государства). • Первый ее орган – верховная государственная власть. • Второй – законодательство. • Третья область управления именуется Л. Штейном внутренним управлением «Управление есть действующее государство» [14]. Она включает в себя сферы, связанные с обеспечением условий для жизни и деятельности граждан (народонаселение, общественное здоровье, нравы, образование и др. ).

Л. Штейн полагал, что в управлении сосредоточены все задачи государства, а совокупность этих задач образует систему управления. Формулируя задачу учения об управлении, Л. Штейн писал: «Задача учения об управлении состоит в том, чтобы проследить причинную связь, наблюдаемую в действительной жизни, между теми функциями государственной власти, которые составляют содержание управления, проявляются во всякой его деятельности и в любой области, с одной стороны, и высшим назначением всех членов государства – с другой» [12, с. 248]. Высоко оценивая практическую значимость этой многоотраслевой науки и одновременно сложность ее формирования, он призывал : «Кто тщательно займется управлением, тот скоро поймет, что нет ни одной науки, которая равнялась бы этой по своему богатству и значению» . Труды Л. Штейна оказали значительное влияние на развитие теории государственного управления, наук государственного и административного права и не потеряли своего методологического значения до настоящего времени.

УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ МЫСЛЬ В РОССИИ (IX–ХIX ВВ. )

Управленческие идеи и их факторы развития на Руси Все этапы развития мировой управленческой мысли в той или иной степени прослеживаются и в российской науке. Однако, оставаясь в русле мирового прогресса, русская управленческая мысль всегда развивалась своим особым путем, основным объектом изучения которой, прежде всего, было именно государственное управление, дальнейший путь развития России, реформистские и революционные традиции ее преобразования. Истоки российской управленческой мысли своими корнями уходят в период развития Древней Руси. Наиболее существенным источником сведений об идеях управления хозяйственными системами, различными организациями, в том числе и государством (помимо записей иностранцев), были русские летописи.

• Летописание на Руси было уделом узкого круга наиболее грамотных людей, духовных лиц (епископов, монахов, священников) и считалось «богоугодным, душеполезным делом» «Начальная летопись» . Со временем летописи и летописные своды стали вестись не только при церквях и монастырях, но и при княжеских дворах ( «Повесть временных лет» , галицко-волынская, новгородская, псковская, литовская летописи). В Московском государстве официальное летописание получило широкое развитие, и занимались им специально подготовленные люди – приказные дьяки. • Помимо летописей к источникам, отображающим процессы формирования идей управления хозяйством Киевской Руси (X–XIII вв. ) и Русского государства (XIV–XVI вв. ), можно отнести сказания, былины, песни и даже древние русские игры, но, главным образом, правовые акты, такие, как «Русская правда» , различные княжеские уставы и уставные грамоты, судные грамоты, акты Земских соборов, акты местного управления, Судебники 1497 и 1550 гг. , различные акты местного управления: грамоты наместнического управления, губные и земские грамоты, «Стоглав» – сборник решений Стоглавого собора 1551 г. , а также торговые договоры и первые отечественные сочинения в духе «поучений» , посвященные управлению государством ( «Поучение Владимира Мономаха» ), и «наказаний» – управлению частным хозяйством ( «Домострой» , XVI в. ).

Управление в протославянских государствах • В VII–IX вв. восточные славяне переживали разложение родоплеменного строя. Выделилась родоплеменная знать – князья и старейшина. Каждое племя имело своего князя (слово «князь» происходит от общеславянского «кнез» , означающего «вождь» ), который окружал себя дружиной, т. е. вооруженной силой, не зависящей от роли народного собрания и способной принудить рядовых общинников к повиновению. Славянское общество оказалось на пороге возникновения государственности.

• Возникновение государства у восточных славян летопись связывает с призванием варягов. По изложенной в ней легенде, словене , кривичи и чудь , стремясь преодолеть междоусобицы, призвали на княжение варягов из-за моря. • Словене – самое северное восточнославянское племя , жившее во второй половине первого тысячелетия составлявшее основную массу населения Новгородской земли ); • Кривичи – союз восточно-славянских племён, который в VI—X веках сложился в верховьях Западной Двины, Днепра и Волги. Занимались земледелием, скотоводством, ремеслом. Главные города: Смоленск, Полоцк, Изборск); • Чудь – собирательное древнерусское название ряда финно-угорских племён и народов, как правило, прибалтийско-финской группы

• История Древней Руси очень интересна для потомков. Она дошла до современного поколения в виде мифов, легенд и летописей. Династии, которые правили, начиная с князя Рюрика, способствовали становлению государственности, объединению всех славянских племен и княжеств в единое сильное государство

Три варяжских вождя: братья Рюрик, Трувор и Синеус из народа русь стали княжить соответственно в Новгороде, Изборске, Белоозере. После смерти братьев Рюрик правил здесь один (862– 879).

• Дружинники Рюрика Аскольд и Дир отпросились у него идти «на греки» , однако осели Киеве и княжили там. «После смерти Рюрика его дружинник Олег с малолетним сыном Рюрика Игорем отправился на юг, заманил в ловушку и убил Аскольда и Дира, а сам с 879 г. стал править в Киеве, позже объединив под своей властью Киев и Новгород (882– 912).

Собиратели русской земли – РЮРИКОВИЧИ (годы правления: 862 -1598)

• На основе легенды во второй четверти XVIII в. возникла норманнская теория, сформулированная Г. 3. Байером, Г. Ф. Миллером и A. Л. Шлёцером. Она утверждала, что государство у восточных славян создали пришельцы-скандинавы, т. е. германцы (скандинавские народы принадлежат к германской языковой группе). • Русские ученые-монархисты XIX в. на основе норманнской теории доказывали невозможность революционных потрясений в России. Они рассуждали так: на Западе государство зародилось в результате завоевания, а в России – в результате добровольного призвания, поэтому на Западе отношения между властью и подданными с самого начала были враждебными, а в России – мирными.

• Некоторыми западными, в основном немецкими, учеными XIX в. норманнская теория использовалась для того, чтобы объявить славян неполноценным народом, не способным самостоятельно создать государство. В середине XX в. эти утверждения взяла на вооружение гитлеровская пропаганда, провозгласившая славян расово неполноценными.

• В русской науке реакцией на норманнизм стал крайний антинорманнизм – стремление доказать, что или варягов на Руси не было совсем, или они не сыграли сколько-нибудь существенной роли в становлении Древнерусского государства. М. В. Ломоносов, Д. И. Иловайский, С. А. Гедеонов и др. доказывали несостоятельность норманнской теории, утверждая, что государственность нельзя привнести извне. • Сегодня в науке подобные крайности почти не встречаются. Серьезные ученые на Западе давно уже не пишут о том, что славяне получили государственность извне. В то же время большинство российских авторов считает, что первыми общерусскими князьями действительно были варяги [15, с. 13].

Формирование государственной системы Древней Руси • Древнерусское государство возникло с момента объединения Киева и Новгорода под властью Олега. Условной датой этого объединения считается начало княжения Олега в Киеве – 882 г. Согласно летописи, оно продолжалось до 912 г. Князь Олег подчинил большинство восточнославянских племен, начал укрепление границы с кочевниками, добился больших успехов во внешней политике, заключив договор с Византией. После смерти Олега власть в Киеве перешла к сыну Рюрика Игорю.

• Состав вече был довольно демократичным. Все взрослое (мужское) свободное (правоспособное) население города (посада) и прилегающих поселений (слобод) шумным одобрением или возражением принимало большинством голосов важнейшие решения при участии, а порой и под руководством знати. На вече обсуждались такие вопросы, как война и мир, оборона, кандидатуры князей и посадников, земельные и финансовые ресурсы волости, санкционировались денежные сборы, смещались представители администрации и т. д.

• Киевский князь правил, опираясь на дружину. В IX–XI вв. дружинники являлись не слугами, а вассалами князей. Вассальные отношения подразумевают наличие взаимных обязанностей вассала и сюзерена (сеньора). • Князь советовался с дружиной, которая могла отказаться от участия в предложенном им мероприятии, если считала его не выгодным. Дружина, возглавляемая князем, состояла из опытных воинов (мужей) и составляла старшую, «большую», «переднюю» дружину, в значительной степени определявшую политику князя. Младшая дружина была представлена отроками, детьми боярскими. Известно, что боярских и княжеских сыновей уже в трехлетнем возрасте сажали на коня, а с 12 лет отцы брали своих сыновей в походы. Старшая и младшая дружины отличались возрастом ее членов, их знатностью, богатством, влиянием на князя. Из аристократической верхушки дружины выделялись категории бояр.

• Именно дружине принадлежала инициатива повторного похода Игоря к древлянам за данью. Дружина вынесла решение не вступать в бои с византийцами в 944 г. и ограничиться выкупом. При заключении договоров с Византией клятву соблюдать их приносил: не только князь, но и его дружинники, что свидетельствует о значительном участии дружинников в государственном управлении.

• Военные походы, управление государством, личные потребности княжеского двора и его дружины требовали значительных средств. Существенный вклад в эти поступления вносила система дани, налогов. Ключом к пониманию социально-экономического и общественного строя Древнерусского государства может служить полюдье – сбор дани со всего свободного населения («людей»), хронологически охватывающее конец VIII – первую половину X в. , а на ряде территорий – и до XII в.

• Сбор дани вначале не был регламентирован, что вело к злоупотреблениям. Так, Игорь был убит в 945 г. древлянами, которые восстали из-за попытки князя вторично взять с них дань. Руководил выступлением племенной древлянский князь Мали, который после расправы с Игорем предложил вдове князя Ольге выйти за него замуж. Ольга уничтожила посольство древлян и сожгла их город Искоростень, однако после подавления восстания она регламентировала сбор дани, установив ее размеры – сроки и места сбора – погосты. Так наряду с первой формой взимания дани – полюдьем – возникла вторая – повоз.

• ОЛЬГА (в крещении — Елена) (? — 11. 07. 969) — киевская княгиня, жена князя Игоря, православная святая. О происхождении Ольги в летописях сохранились лишь смутные предания. Одни летописцы считали, что она родом из Пскова, другие выводили ее из Изборска. В поздних источниках сообщается, что родители ее были простолюдинами, а сама она в юности работала перевозчицей через реку, где с ней и познакомился охотившийся в тех местах князь Игорь. Другие легенды, напротив, утверждают, что Ольга происходила из знатного рода, а ее дедом был легендарный князь Гостомысл. Встречается и сообщение о том, что до замужества она носила имя Прекраса, а Ольгой была названа в честь киевского князя Олега, воспитавшего ее мужа и устроившего их брак. Согласно «Повести временных лет», в 903 г. Ольгу выдали замуж за князя Игоря. После убийства Игоря древлянами (945) Ольга отвергла сватовство древлянского князя Мала и жестоко расправилась с мятежным племенем.

• Став правительницей Киева, Ольга проводила курс на еще большее подчинение славянских племен власти Киева. В 947 г. она установила твердые размеры дани для древлян и новгородцев, организовав пункты сбора дани — погосты. В 955 г. Ольга приняла христианство и впоследствии способствовала распространению этой религии на Руси. По всей Руси возводились христианские храмы и часовни, ставились кресты. Во внешней политике Ольга стремилась к сближению с Византией. В 957 г. она посетила Константинополь, где встречалась с византийским императором Константином VII Багрянородным. Впрочем, отношения Руси и Византии при Ольге не всегда оставались союзническими. В 959 г. Ольга обратилась с просьбой к императору Священной Римской империи Оттону I (противнику Византии) прислать на Русь миссионеров для проповеди христианства. Однако к 962 г. , когда римские проповедники во главе с епископом Адальбертом прибыли на Русь, отношения Руси и Византии нормализовались. Встретив холодный, даже враждебный прием, Адальберт вынужден был возвратиться ни с чем. Несмотря на уговоры Ольги, ее сын Святослав так и не принял христианства.

ВЛАДИМИР I СВЯТОСЛАВИЧ (годы правления: 980 -1015) • ВЛАДИМИР I СВЯТОСЛАВИЧ (в крещении — Василий) (? -15. 07. 1015) — киевский князь с 980 г. , православный святой, равноапостольный. Сын киевского князя Святослава Игоревича и рабыни Малуши, ключницы княгини Ольги. В 969 г. Святослав по просьбе новгородцев дал Владимиру Новгород. После смерти Святослава между его сыновьями началась усобица. Владимир, опасаясь старшего брата Ярополка , княжившего в Киеве, бежал за море, к варягам. В 980 г. он вернулся в Новгород с варяжскими наемниками и вскоре вступил в борьбу с Ярополком. Первым успехом Владимира был захват Полоцка, в котором правил союзник Ярополка князь Рогволд был убит, а его дочь Рогнеду Владимир взял в жены. В том же 980 г. Владимир расправился с Ярополком и овладел Киевом. Варяги из дружины Владимира потребовали с горожан дань. Не желая отдавать деньги, князь тянул время обещаниями и, наконец, часть варягов разослал по городам наместниками, а других отправил в Византию. Первые годы правления Владимира в Киеве ознаменовались преследованиями христиан, поддерживавших Ярополка. Владимир создал в Киеве пантеон языческих богов, в который поместил идолов Перуна, Хорса, Даждьбога, Стрибога, Симаргла, Мокоши. Большую активность Владимир проявлял и во внешней политике. В 981 г. Владимир отвоевал у Полыни Перемышль, Червень и другие города. В 981 и 982 гг. ходил на вятичей и наложил на них дань, в 983 г. — на литовское племя ятвягов. В 984 г. воевал с радимичами, в 985 г. — с волжскими булгарами и хазарами. К 986 г. Владимир Святославич начал переговоры с Византией относительно женитьбы на сестре византийских императоров Василия II и Константина VIII принцессе Анне. В обмен на руку Анны киевский князь предлагал императорам военную помощь, в которой те очень нуждались; в конце концов они приняли предложение русской стороны. К этому же времени «Повесть временных лет» относит приход к Владимиру послов-миссионеров от волжско-камских булгар (мусульман), хазар (иудеев), «немцев» (посланцев папы римского) и греков (восточных христиан). Каждый из посланцев стремился привлечь князя проповедью своей веры. Около 987/988 г. Владимир принял крещение. Между тем византийские императоры отказались выдать за Владимира Анну. В ответ на это Владимир в 988 -989 гг. захватил г. Херсонес (Корсунь), принадлежавший Византии, чем принудил императоров выполнить свое обещание. Вернувшись в Киев, Владимир принялся активно насаждать христианство. На Русь были приглашены греческие священники. После крещения Владимир старался быть образцом христианского правителя. Князь заботился о просвещении, построил храмы, в том числе Десятинную церковь в Киеве (991 -996). На ее содержание Владимир ввел отчисления из княжеских доходов (десятую часть — «десятину»). После крещения внешнеполитическая активность киевского князя возросла. Были установлены тесные дипломатические связи со многими европейскими странами. В то же время Владимир воевал с хазарами, а в 990 -992 гг. — с польским князем Мечиславом. В 992 г. совершил поход на хорватов. Для отражения печенежских набегов Владимир Святославич в кон. 980 -х гг. основал несколько пограничных укрепленных линий с системой крепостей на pp. Десна, Осетр, Трубеж, Сула, Стугна, а на южную границу переселил ильменских словен, кривичей, чудь и вятичей. В 992 г. Владимир Святославич отразил набег печенегов у г. Переяславля, а в 995 г. был разбит ими у г. Василев, причем сам едва спасся. Около 1007/1008 г. киевскому князю удалось заключить с печенегами мир, но в 1013 г. их набеги на Русь возобновились. Владимиром были основаны гг. Владимир-Залесский, Владимир-Волынский, Белгород и Василев. Желая подчеркнуть свое могущество, Владимир начал лить золотые и серебряные монеты. Щедрость и хлебосольство князя, богатство устраиваемых им пиров и празднеств, вошли в былины, в которых он именуется Владимиром Красное Солнышко. Владимир Ярославич умер в разгар подготовки похода на Новгород, отказавшийся платить Киеву дань. Уже в XI в. Владимира Святославича почитали как святого, но официально он был на Руси канонизирован в XIII в. День памяти: 15 (28) июля

ВЛАДИМИР I СВЯТОСЛАВИЧ (годы правления: 980 -1015)

• Сложившееся таким образом государство можно характеризовать как раннефеодальную монархию. Во главе государства стоит князь, во многом зависимый от дружины (нет дружины – нет дани, нет власти). Наследование княжеской власти еще тесно переплетается с избранием: без поддержки дружины и признания княжеского рода ни один князь княжить не сможет. Аппарат управления не развит, его зачастую заменяет та же дружина князя и его родственники. Дружинники от имени князя творят суд, собирают дань. Им князь раздает земли в управление от своего имени. • Раннефеодальная монархия существует еще параллельно с институтами общинного самоуправления. Власть внутри общины принадлежит совету старейшин, и княжеская власть – власть государственная – носит по отношению к общине внешний характер, не вмешиваясь во внутреннюю жизнь общины.

• Дружина князя играла наиболее значительную роль до начала XII в. , когда почти все дружинники стали владельцами земли – вотчинниками. • Старшая дружина состояла из бояр, мужей, огнищан, младшая – из гридей, отроков и детских, милостников, пасынков и парубков. Дружина первоначально проживала обособленно на содержании предводителя – князя племенного княжества. В X в. отчетливо прослеживается деление дружины на две основные части – «бояр» и «гридей». В XI–XII вв. усложняется структура государственного аппарата управления, формируемого из дружинников.

• В Киевской Руси во главе княжеского управления стоял совет при князе, составлявшийся из его бояр. Совет этот не носил постоянного названия; отдельное совещание-заседание этого совета иногда именовалось думой.

• Название «бояре» происходит от древнерусского слова «боляр» – боец, дружинник. Большинство историков разделяют бояр X–XI вв. на княжеских (княжих мужей) и земских (старцев градских, потомков родоплеменной знати). Они представляли высший слой общества и были обязаны служить в войске князя, оставаясь полными хозяевами на своей земле. С появлением у дружинников вотчинных владений совершается решающий шаг к их выходу из дружинной организации. Во второй половине XII–XIV вв. на место дружины становится княжеский «двор» – организация лиц, находящихся более или менее постоянно при князе и получивших название «дворяне», или «слуги». • Двор включил в себя часть бывшей «младшей» дружины – отроков и частично детских. Бояре и другая часть детских, ставших вотчинниками, превратились в поземельных вассалов князя; они остались военнослужилой знатью, но перестали быть знатью дружинной.

• Высшие места в дворцовом и местном управлении Киевским государством занимали старшие дружинники – думцы князя. Они же назначались княжескими тиунами, конюшими, посадниками, наместниками, тысяцкими и воеводами земских полков. Некоторые должности передавались по наследству. Старшие дружинники имели собственные военные отряды «отроков», подчинявшиеся только им. Младшие дружинники служили при княжеском дворе ключниками, конюхами и управляющими небольшими волостями. Лучшие «отроки», отличившиеся на военной и гражданской службе, переходили в старшую дружину.

• Княжеские бояре получали в награду за службу земли и сближались с земскими. Земские бояре старейших родов постепенно утрачивали свою независимость и обособленное положение, поступали на княжескую службу и, в свою очередь, сближались с княжеским двором. Бояре-землевладельцы в XIII–XIV вв. пользовались большими привилегиями, практически освобождавшими их вотчины от подчиненности князю и подтверждавшимися особыми княжескими жалованными грамотами. Бояре-вотчинники имели право суда и сбора налогов. В военное время по приказу князя бояре обязаны были со своими дружинами участвовать в боевых действиях. Боярская служба была вольной, обязательной она стала только при Иване III. • В соответствии с правилом, действовавшим до XVI в. , при переходе к другому князю бояре сохраняли все права на свои вотчины. При перемене службы боярские вотчины входили в состав земель нового князя. Однако с конца XIV в. ситуация изменилась. В княжеских договорах стало указываться, что вотчина отъехавшего боярина остается у старого князя при сохранении боярином своих прав частной собственности на землю. Боярин мог служить другому князю, но уже не вместе со своими землями [16].

Основными признаками становления Древнерусского государства стали: – особая система органов и учреждений, осуществлявших функции государственной власти; – право, закрепляющее определенную систему норм, санкционированных государством; – определенная территория, на которую распространялась юрисдикция данного государства.

• В IX–XII вв. сложилось Древнерусское государство – Киевская Русь – государство исторически переходного типа как основной институт политической системы классового общества, охраняющий его экономические и социальные структуры.

• У России в истории было много проблемных соседей. • Но особняком здесь стоит тевтонский орден , соседство с которым русских стало роковым для крестоносцев. Орден был призван обратить в католическую веру восточноевропейские земли. • Правда, папа Римский не учел «русского фактора» .

«Русская правда» – древнерусский свод законов • Наиболее крупным памятником, подлинным сводом древнерусского права, широко отразившим особенности политического и социально-экономического строя Древнерусского государства, является Русская Правда. Поражающий высоким уровнем законотворчества, развитой для своего времени правовой культурой, этот документ действовал до XV в. В его состав входили: · отдельные нормы Закона русского; · Древнейшая Правда, или Правда Ярослава; · Дополнение к Правде Ярослава (положение о сборщиках судебных штрафов) и пр. ; · Правда Ярославичей (Правды Русской земли, утвержденной сыновьями Ярослава Мудрого); · Устав Владимира Мономаха, включавший Устав о резах (процентах), Устав о закупах и др. ; · Пространная Русская Правда.

• Первоначальный текст Русской Правды не сохранился, и до нас дошло более ста списков этого документа, включающего три основные редакции: Краткую, Пространную и Сокращенную. Краткая редакция (Краткая Правда), подготовленная не позднее 1054 г. , представляет собой древнейшую редакцию и состоит из Правды Ярослава, Правды Ярославичей, Покона вирного, Урока мостников. С именем Владимира Мономаха связана Пространная редакция, возникшая не ранее 1113 г. и включившая Суд Ярослава и Устав Владимира Мономаха. Переработанная Пространная Правда в середине XV в. получила наименование Сокращенной редакции. При Ярославе Мудром в его «Церковный устав» был введен законодательный акт, регулировавший взаимоотношения княжеской власти и церкви, а также права в области суда, сбора дани и пр. В начале XI в. им утверждается Русская Правда. Самого князя называют царем. Легенда повествует, что митрополит Неофит, вручая греческие дары Константина Мономаха, деда великого князя, венчал Ярослава Мудрого в Киевском соборном храме имперским венцом, назвав царем русским. Сыновья Ярослава Мудрого в XI в. существенно дополнили и изменили текст Русской Правды, создав так называемую Правду Ярославичей.

Формирование и развитие управления в Российском государстве (XV–XVIII вв. ) Основные процессы периода: • укрепление государственного управления; • усиление централизации; • преодоление пережитков раздробленности; • повышение роли служилого дворянства.

Содержание реформ государственного управления Ивана Грозного: • реформа центральных органов государственной власти; • создание Избранной рады и земских соборов; • оформление приказной системы государственного управления; • отмена кормлений; • реформы органов местного самоуправления Иван Грозный

Государственное устройство по реформам Ивана Грозного Царь Земские соборы Боярская Дума Наместники Волостели волость Приказы Органы местного самоуправления Губные избы Земские избы

• Главой Русского государства был великий князь. Его власть была ничем не ограничена, являлась деспотической, не подчинялась никакому закону. • Ниже удельных стояли служилые князья – прежде самостоятельные государи, перешедшие на службу к московскому великому князю. Постепенно из вассалов великого князя они окончательно переходили в разряд его подданных, становясь обычными вотчинниками с княжеским титулом. На протяжении XV в. многие князья вошли в Боярскую думу и получили думные чины. • Слово «боярин» в узком смысле означало члена Боярской думы. Так что собственно бояр насчитывалось в конце XV в. чуть более десяти. Однако, говоря о московском боярстве, имеют в виду совокупность старинных московских служилых родов, не имевших княжеских титулов. Старомосковское нетитулованное боярство было опорой великокняжеской власти. В отличие от западноевропейских феодалов, русские бояре получали вотчины только от князя и только за службу. Они были заинтересованы в усилении великокняжеской власти и объединении русских земель, так как их владения были разбросаны по всей обширной территории, принадлежавшей Москве. • Наряду с боярами в Боярскую думу входили окольничие. В XVI в. появился третий думный чин – думный дворянин

Боярская Дума во время Ивана Грозного Статус Состав Функции Совещательный орган при царе – бояре; – окольничие; – дьяки; – думные дворяне; – сыновья и братья государя; – патриарх и высшие иерархи церкви- – право законодательной инициативы и санкции закона; – исполнительная власть; – судебная власть (суд Боярской Буды – высшая инстанция)

Состав и роль Земских соборов Статус Состав Функции Освященный собор русской Церкви с митрополитом, позднее – с патриархом во главе – Боярская Дума; – Земские люди, представляющие собой различные группы населения и различные местности государства Земские Соборы Решали наиболее важные вопросы жизни государства – принятие законов, Вопросы войны и мира, выделение Финансов

Особенности приказного государственного управления во времена Ивана Грозного: · должностные лица приносили присягу и должны были лично исполнять обязанности; · существовал порядок продвижения по службе; · велась подготовка кадров служащих приказов; · существовал единый порядок подготовки и рассмотрения дел; · в приказах было развитое делопроизводство; · существовала специализация структурных подразделений приказа и отдельных должностных лиц на выполнение определенных функций; · за исполнение должностных обязанностей было предусмотрено частичное государственное обеспечение.

Складывание приказной системы: В годы правления Избранной рады сложилась новая система центрального управления – приказная. Уже с начала XVI в. отдельным боярам поручалось ведать тем или иным вопросом. Постепенно вокруг боярина формировался постоянный штат – дьяки и подьячие. Так приказ-поручение превращался в приказ-ведомство. Некоторые приказы просуществовали всего несколько лет или даже месяцев, другие стали постоянными органами власти

Структура и понятие приказов Боярская Дума Земской собор. Царь Поместный приказ. Разрядный приказ. Стрелецкий приказ Посольский приказ Казенный приказ и т. д.

• Роль приказов в системе управления XVII в. возросла, а их число увеличилось (в течение всего столетия существовало более 80 приказов). Одни были временными, другие постоянными. Последние, в свою очередь, делились на дворцовые, патриаршие и государственные: территориальные и функциональные. • С развитием приказной системы возросла численность приказных людей. B 1640 г. их насчитывалось менее 900 человек, а к концу XVII в. – более 3 тыс. Работавшие в приказах дьяки и подьячие были выходцами из посадских, духовенства, купечества. Их карьера зависела не от знатности, а от личных заслуг. Система управления приобрела отраслевой характер. Складывался профессиональный аппарат управления – опора центральной власти. • Приказная система была несовершенна. Функции многих приказов • переплетались. Так, областные сами собирали налоги на подведомственной территории, хотя это относилось к компетенции финансовых приказов. Многие приказы осуществляли суд, хотя судебные функции принадлежали Разбойному приказу. Судопроизводство не было отделено от управления.

Судебная структура в Русском государстве при Иване Грозном Царь П Р И К А З Ы Митрополит Губные головы или старосты Холопьего суда Архиепископы Владимирский судный Разбойный Епископы Московский судный. Монастырские губные старосты Игумены монастырские. Старосты, десятники из крестьян Излюбленные Разъездные Данные Вотчинные суды

• Множество приказов и неразбериха с их обязанностями порой не позволяли разобраться в делах, порождая знаменитую «приказную волокиту» . И все же рост приказной системы означал развитие управленческого аппарата, служившего прочной опорой царской власти.

• Таким образом, Избранная рада наметила путь медленных, постепенных преобразований, рассчитанных на укрепление централизации в течение длительного времени. При отсутствии сильного профессионального аппарата власти в центре и на местах это был единственный путь, по которому можно было следовать без избыточной жестокости. В 1560 г. правительство Избранной рады пало. Стремясь окончательно утвердить свое безграничное единовластие, Иван Грозный ввел в январе 1565 г. опричнину. Реформы государственного управления при Иване IV имели двоякое значение.

Положительные и отрицательные моменты реформ государственного управления при Иване IV Положительные моменты Отрицательные моменты Реформы основаны на праве и проводились в соответствии с законодательством. Преобразования носили строгий целенаправленный характер. Изменения структуры власти происходили комплексно и выражали интересы большей части населения Реформы государственного управления при Иване IV фактически не упразднили систему кормлений, хотя юридически она была упразднена. Реформы привели к порабощению крестьян. Реформы привели к еще большому росту Бюрократического аппарата центральной власти, так как число приказов выросло (до 80). Методы проведения реформ отличались излишней жестокостью, примером чему можно назвать опричнину

• В России возникновение новой династии было обусловлено тем, что ветвь Рюриковичей прервалась со смертью потомков Ивана IV Грозного. Такое положение дел в стране породило не только глубочайший политический, но и социальный кризис. В конечном счете это привело к тому, что в дела государства стали вмешиваться иноземцы. • Надо отметить, что никогда еще в истории России не менялись так часто правители, приводившие с собой новые династии, как после смерти царя Ивана Грозного. В те времена претендовали на престол не только представители элиты, но и других социальных слоев. Иностранцы также пытались вмешаться в борьбу за власть. • На троне один за другим появлялись потомки Рюриковичей в лице Василия Шуйского (1606 -1610), представители нетитулованного боярства во главе с Борисом Годуновым (1597 -1605), были и вовсе самозванцы – Лжедмитрий I (1605 -1606) и Лжедмитрий II (1607 -1610). Но никому из них так и не удалось долго задержаться у власти. Так продолжалось до 1613 года, пока не пришли русские цари династии Романовых

• Патри рх Филар таа еа (в миру Фёдор Ник тич Ром нов иа аа ; ок. 1554 — 1 ( 11 ) октября 1633 ) — церковный и политический деятель Смутного времени и последующей эпохи; • третий Патриарх Московский и всея Руси ( 1619 — 1633 ). • Первый из рода Романовых , носивший именно эту фамилию; • двоюродный брат царя Фёдора Иоанновича (сына Ивана IV Грозного); • отец первого царя из рода Романовых — Михаила Фёдоровича (избранного на трон в 1613 году). • Патриарх Филаре, т. е. Захарьев Федор Никитич, решил изменить свою фамилию. Руководствуясь тем, что его отец был Никита Романович, а дед – Роман Юрьевич, он придумал себе фамилию «Романов» . Таким образом род получил новое имя, используемое и в наше время.

• В ранние годы Фёдор Романов не помышлял о монашестве и духовной стезе. Боярин (c 1586 года ), один из первых щёголей в Москве, сын влиятельного Никиты Захарьина-Юрьева [2] , племянник царицы Анастасии, первой жены Ивана IV Грозного , он считался возможным соперником Бориса Годунова в борьбе за власть после смерти Фёдора Иоанновича в 1598 году. В 1590 -е годы занимал ряд государственных и военных постов: был псковским наместником, участвовал в переговорах с послом императора Рудольфа II , служил воеводой в ряде полков. • Вместе с другими Романовыми , подвергшимися опале при Борисе Годунове , который рассматривал их как своих соперников в притязаниях на московский престол, в 1600 году был сослан. Он сам и его жена Ксения Ивановна Шестова были насильно пострижены в монахи под именами «Филарет» и «Марфа» , что должно было лишить их прав на престол. Единственный выживший их сын — Михаил Фёдорович — впоследствии в 1613 году был избран русским царём. • До того Филарет успел пережить новые взлёты и падения: освобождённый как «родственник» из Антониево-Сийского монастыря Лжедмитрием I в 1605 году и занявший важный церковный пост ( митрополит Ростовский ), Филарет остался в оппозиции свергнувшему Лжедмитрия Василию Шуйскому и с 1608 года играл роль «нареченного патриарха» в Тушинском лагере нового самозванца, Лжедмитрия II ; его юрисдикция распространялась на территории, контролируемые «тушинцами», при этом он представлял себя перед врагами самозванца как его «пленник» и не настаивал на своём патриаршем сане • В 1610 году он был отбит ( «отполонён» ) у тушинцев, вскоре принял участие в свержении Василия Шуйского и стал активным сторонником семибоярщины. В отличие от патриарха Гермогена , он в принципе не возражал против избрания царём Владислава Сигизмундовича, но требовал, чтобы тот принял православие. Участвуя в переговорах с отцом Владислава, польским королём Сигизмундом III под Смоленском и отказавшись подписать подготовленный польской стороной окончательный вариант договора, он был арестован поляками ( 1611 ). • 1 июня 1619 года был освобождён (в порядке обмена пленными) в соответствии с условиями Деулинского перемирия 1618 года, и был торжественно встречен сыном. • Прибыл в Москву 14 июня 1619 года; 24 июня его интронизацию по чину поставления первого Московского Патриарха совершил бывший в Москве Иерусалимский Патриарх Феофан III. • Будучи родителем государя, до конца жизни официально был его соправителем. Использовал титул «Великий государь» и совершенно необычное сочетание монашеского имени «Филарет» с отчеством «Никитич» ; фактически руководил московской политикой. • По воспитанию и характеру был человек светский; в собственно церковно-богословских делах разбирался слабо и по спорным вопросам.

• Филарет уделял большое внимание печатанию книг и исправлению ошибок в текстах древних рукописей. В 1620 году возобновил работу Московской типографии на Никольской улице, основанную еще Иваном Грозным в 1553 году. Учредил «правильню» — особое помещение для справщиков (редакторы древних рукописей). Филарет особо следил за «чистотой» древних текстов, для чего привлекались самые образованные справщики, которые обязаны были сверять тексты с древними славянскими рукописями, а иногда прибегали к греческим источникам. Исправленные книги распространялись по монастырям, церквям и торговым лавкам по себестоимости, без наценки. В Сибирь книги рассылались бесплатно. Всего Московская типография при Филарете выпустила множество изданий месячных миней и ряд богослужебных книг.

• Управление патриаршим двором Филарет стремился устроить по образцу государева двора. Был создан новый класс патриарших дворян и боярских детей, получавших за службу поместные оклады. • 20 мая 1625 года Филарет на правах государя издал царский указ, по которому патриарх получал право судить и ведать духовное и крестьянское население патриаршей области во всяких делах, кроме татьбы (воровства) и разбоя. Таким образом, при Филарете патриаршая область окончательно сложилась как государство в государстве. Её управление упорядочилось, но и значительно усложнилось. • Согласно светским государственным учреждениям, возникают патриаршие приказы: • Судный, или разрядный — ведал судебными делами; • Церковный — ведал делами церковного благочиния; • Казенный — ведал сборами с духовенства; • Дворцовый — вел хозяйство патриарших вотчин; • В каждом приказе сидел патриарший боярин с дьяками и подьячими. Патриарх лично принимал и подписывал доклады. Также Филарет провел полную опись церковного и монастырского имущества и пересмотр жалованных грамот, выданных монастырям с переданными в их пользование землями. • В 1620 году была открыта новая Тобольская епархия. • В 1625 году патриарху в дар от персидского царя была передана часть Господней ризы, которая была поставлена в ковчеге в Успенском соборе. Эта православная святыня до сих пор хранится в Храме Христа Спасителя.

• Царская династия Романовых (годы правления 1613 -1917) началась с Михаила Федоровича. После него взошел на трон Алексей Михайлович, прозванный в народе «Тишайшим» . Далее был Федор Алексеевич. Затем правила царица Софья Алексеевна и Иван V Алексеевич. • Во время правления Петра I — в 1721 году — государство окончательно переформировалось и стало Российской империей. Цари канули в Лету. Теперь государь стал императором. В общей сложности Романовы дали России 19 правителей. Среди них — 5 женщин. В таблице наглядно показана вся династия Романовых, годы правления и титулы.

• Отношение к особе государя в XVII в. стало религиозным. Царь подчеркнуто отделялся от подданных и возвышался над ними. В Соборном уложении имелась целая глава, посвященная тому, «как его государьское здоровье оберегати» . В торжественных случаях царь надевал шапку Мономаха бармы, брал в руки знаки своей власти – скипетр и державу. Каждое появление царя считалось событием, при выходах к народу его вели под руки бояре. Все это было внешним проявлением формирования в стране абсолютизма. • Под абсолютизмом понимается монархическая власть, не ограниченная каким-либо выборным представительным органом, опирающаяся на развитой управленческий аппарат и регулируемая законом. • Полностью абсолютизм в России сложился при Петре I, а расцвет его принято относить к эпохе Екатерины II. Во второй половине XVII в. происходило постепенное формирование абсолютизма.

Управленческая мысль в России XVII–XVIII вв. • К началу ХVII в. в России преодолены пережитки раздробленности, завершается процесс укрепления государственного управления и усиления централизации; начал складываться единый национальный рынок. Россия вступила в новую полосу своего развития: в промышленности появляются крупные предприятия в форме мануфактур, формируется товарная специализация целого ряда экономических районов страны, появляется купечество – особое сословие, занимающееся торговлей. Хозяйство землевладельцев и крестьян в основном было натуральным, но заметно увеличивается и производство на рынок. Во второй половине XVII в. сложилась абсолютная монархия.

• «Увеличилось торгово-промышленное население России. Начался процесс первоначального накопления капитала. На первых порах солью, сибирской пушниной, льном. Несмотря на господство натурального хозяйства, успехи в разделении труда позволили укрепиться не только мелкому производству, но и обеспечили возникновение первых русских мануфактур. К концу века их было уже несколько десятков. Появились металлургические и металлообрабатывающие, стекольные, кожевенные заводы, бумажное производство. Росла внутренняя и внешняя торговля с Востоком и Западом. Отсутствие торгового флота у России позволяло иностранным купцам сосредоточить в своих руках внешнюю торговлю. Власть стремилась ликвидировать привилегии иностранных купцов, вводя для них пошлины и запреты на торговлю внутри России. Царское правительство поддерживало российских предпринимателей, предоставляя им различные льготы. Однако в условиях крепостного права зарождение капиталистических отношений носило своеобразный характер. Если западные мануфактуры являлись капиталистическими предприятиями, основанными на наемном труде, в России они большей частью принадлежали царскому двору, казне, крупным боярам и обслуживались крепостными крестьянами. Наемный труд использовался в основном на купеческих мануфактурах. Появилась форма продажи своей рабочей силы крестьянами, отпущенными на оброк.

• Огромные земельные владения предопределили экстенсивный путь развития сельского хозяйства, включая в хозяйственный оборот все новые территории. Удаленная от западных и южных морей, Россия не могла вести самостоятельную морскую торговлю. На заре капиталистической эры ее стремились использовать более развитые страны в качестве своего сырьевого придатка. Россия начала приобщаться к капиталистическим отношениям, не успев ликвидировать малоэффективное крепостничество. Существование старых и новых экономических отношений породило значительные противоречия, тормозящие хозяйственное развитие страны. Передовые деятели в стране направили свои усилия на ликвидацию ее экономической отсталости, начала складываться русская экономическая школа, основанная на мировых достижениях и понимании реального положения России, ее целей, задач и своеобразия. Реформы по управлению экономикой внесли свой вклад в то, что мы сегодня называем менеджментом.

• В этот период он возникает в основном как государственный менеджмент, хотя определенные разработки связаны с управлением хозяйством и на микроуровне» [17, с. 22– 23]. • Значительную роль в разработке реформаторских преобразований в России в этот период сыграли представители различных классов и сословий, заботившихся о состоянии дел в стране, обращавшихся к руководству страны через челобитные, записки, письма, сказки, выступления, обращения, программы и труды. В их числе наиболее известные деятели того времени – князь Иван Андреевич Хворостинин (? – 1625) , патриарх Никон (1605– 1681) , боярин Борис Иванович Морозов (1590– 1661) , окольничий, покровитель наук и школьного образования Федор Михайлович Ртищев (1626– 1673) , подъячий Посольского приказа Григорий Карпович Котошихин (около 1630– 1667, Стокгольм), думный дворянин, дипломат Артамон Сергеевич Матвеев (1623– 1682), чужестранец-миссионер католик Ю. (Юрий Иванович) Крижанич (1617– 1683). Лидерами экономико-управленческой мысли XVII столетия в России выступили Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин (1605– 1680), Иван Тихонович Посошков (1652– 1726). Воплотителем преобразований в XVII столетии стал Петр Первый (1672– 1725), а в XVIII в. – Екатерина II (1762– 1796). Вклад каждого самобытен и оригинален.

• Ярким выразителем нового направления русской экономико-управленческой мысли стал выдающийся государственный деятель Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин. Изданный им Новоторговый устав 1667 г. явился крупным законодательным актом, регулирующим торговые пошлины. Новоторговый устав пронизан идеями меркантилизма, стремлением привлечь в страну и удержать драгоценные металлы, покровительством отечественной торговли и купечества. • А. Л. Ордин-Нащокин приобрел известность еще при царе Михаиле, был одним из самых блестящих сотрудников царя Алексея Михайловича, его преобразовательные идеи впоследствии осуществил Петр Первый.

• Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин (в монашестве – Антоний) (1605– 1680) – крупный государственный деятель XVII в. , дипломат. • Происходил из псковских дворян. • В историю российской управленческой мысли А. Л. Ордин-Нащокин вошел с идеей всемирного укрепления централизованного аппарата государственного управления, системы местного самоуправления, которое он пытался ввести в западных пограничных городах России, активно борясь с боярским местничеством А. Л. Ордин-Нащокин

• В детстве и юности А. Л. Ордин-Нащокин получил хорошее образование. С 1622 г. он находился на военной службе. Во время Русско-шведской войны 1656– 1661 гг. А. Л. Ордин-Нащокин командовал крупными соединениями войск и руководил штурмом г. Дриссы. Начиная с 1640 -х гг. активно занимался дипломатической деятельностью. В 1656 г. подписал союзный договор с Курляндией, а в 1658 г. – Велисарское перемирие со Швецией, за что получил чин думного дворянина. В 1667 г. А. Л. Ордин-Нащокин добился от Польши подписания выгодного для России Андрусовского перемирия. После этого он получил чин боярина и стал возглавлять Посольский приказ. А. Л. Ордин-Нащокин предлагал расширить экономические и культурные связи со странами Западной Европы и Востока, заключить союз с Польшей для совместной борьбы со Швецией за обладание побережьем Балтийского моря. • Он был сторонником проведения ряда важных реформ. Предлагал сократить дворянское ополчение, увеличить число стрелецких полков, а также ввести в России рекрутскую систему комплектования войск. Был одним из создателей Новоторгового устава (1667 г. ), отменившего ривилегии иностранных компаний и предоставившего льготы и преимущества русским купцам. По проекту А. Л. Ордина-Нащокина была установлена почтовая связь между Москвой, Вильно и Ригой, а также стали регулярно выпускаться «Куранты» – рукописные газеты в одном экземпляре, содержавшие информацию о событиях, происходивших в зарубежных странах. А. Л. Ордин-Нащокин предлагал ограничить власть воевод на местах, установить городское самоуправление, создать особый «Купецкий приказ» . Им был основан ряд мануфактур в России. В 1672 г. постригся в монахи [18]. •

Петровские преобразования как этап развития управленческой мысли • С приходом к власти Петра I Великого начались разнообразные реформы, которые затронули все стороны общественной жизни: от изменения летоисчисления и структуры государственного аппарата, экономических и социальных основ до изменения быта и личной жизни целых сословий.

• Петр Алексеевич (30 мая [9 июня] 1672 г. – 28 января [8 февраля] 1725 г. ) – последний царь всея Руси из династии Романовых (1682 г. ) и первый император Всероссийский (с 1721 г. ). • Петр I (1672– 1725) – русский царь с 1682 г. , император с 1721 г. Младший сын Алексея Михайловича от второго брака с Н. К. Нарышкиной. Был провозглашен царем после смерти Федора Алексеевича. Но вскоре после дворцового переворота, устроенного стрельцами, царем был провозглашен Иван V при регентстве царевны Софьи Алексеевны. • Петр I жил с матерью в с. Преображенском. Петр Великий

• Подьячий Никита Зотов обучил его азбуке, священному писанию и истории. У иноземцев, в Немецкой слободе, Петр I выучился арифметике, геометрии, фортификации и др. , избрав своим девизом: «Аз бо есмь в чину учимых и учащих мя требую» . Наделенный живым, деятельным характером, Петр I сформировал два батальона «потешных» войск, вскоре превратившихся в Преображенский и Семеновский полки. В 1688 г. Петр I нашел старый бот, послуживший началом постройки флотилии на Плещеевом озере и под Архангельском. Изучил 14 ремесел (плотник, токарь, сапожник и т. д. ). В 1689– 1690 гг. вокруг Петра I собирается круг друзей: А. Д. Меншиков, Ф. Я. Лефорт, Ф. Ю. Ромодановский, Ф. М. Апраксин, Я. В. Брюс и другие, ставших его сподвижниками. В 1689 г. , получив известие о готовящемся против него заговоре, бежал в Троице-Сергиев монастырь, куда вслед за ним пришли «потешные» и вельможи. После того как Петр I получил всеобщую поддержку, Софья была заточена в монастырь, а власть перешла к сторонникам Нарышкиных. В 1694 г. после смерти матери Петр I стал полновластным государем. В 1695 г. и 1696 г. совершил два похода на Азов против турок, проявив себя неутомимым организатором, создателем военного флота, достойным победы. В 1697 г. Петр I уехал заграницу в составе Великого посольства. Обучился артиллерийскому делу в Бранденбурге, получив диплом «огнестрельного мастера» , работал на верфях в Амстердаме, осматривал в Англии фабрики, арсеналы, мастерские, госпитали, ботанический сад, кунсткамеры, парламент. Нанял на русскую службу более 900 специалистов.

• По возвращении из заграницы приступил к реформам в быту. Заключив с Саксонией и Данией договоры против Швеции, в 1700 г. заключил мир с Турцией, после чего началась Северная война 1700– 1721. Первые неудачи не уменьшили его энергии и способствовали проведению военной реформы: был введен рекрутский набор и создана регулярная армия. Для материального обеспечения войск создавались заводы, фабрики, мануфактуры. Их быстрое и успешное развитие не привело к созданию «третьего сословия» , так как находилось под жестким государственным контролем и обеспечивалось крепостным трудом. В 1702 г. Петр I взял штурмом Орешек, переименованный им в Шлиссельбург, а в 1703 г. была заложена крепость Санкт-Петербург, вскоре превратившаяся в новую столицу. Были завоеваны Ям, Копорье, Мариенбург. Победы русской армии у с. Доброго и д. Лесной в 1708 г. , разгром шведской армии Карла XII под Полтавой позволили Петру I в 1710 г. завоевать Эстляндию и Лифляндию. • Одновременно с военными действиями Петр I продолжил реформы, продиктованные временем и касавшиеся всех сторон жизни общества. Петр I создал новый военно-бюрократический и полицейский государственный аппарат.

• Создав регулярную армию и флот, победив в Северной войне, Россия стала одной из могущественнейших держав Европы, а Петр I получил титул императора. Продолжая имперскую политику, Петр I в 1722– 1723 гг. успешно провёл Персидский поход, завоевав побережье Каспийского моря, мечтал о покорении Средней Азии и Индии. • Занимался реформами в просвещении: организовывал школы, типографии, издавал газету, ввел в употребление арабские цифры и гражданский шрифт, отправлял научные экспедиции, учреждал библиотеки, музеи и др. • Историческая оценка Петра I противоречива и имеет свою историографию. Умер после тяжелой болезни, не успев назначить наследника, что послужило началом дворцовых переворотов [20]. • Правление Петра I завершило формирование в России абсолютной царской власти. Власть государя трактовалась как неограниченная и стоящая выше закона. В «Артикуле военном» говорится: «Государь никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли… по своей воле благомнению управлять» [21]. Реальная действенность Петровских реформ в значительной степени обусловлена созданием аппарата управления государством, соответствующего по своей структуре поставленным задачам. • Преобразования Петра I касались различных областей системы управления хозяйством страны: государственной-административной, экономической, социальной, военной.

1. Государственно-административные реформы: • 22 февраля 1711 г. во главе всего центрального управления был учрежден правительствующий Сенат. Под его ведением находилось двенадцать коллегий с четко разграниченными функциями. • В 1718– 1721 гг. старые управленческие органы – приказы были заменены на новые коллегии : – иностранных дел; – военная коллегия; – адмиралтейская (морская); – Юстиц-коллегия (судебная); – Коммерц-коллегия (торговая); – Мануфактур-коллегия (промышленная); – Главный магистрат (городское управление) и др. Устанавливалось ведомственное управление на принципе коллегиальности. • Петр кардинальным образом преобразовал и органы местного самоуправления. Вся Россия была поделена на губернии (8 губерний с 1708– 1709 гг. , во главе – губернатор), губернии – на провинции (50 провинций с 1719 г. , воеводы), провинции – на уезды (дистрикты, с 1927 г. – уезды, земские комиссары). • Упразднение патриаршества и создание Духовной коллегии в 1721 г. , или Святейшего синода свидетельствовали о ликвидации независимости церкви, а учреждение должности обер-прокурора Синода – об установлении светского контроля над церковью. • Провозглашение России империей в 1721 г. , создание карательных органов контроля за функционированием общества: 1711 г. – фискальной службы, 1722 г. – прокуратуры стали завершающими элементами петровской системы государственно-административного и местного управления

2. Социальные реформы В отношении дворян в 1714 г. вышел указ о престолонаследии, по которому: • · окончательно оформлено правовое слияние двух форм землевладения – вотчины и поместья – в одну; • · запрещено продавать, закладывать вотчину, делить ее на части между наследниками; • · недвижимость передавалась только одному из наследников. Это новшество должно было принудить молодое дворянство к службе. Управление гражданской службой было отделено от военной, образовалась регулярная армия. Это было узаконено в 1722 г. в «Табели о рангах» , распределяющем все военные, гражданские и придворные должности в строго определенном порядке. Этими указами завершался процесс формирования дворянского сословия. Создавалась соответствующая задачам государства и реализации его экономических программ законодательная база: регламенты, инструкции и указы. В отношении крестьян были сформированы новые категории: • · государственные, • · приписные; • · посессионные. В 1718– 1724 гг. введена новая система налогообложения – подушная подать – многочисленные поборы и подати, существовавшие до этого, были отменены, вводилась единая подать с мужской крестьянской души и с посадского человека. В отношении городского населения – жители городов были разделены по профессиональному признаку на цеха и гильдии. Управление городом осуществлялось через ратушу (магистрат)

3. Экономические реформы • Преобладающая роль государственной власти в определении экономической политики, активное вмешательство государства в экономическую жизнь страны, выработка представления, что политика правителя – главная сила во всех сферах жизнедеятельности страны, позволяют говорить о проведении в экономической сфере государственной политики: – меркантилизма – экономической политики, основанной на преобладании вывоза товаров над ввозом по принципу «покупать дешевле, продавать дороже» ; – протекционизма – экономической политики, направленной на ограждение национальной экономики от иностранной конкуренции; – активного вмешательства государства в торговую деятельность русского купечества : от введения государственной монополии на продажу ряда товаров – до принудительного переселения купцов в новую столицу России – Санкт-Петербург (Петр приказал составить список наиболее «капитальных» купцов России, доставить их в столицу, причем некоторых – под конвоем, где им велено было сорганизоваться в торгово-промышленные компании. В эти компании государь притянул и дворянские капиталы, в том числе капиталы высшей знати – Апраксина, Шарифова, Меньшикова, Толстого и др. )

4. Военные реформы Петр предпринял решительные меры по реорганизации и совершенствованию управления вооруженными силами. Существовавшая до этого армейская организационная структура продолжала оставаться малоподвижной, а армия – плохо обученной. Стрелецкие полки помимо военной службы занимались различными промыслами, торговлей, работали на промышленных предприятиях. Все это сказывалось на военной подготовке, выучке и, в конечном итоге, сказывалось на боевой готовности и стойкости в бою. Петр I провел целый комплекс мер по совершенствованию органов управления войсками: • · заменил устаревшие приказы военной и морской коллегиями; • · в 1705 г. была введена рекрутская повинность в отношении податных сословий в качестве основного принципа комплектования массовой регулярной армии (просуществовала до 1874 г. , воинская повинность перестала быть повинностью одних только дворян, стрелецких и солдатских детей); • · ввел новые единые воинские уставы, систему обучения и воспитания личного состава (в 1716 г. «Устав воинский» , в 1720 г. «Устав морской» ); • · ввел новую единообразную форму, ордена, медали; • · учредил должность главнокомандующего, при котором создавался полевой штаб; • · положил начало подготовки отечественных офицерских кадров (в этот период были открыты: в 1701 г. – школа математических и навигационных наук, Артиллерийская школа; в 1707 г. – Медицинская школа; в 1712 г. – Инженерная школа, в 1715 г. – Морская академия); • · осуществлялось перевооружение армии, возникли новые виды вооружения: ружья со штыком, мортиры, гранаты; • · стал вдохновителем и талантливым руководителем мощного военно-морского флота (российский флот имел в строю 48 линейных кораблей, 787 галер и мелких судов и 28 тыс. матросов и офицеров).

Таким образом, Петр I: • проявил незаурядные военные и дипломатические способности во время Северной войны (1700– 1721 гг. ); • успешно руководил войсками при взятии Нотебурга (1702 г. ), в сражениях при Лесной (1708 г. ) и под Полтавой (1709 г. ); • заложил основы русской школы военного и морского искусства

Петр I считается основателем русской промышленности. К началу его царствования в огромной стране действовало не более десятка хилых мануфактур, выпускавших самые примитивные изделия, а к 1725 г. работало более 200 мануфактур, способных производить лучшее для своего времени вооружение и оснастку. Становление мануфактурной промышленности в России сдерживали: • – жесткая конкуренция иностранцев; • – отсутствие собственных квалифицированных рабочих; • – отсутствие рынка сбыта. Петр I разрешает эти проблемы типичными для его правления мерами: • – установил жесткие протекционистские тарифы; • – открыл посессионные фабрики, основанные на использовании крепостного и принудительного труда беглых крестьян; • – внедрил систему государственных заказов промышленным предприятиям, поддержки ремесел, содействию развития сельского хозяйства и его сырьевой базы для крупной промышленности;

Петр I создает систему реорганизации экономики страны, в которую помимо создания отечественной крупной промышленности входит: • – укрепление финансовой политики, упорядочение денежной системы в соответствии с потребностями торговли, промышленности и государства; • – формирование налоговой политики, позволяющей соизмерять величину налога с имущественным положением плательщиков; • – подготовка кадров, необходимых для развития производств, торговли и других видов деятельности, получение ими экономического образования.

«Реформирование экономических отношений сочеталось у Петра с укреплением крепостного права и дворянства, возрастанием торговли крепостными и суровыми наказаниями за побег, широким применением насильственных форм труда и бедностью населения. С одной стороны, он достиг своей цели и по ряду показателей вытащил страну из экономической отсталости, создал крупное индустриальное производство, ориентированное на военно-промышленный комплекс, но с другой – оставил тяжелое наследство, сохранив предпосылки для отставания страны. Быстрые перемены, европеизация жизни не затронули глубинные слои населения, мечта об общем благе для подданных не была реализована. Переплетение старых и новых производственных отношений определило многие особенности экономического развития страны в более поздний период, ее трудности и противоречия. В то же время экономическая концепция Петра Первого является безусловным вкладом в развитие российского государственного менеджмента. Он сумел совместить западные экономические теории с пониманием специфики своей страны. Принимая основные идеи меркантилизма, расценивающего торговлю как основной источник богатства, он вслед за физиократами придавал большое значение производству как источнику богатства государства и способу преодоления экономической отсталости»

• Идеи Петра Первого и А. Л. Ордина-Нащокина подвергались критике И. Т. Посошковым, которого называют первым русским экономистом. • Иван Тихонович Посошков (1652– 1726) занимался частным предпринимательством, был купцом-мануфактуристом, публицистом и ученым. Он написал знаменитую книгу «О скудности и богатстве» . Книга пронизана глубоким патриотизмом, заботой о благополучии Родины, большой любовью к своему народу и верой в его великое будущее. И. Т. Посошков

• Посошков Иван Тихонович (Петербург) – экономист, публицист. Родился в семье ремесленников-серебряников. Приобрел технические знания по гравированию, черчению, оружейному, столярному делу, чеканке денег, винокурению. В 1694– 1696 гг. работал над денежным станком для подношения Петру I. В 1697 г. демонстрировал царю «огнестрельные рогатки» . Имел винокуренный завод, серный прииск, искал нефть, пытался завести фабрику игральных карт, работал фонтанным и водочным мастером. К концу жизни покупал дома, деревни, земли в Новгороде и Петербурге. Наряду с предпринимательством занимался публицистикой, отзываясь на все острые вопросы эпохи. В 1701 г. , после поражения русских войск под Нарвой, составил записку для Петра I «О ратном поведении» , предложив меры по созданию боеспособной армии. Свои взгляды на вопросы просвещения, этики, церковные проблемы И. Т. Посошков изложил в 1703– 1710 гг. в записках, обращенных к митрополиту Стефану Яворскому. Он предлагал создать патриаршую академию, учить детей духовенства, печатать учебники с опровержением ереси, считал необходимым упрощение церковнославянского алфавита.

• Оценивая идеи И. Т. Посошкова, известный историк XIX в. М. Погодин писал, что «многие важные политические меры, которыми прославились царствования Екатерины II и Александра II, были предложены уже Посошковым [23]. • Главная его идея состояла в том, что богатство государства неизбежно связано с правильным управлением. И. Т. Посошков уверен, что богатство общества воплощается не только в драгоценных металлах, но и в материальных благах. Богатство нужно оценивать не по числу царских сокровищ, а по благополучию простых людей. Задачей экономической политики государства И. Т. Посошков ставил «всенародное обогащение» . Рост народного богатства выгоден и народу, и государству. И. Т. Посошков был убежден, что его предложения позволят превратить Россию в могучую, богатую и культурную державу и создадут гармоничные отношения между дворянством и простым народом. Идеи для российской действительности были радикальными. •

• Из «Книги о скудости и богатстве» : «Российская земля во многих местах запустела и всё от неправды, и от нездравого и неправого рассуждения. И какие гибели начинятся и все от неправды. Сие дело невеликое и весьма нетрудное, еже царская сокровища наполнить богатством. . . но то великое многотрудное есть дело, еже бы народ весь обогатить. В коем царстве люди богаты, то и царство то богато; в коем царстве люди будут убоги, то царству тому не можно слыть богатому. Без сомнения могу сказать. . . вся наша великая Россия обновится как в духовности, так и в гражданственности» [24].

• Для достижения богатства, по мнению И. Т. Посошкова, необходимо: заставить всех людей работать, причем прилежно и производительно, уничтожить праздность во всех ее видах; решительно бороться с непроизводительными затратами, осуществлять строжайшую экономию во всем. • Большое внимание он уделяет развитию русской промышленности. Он писал о необходимости строительства железорудных, стекольных, полотняных и других заводов на средства государства и передачи их затем в частные руки. Предлагал организовать поощрение и охрану изобретательства.

• Много места в своем сочинении И. Т. Посошков отводит вопросам торговли. Из всех видов хозяйственной деятельности наибольшее значение он придавал торговле, а из общественных сословий – купечеству. • «Торг – дело великое! Купечеством всякое царство богатица, а без купечества никакое и малое государство быть не может» [24], – писал И. Т. Посошков. • В целях поощрения собственного производства И. Т. Посошков предлагал прекратить вывоз из страны промышленного сырья и вывозить за границу лишь готовые изделия. • «Я чаю, что и все европские жители не рады нашим короблям, им то надобно, чтоб они одни славились и богатились, а мы б из их рук глядели. . . Я их множицею видел, что они самолюбы, а нам во всяком деле лестят да денги манят, а нас всякими вымыслами пригоняют к скудости и безславию. • Для нас хотя вовсе они [иноземцы] товаров своих к нам возить не будут, мы можем прожить и без их товаров, а они без наших товаров и десяти лет прожить не могут» [24].

• По своим политическим взглядам И. Т. Посошков был сторонником монархии, но при этом критически относился к системе и порядкам управления в России, видел в них препятствие к устранению скудности и умножению богатства в стране. • Таким образом, в своей книге И. Т. Посошков сумел правильно понять для своей эпохи основные задачи России, определить пути их решения. • Реформаторская деятельность при Петре I имела огромные последствия для страны. Однако государственное управление было подчинено интересам быстро сменяющихся царственных персон, ведущую роль подле которых занимали либо иностранное окружение двора, либо представители петровских традиций. Одним из ярких последователей реформаторских петровских традиций стал Василий Никитич Татищев.

Татищев Василии Никитич (1686– 1750) был одним из наиболее талантливых «птенцов гнезда Петрова» , известный российский историк, экономист, математик, географ, горный инженер, этнограф, археолог, лингвист, естествоиспытатель, передовой государственный деятель, основатель Ставрополя, Екатеринбурга и Перми. Родился под Псковом в небогатой, но родовитой дворянской семье. В семилетнем возрасте был принят ко двору Ивана Алексеевича стольником. В 1704 г. поступил на военную службу в драгуны. Принимал участие во многих сражениях Северной войны. Молодой и способный офицер был замечен Петром I и Я. В. Брюсом. В. Н. Татищев

• В 1716 г. В. Н. Татищев был переведен в артиллерию, занимался инспекцией артиллерийских частей русской армии. В заграничных поездках учился инженерному делу, фортификации, артиллерии, читал и собирал книги по истории, философии, географии. Многое В. Н. Татищев сделал для развития экономических, правовых и философских исследований. Одним из первых обратился к вспомогательным историческим дисциплинам – хронологии, генеалогии, геральдике (специальная историческая дисциплина, занимающаяся изучением гербов, а также традиций и практики их использования) и др. Создал также труды по географии Сибири. Первым дал естественно-историческое обоснование границе между Европой и Азией по Уральскому хребту. • В 1720 г. по указу Петра I был направлен на Урал для руководства казенными уральскими заводами. В 1720– 1722 гг. занимался строительством новых заводов на Урале, основал город Екатеринбург, открыл ряд горнозаводских школ, стремился увеличить использование вольнонаемного труда на заводах. В 1724– 1726 гг. В. Н. Татищев находился в Швеции, в 1727– 1733 гг. служил в Монетной конторе, сделав немало полезного для упорядочения денежного обращения в России. • В 1734– 1737 гг. В. Н. Татищев управлял Уральским краем, в 1737– 1739 гг. руководил Оренбургской экспедицией, в 1739– 1741 гг. – Калмыцкой комиссией, в 1741– 1745 гг. исполнял обязанности губернатора Астраханского края. Таланты В. Н. Татищева-администратора развернулись в делах обустройства и охраны юго-восточных районов России, осложняемых столкновениями с интересами коренных народов. Самостоятельные решения В. Н. Татищева вызывали раздражение у многих чиновников, у него не было недостатков в недругах. В 1745 г. его освободили от службы и отправили в ссылку в подмосковное с. Болдино, где он, не дождавшись «высочайшего» прощения, умер.

• Однако главное научное достижение В. Н. Татищева – создание первой истории России, которая была основана на собранных им и осмысленных летописях и других материалах. Петр I, оценив блестящие способности В. Н. Татищева, назначил его «к землемерию всего государства и сочинению обстоятельной российской географии с ландкартами» . Приступив к этой работе, В. Н. Татищев убедился в необходимости одновременно заняться и русской историей. Всю свою жизнь он не переставал трудиться в области истории и географии России. Проявляя большой интерес к языкознанию, ученый боролся за чистоту русского языка. В одном из своих писем в Академию наук он горячо протестовал против злоупотребления иноязычными словами. В начале сороковых годов XVIII в. в Сенате и Академии наук в Петербурге он хлопочет об улучшении постановки картографического дела в России. Одновременно он предлагает вниманию академии новое свое произведение «Руссия, или как ныне зовут, Россия» – географический очерк, представлявший собой проект нового административного деления России на губернии. В. Н. Татищев трудился и на ученом поприще, оставив заметный след в истории, географии, философии, педагогике, лингвистике и других науках. В. Н. Татищева по праву называют отцом русской истории. «История Российская» – главный труд В. Н. Татищева, над которым он работал с 1719 г. до конца своей жизни. В этом труде им впервые были собраны и критически осмыслены сведения из многих исторических источников. Русская Правда (в краткой редакции), Судебник 1550, Книга Большого Чертежа и многие другие источники по истории России были открыты В. Н. Татищевым. «История Российская» сохранила известия не дошедших до нашего времени источников.

• В. Н. Татищев был типичным государственником по своим убеждениям – его мировоззрение и практическая деятельность были подчинены идее служения «пользе Отечества» . Для него характерен протекционизм, поддержка развития отраслей промышленности, необходимых для военной мощи страны и мануфактур, производящих экспортную продукцию, забота о мелких ремеслах и частном предпринимательстве. Много сил он уделял идее создания в России технических школ и Академии ремесел. В. Н. Татищев обосновал необходимость создания в России банковской системы для поддержки купечества. Многосторонность научных заслуг и управленческих взглядов В. Н. Татищева дает полное основание поставить его имя одним из первых среди крупнейших русских ученых XVIII в.

• Другим наиболее ярким последователем реформаторской программы Петра I являлся Михаил Васильевич Ломоносов , многообразная деятельность которого в области точных и гуманитарных наук, художественного творчества, культуры и образования затронула и сферу экономики и управления. • Ломоносов Михаил Васильевич (1711– 1765) – первый российский ученый-естествоиспытатель мирового значения, поэт, заложивший основы современного русского литературного языка, художник, историк, поборник развития отечественного просвещения, науки и экономики. М. В. Ломоносов

• Родился 8 (19) ноября 1711 г. в д. Денисовка (ныне с. Ломоносово) в семье помора. В 19 лет ушел учиться (с 1731 в Славяно-греко-латинской академии в Москве, с 1735 в Академическом университете в Санкт-Петербурге, в 1736– 1741 в Германии). С 1742 г. – адъюнкт, с 1745 г. – академик Петербургской АН. В 1748 г. основал при АН первую в России химическую лабораторию. По инициативе М. В. Ломоносова основан Московский университет (1755). Открытия М. В. Ломоносова обогатили многие отрасли знания. Развивал атомно-молекулярные представления о строении вещества. В период господства теории теплорода утверждал, что теплота обусловлена движением корпускул. Сформулировал принцип сохранения материи и движения. Исключил флогистон из числа химических агентов. Заложил основы физической химии. Исследовал атмосферное электричество и силу тяжести. Выдвинул учение о цвете. Создал ряд оптических приборов. Открыл атмосферу на Венере. Описал строение Земли, объяснил происхождение многих полезных ископаемых и минералов. Опубликовал руководство по металлургии. Подчеркивал важность исследования Северного морского пути, освоения Сибири. Будучи сторонником деизма, материалистически рассматривал явления природы. Автор трудов по русской истории, критиковал норманнскую теорию. Крупнейший русский поэт-просветитель XVIII в. , один из основоположников силлабо-тонического стихосложения. Создатель русской оды философского и высокого гражданского звучания. Автор поэм, поэтических посланий, трагедий, сатир, фундаментальных филологических трудов и научной грамматики русского языка. Возродил искусство мозаики и производство смальты, создал с учениками мозаичные картины. Член Академии художеств (1763 г. ). Похоронен в Санкт-Петербурге в Некрополе XVIII в. [26].

• Исследователем XIX в. П. С. Билярским в работе, посвященной М. В. Ломоносову, приводится план написания труда, систематизирующего экономические взгляды М. В. Ломоносова. Формулировки разделов этого плана наглядно показывают подход М. В. Ломоносова к экономическому развитию России. В него входят следующие пункты: • о размножении и сохранении российского народа; • о истреблении праздности; • о исправлении нравов и большом народопросвещении; • о исправлении земледелия; • о исправлении и размножении ремесленных дел и художеств; • о лучших пользах купечества; • о лучшей государственной экономии; • о сохранении военного искусства во время долговременно мира.

Наряду с многочисленными открытиями М. В. Ломоносова в области естественных наук велики его достижения в развитии русской управленческой мысли. Об этом свидетельствует далеко не полный перечень его дел и начинаний по управлению различными организациями: • стал создателем экономики русской металлургии (по его инициативе проводился конкурс на лучшие предложения по снижению издержек, механизации производства, повышению рентабельности на тяжелых и вредных работах); • основал и руководил работой первых российских научных химических и физических лабораторий; • начал географическое изучение России и ее картографирование (под его руководством подготовлен «Российский атлас» , включающий экономико-географические сведения, и введено понятие «экономическая география» ); • организовал и снарядил арктическую экспедицию (Северную морскую); • активизировал работы по изучению водного режима великих русских рек (Волги, Дона и др. ); • благодаря его деятельности стало возможным учреждение в 1755 г. Московского университета. М. В. Ломоносов не только инициировал его создание, но и провел все подготовительные работы: разработал регламенты, уставы, инструкции, учебные планы, программы для факультетов; • провел реструктуризацию учебной части Академического университета Петербурга и единолично управлял этим подразделением; • положил начало русскому просвещению; • уделял внимание совершенствованию методов ведения сельского хозяйства, сохранению лесов, развитию сельскохозяйственных ремесел; • его можно назвать создателем экономики русской металлургии, разработавшим проблему повышения её рентабельности и снижения издержек. По его инициативе был объявлен конкурс на лучшие предложения в этой области, рассматривались и вопросы механизации производства, в первую очередь, на тяжелых и вредных работах; • большое значение придавал росту отечественного производства, как для удовлетворения потребностей внутреннего рынка, так и для внешней торговли; • впервые в России организовал производство цветного стекла; • возродил мозаичное искусство, имел фабрику по производству мозаичной продукции из стекла.

• А. С. Пушкин справедливо писал о титане русской и мировой науки XVIII столетия: «Соединяя необыкновенную силу воли с необыкновенною силою понятия, Ломоносов обнял все отрасли просвещения. Жажда науки была сильнейшею страстию сей души, исполненной страстей. Историк, ритор, механик, химик, минералог, художник и стихотворец, он все испытал и все проник. . . » В деятельности М. В. Ломоносова отразились вся мощь, красота и жизнеспособность российской науки, вышедшей на передовые рубежи мирового научного знания, успехи страны, сумевшей после преобразований Петра I значительно сократить отставание от ведущих держав мира и войти в их число [28]» .

Преобразования системы российского государственного управления Екатерины II • Историк В. О. Ключевский писал, что в истории России XVIII в. , «начатый царем-плотником, заканчивался императрицей-писательницей» [29]. Огромную роль в реформировании государственного управления экономикой в XVIII в. сыграла императрица Екатерина II (1729– 1796). Период правления Екатерины II именуют эпохой просвещенного абсолютизма в России.

• Екатерина II (1729, г. Штеттин – 1796 г. , Царское Село) – российская императрица в 1762– 1796 гг. Появилась на свет 2 мая 1729 г. в небольшом городке Штеттине в Восточной Пруссии в обедневшей княжеской семье. • С детства она отличалась любознательностью, способностями к учению, настойчивостью. В 1744 г. Екатерина II приехала в Россию по приглашению Елизаветы Петровны. Приняв православие и получив имя Екатерины Алексеевны, в 1745 г. вступила в брак с великим князем Петром Федоровичем (Петром Ульрихом), впоследствии Петром III. В 1754 г. Екатерина II родила сына, будущего императора Павла I. Екатерина II

• В 1762 г. Екатерина, совершив «бескровный переворот» , заняла российский престол. «Тартюф в юбке и короне» (А. С. Пушкин), беспринципная, тщеславная, властная, она умела расположить к себе людей и прекрасно подбирала сотрудников. Екатерина II, единственная из российских императриц, удостоилась титула Великой. Время ее правления называют «Золотым веком» России, а ее политика получила название «Просвещенного абсолютизма» . Укрепляя свою личную власть, ища популярности, она играла роль «просвещенного монарха» , переустраивающего жизнь на «разумных» основаниях, следуя советам философов – французских энциклопедистов. В. О. Ключевский писал: «В обществе, утратившем чувство права, и такая случайность, как удачная личность монарха, могла сойти за правовую гарантию» .

• Екатерина II провела ряд реформ: реорганизовала Сенат, объявила секуляризацию церковных земель , упразднила гетманство на Украине. Она учредила и возглавила Уложенную комиссию 1767– 1769 гг. по систематизации законов. Императрица издала Учреждение для управления губернией в 1775 г. , Жалованную грамоту дворянству и Жалованную грамоту городам в 1785 г. • Внешняя политика России при Екатерине II была успешной: по результатам русско-турецких войн 1768– 1774 гг. , 1787– 1791 гг. Россиясмогла закрепиться на Черном море, были присоединены к России Северное Причерноморье, Крым, Прикубанье, Восточная Грузия. К периоду правления Екатерины II относятся три раздела Речи Посполитой (1772 г. , 1793 г. , 1795 г. ). • Скончалась Екатерина Великая 17 ноября 1796 г. [20, 30].

• Просвещенный абсолютизм – это политика, направленная на укрепление основ абсолютной монархии с помощью реформ по ликвидации устаревших форм зависимости государства от церкви и по распространению образования и культуры. • Придя к власти, Екатерина приступила к преобразованию устаревшей системы государственного управления

Преобразования системы государственного управления Екатерины II • 1. Изменение центральных органов управления; • 2. Ликвидация самоуправления (автономии) Украины; • 3. Дальнейшее подчинение церкви государству; • 4. Совершенствование российского законодательства; • 5. Изменение и упорядочение административно-территориальной системы России; • 6. Укрепление положения дворянства в государстве и обществе; • 7. Поощрение предпринимательства; • 8. Закрепление сословной структуры городского населения

1. Изменение центральных органов управления В 1763 г. упорядочена структура Сената (разделен на 6 департаментов, каждый из которых имел строго оговоренный круг обязанностей и полномочий), изъятие законодательных функций, сохранение их только за монархом

2. Ликвидация самоуправления (автономии) Украины: Стремясь к упорядочению государственного аппарата, Екатерина изменила систему местного управления на Украине – в 1764 г. было уничтожено гетманство, гетмана сменил генерал-губернатор, восстановлена Малороссийская коллегия; • в 1775 г. уничтожена Запорожская Сечь; • в 1783 г. запрещены в Украине крестьянские переходы, продолжилось юридическое оформление крепостного права;

3. Дальнейшее подчинение церкви государству • В 1763– 1764 гг. Екатерина осуществила секуляризацию церковных и монастырских земель (передача в ведение коллегии экономии). Это стало источником пополнения государственной казны. Духовенство потеряло имущественную самостоятельность, оказалось на содержании государства. Завершился начатый еще Петром I процесс превращения духовенства в особый отряд чиновничества;

4. Совершенствование российского законодательства: • В 1767 г. Екатерина создала так называемую Уложенную комиссию, которая начала готовить новые «разумные законы» на основе «Наказа» императрицы. «Наказ» оправдывал установление в России самодержавия на том основании, что в столь огромном государстве другой политический строй невозможен. Гарантией от превращения неограниченной монархии в тиранию могли бы служить органы управления, стоящие между народом и верховной властью и действующие на основе законности. Однако сами эти органы должны были создаваться и действовать по воле самодержца. В глубоких изменениях нуждалась судебная система. «Наказ» отвергал пытки, ограничивал применение смертной казни, предлагал отделить судебную власть от исполнительной. Главной проблемой российской действительности того времени являлось крепостное право. Дворянство стояло за полную неприкосновенность крепостного права. Через всю работу Комиссии шла борьба за расширение сословных привилегий. В конце 1768 г. Уложенная комиссия была распущена, так и не выполнив своей задачи: выработать новое уложение не удалось

5. Изменение и упорядочение административно-территориальной системы России В 1775 г. была осуществлена губернская реформа – реформа местного управления: • ликвидированы провинции; • количество губерний возросло с 23 до 50; • численность их населения составляла 300– 400 тыс. человек, а уездов – 20– 30 тыс. человек; • разделение власти в губерниях по функциям (административная, судебная, финансовая); • изменение судебной системы – введение сословного суда; • подчинение всех воинских частей губернатору; • увеличилось число городов, поскольку ими были объявлены все центры губерний и уездов, в новых городах появились многочисленные учреждения, открылись училища и театры, началось гражданское строительство; • ликвидированы коллегии (за исключением Иностранной, Военной и Адмиралтейской), функции которых перешли к местным губернским органам

6. Укрепление положения дворянства в государстве и обществе: • Жалованная грамота дворянству подтвердила привилегии, данные дворянству ранее; • расширены полномочия сословных учреждений дворянства; • завершилось юридическое оформление дворянского сословия в привилегированное;

7. Поощрение предпринимательства • В 1765 г. учреждено Вольное экономическое общество для помощи дворянскому предпринимательству: • рационализации помещичьего хозяйства, • улучшения животноводства, • повышения урожайности в условиях крепостного хозяйства • в 1769 г. проведена финансовая реформа – введены бумажные деньги – ассигнации; • в 1775 г. введена свобода предпринимательства; • в 1776, 1782, 1796 гг. установлены высокие таможенные тарифы, • сохранялись высокие пошлины на иностранные товары

8. Закрепление сословной структуры городского населения В 1785 г. была издана Жалованная грамота городам, продолжавшая попытки создания третьего сословия: – подтверждавшая прежние права и привилегии купечества; – разделившая городское население на 6 разрядов; – вводившая систему городского самоуправления.

Екатерина вознамерилась насадить в стране «средний род людей» , который «не причисляется ни к дворянству, ни к хлебопашцам» , т. е. национальную буржуазию. «Широту экономических воззрений русской императрицы демонстрирует проводимая ей хозяйственная политика. Помимо создания третьего сословия, т. е. отечественной буржуазии, ее заслуги заключались в следующем: · уничтожение государственных монополий в сфере торговли и промышленности; · предоставление третьему сословию полной экономической свободы в предпринимательских начинаниях; · легализация частной собственности на средства производства всеми независимо от сословной принадлежности; · переориентация отечественной промышленности с удовлетворением военных заказов на производство товаров народного потребления; · увеличение емкости внутреннего рынка вширь (за счет вновь завоеванных громадных территорий) и вглубь (за счет возросшего спроса со стороны крестьянского потребителя).

К числу подлинно выдающихся мероприятий Екатерины II по формированию промышленной буржуазии следует отнести подписанные ею указы 1766– 1767 гг. , по которым разрешалось всем, у кого есть средства, заводить текстильные и другие мануфактуры, «не испрашивая дозволения начальства» . Этим воспользовались оброчные крестьяне центральных губерний России, накопившие капиталы на торговых и посреднических операциях. Комбинируя временные, трудовые и финансовые ресурсы своих семей, именно оброчные крестьяне проявили чудеса предпринимательства при создании мануфактур и фабрик в помещичьих вотчинах. Так, в России зародилось, выросло и окрепло такое феноменальное явление, как крепостная буржуазия, из среды которой вышли крупные и авторитетные династии отечественных капиталистов-миллионщиков: Гучковы, Губонины, Морозовы, Солдатенковы, Алексеевы, Найденовы и др. И если при восшествии на престол Екатерины II было 984 фабрики и завода, то к концу ее царствования их число в России возросло до 3161.

Таким образом, при прямой поддержке Екатерины II в России появился и быстро креп слой промышленных предпринимателей, сочетавших в себе качества капиталистов – собственников, талантливых организаторов промышленного производства и управленцев. При Екатерине было создано новое административное деление государства, в основе которого лежал статистический подход, разрушающий исторически сложившиеся традиции. Возросло число губерний и число уездов. В губернских городах были основаны органы управления, в том числе казенная палата, ведавшая всеми денежными и хозяйственными делами. Система управления на местах строилась на принципах разделения властей и ведомств, суд был отделен от администрации, выделялось финансовое управление. Все органы управления становились коллективными и имели представителей различных сословий, наделенных определенными правами и обязанностями» [12, с. 329].

Управление государством Екатериной II можно охарактеризовать как успешное и продуманное: – удалось добиться значительного увеличения территории Российской империи и численности народа её населяющего; – в России бойко развивалась торговля (развитию и оживлению торговли способствовало появление новых кредитных учреждений – государственного банка и ссудной кассы и расширение банковских операций – с 1770 г. введён приём вкладов на хранение; был учреждён государственный банк и впервые налажен выпуск бумажных денег – ассигнаций; – правление Екатерины II характеризовалось экстенсивным развитием экономики и торговли, при сохранении «патриархальной» промышленности и сельского хозяйства. Указом 1775 г. фабрики и промышленные заводы были признаны собственностью, распоряжение которой не требует особого дозволения начальства. В 1763 г. был запрещён свободный обмен медных денег на серебряные, чтобы не провоцировать развитие инфляции; – дворянство становится не только привилегированным сословием, имеющим правильную внутреннюю организацию, но и сословием, господствующим в уезде и в общем управлении. Время Екатерины Великой было тем историческим моментом, когда крепостное право достигло полного и наибольшего своего развития.

Императрица так сформулировала задачи, стоящие перед российским монархом: • нужно просвещать нацию, которой должно управлять; • нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы; • нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию; • нужно способствовать расцвету государства и сделать его изобильным; • нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям. Историческое значение екатерининской эпохи чрезвычайно велико именно потому, что в эту эпоху были подведены итоги предыдущей истории государственного управления.

Развитие управленческой мысли в России в ХIX в.

Основные направления отечественной управленческой мысли ХIX в.