ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА СПб 2012 —

ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА СПб 2012 — 2013 ЛЕКЦИЯ 1. (Л 3 – 1) Государство и право Руси в период удельной раздробленности (XII-XIV вв. )

Цели: • 1. Рассмотреть сущность и причины феодальной раздробленности. • 2. Особенности правовой системы в различных землях. • 3. Правовые взаимоотношения княжеств. • 4. Причины изменения правовой системы.

Задачи Рассмотреть: 1. Сущность и причины феодальной раздробленности. 2. Особенности правовой системы в различных землях. 3. Особенности правовых зваимоотношений Руси и Орды. 4. Эффективность и критерии оценки развития истории государства и права.

ПЛАН: • 1. Экономические и социально-политические предпосылки раздробленности Киевской Руси. • 2. Возникновение новых центров политической власти. Общественный и государственный строй Владимиро-Суздальского и Галицко-Волынского княжеств. Новгородская и Псковская феодальные республики. Их социальный и политический строй. Литва • 3. Русские земли в составе Монгольской империи. Взаимоотношения русских княжеств и Золотой Орды. Распад Орды. • 4. Право периода удельной раздробленности. Княжеские грамоты. Кормчая книга. Законодательство северо-западной Руси: Новгородская и Псковская судные грамоты. Вещное и обязательственное право, преступления и наказания. Судоустройство, система доказательств.

5 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. История отечественного государства и права. Учебно-методическое пособие, В. И. Болгов А. Т. Скилягин. СЮА. 2007 2. Историю отечественного государства и права / Под ред. О. И. Чистякова. Ч. I. И Ч. II М. , 2006 3. Исаев И. А. История государства и права России. М. , 2006 4. История государства и права России / Под ред. Ю. П. Титова. М. , 2006 5. «Российское законодательство. Х–ХХ вв. » (Т. I–IX). М. , 1987– 1994 6. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. Х век – 1917 год / Сост. В. А. Томсинов. М. , 1998 7. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917– 1991 / Под ред. О. И. Чистякова. М. , 2005 8. Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России. Учебное пособие. М. , 2005 9. Отечественное законодательство XI–XX веков. Ч. I и Ч. II / Под ред. О. И. Чистякова. М. , 1999– 2002.

3 Дополнительная литература: 1. Ершов С. А. Великая Русь: Народонаселение и войны I-XX в. в. Автор: Ершов С. А. Издательство: Феникс-Плюс. 1997. 2. Денисов Ю. Н. Кто заказал татаро-монгольское нашествие? . М. , Наука. 2008. 3. В. В. Мавродин. Образование древнерусского государства. Ленинград. Издательство Ленинградского Государственного ордена Ленина Университета; 1945.

Причины феодальной раздробленности Татищев В. Н. Определял феодальную раздробленность как Удельный порядок 1132 – 1462). Щербатов М. М. Вольность народная употреблённая во зло; Споры князей о праве наследования. Карамзин Н. М. Упадок самодержавия после смерти Ярослава. Народ, видя борьбу князей, не мог иметь к ним того священного уважения, которое необходимо для государственного блага. Соловьёв С. М. Борьба родового и государственного начала. Ключевский В. О. Укрепление городов в качестве центров территорий и усиление роли ВЕЧЕ. Павлов – Сильванский Н. М. Свойство феодализма — наличие иерархической организации и усиление землевладения. Нечкина М. В. Классовая борьба народа и феодалов.

Формальные Подлинные Внешние Внутренние половецкая опасность значительно уменьшила привлекательность торгового пути «из варяг в греки» . Центры, через которые осуществлялись торговые связи Европы с Востоком, благодаря крестовым походам постепенно перемещаются в Южную Европу и Средиземноморье, и контроль над этой торговлей устанавливают быстро растущие североитальянские города. политические предпосылки: бесконечные межкняжеские распри и длительная ожесточённая междоусобная борьба среди Рюриковичей. напор степных кочевников усиление местных князей бояре превращаются в феодалов-землевладельцев, для которых доходы, получаемые от вотчин, становятся глав ным средством существования Низкий уровень развития ПС, натуральное хозяйство. Земля- главная ценность

1) Упадок Киевского княжества (утрата центрального положения , перемещением мировых торговых путей вдаль от Киева). Был связан с потерей значения торгового пути «из варяг в греки 1204 ↓ Древняя Русь теряет роль участника и посредника в тор говых отношениях между византийским, западноевропейским и восточным миром 2) Земля — главная ценность. ↓ Земля-главное средство оплаты службы. 3) Одной из причин начала феодальной раздробленности на Руси. был(о). . . значительный рост производительных сил страны. 4) Важнейшим признаком феодальной раздробленности XII-XIII вв. являлось. . натуральное хозяйство. 5) Усилением местных князей. 6) Бояре превращаются в феодалов-землевладельцев, для которых доходы, получаемые от вотчин, становятся. глав ным средством существования 7) Ослабление обороноспособности. 8) Ослабление Киева и перемещение центров на окраины было вызвано напором степных кочевников. ПРИЧИНЫ

Последствия: 1. усилением местных князей 2. бояре превращаются в феодалов-землевладельцев, для которых доходы, получаемые от вотчин, становятся глав ным средством существования 3. ослабление обороноспособности Юридическое оформление принципа феодальной раздробленности было зафиксировано: Любеческим княжеским съездом 1097 г. «каждый да держит отчину свою»

Плюсы Минусы Наряду с Киевом появились новые центры ремесла и торговли, всё более независимые от столицы русского государства Государство стало уязвимым, так как далеко не все образовавшиеся княжества были в хороших отношениях между собой, и не было той единости, которая спасала в последствии нашу струну не раз. Развивались старые города Постоянные кровавые междоусобицы ослабляли военную и экономическую мощь страны Образовались крупные и сильные княжества Киев — былая столица Древнерусского государства — утратил воспетое в легендах и былинах могущество и сам стал причиной раздоров В крупных русских княжествах создавались прочные княжеские династии, складывалась традиция передачи власти от отца к сыну, происходил бурный рост городов, шло неуклонное развитие крестьянского хозяйства, осваивались новые пахотные земли и лесные угодья. Там создавались замечательные памятники культуры. Там набирала силу Русская Православная Церковь. Многие князья стремились занять великокняжеский стол в Киеве. Власть в городе часто менялась — одних князей изгоняли, другие погибали в сражениях, третьи — уходили, будучи не в силах противостоять новым претендентам

Феодальная раздробленность ослабила оборонительные возможности русских земель. Это стало заметным еще во второй половине XI в. , когда на юге появился новый сильный враг — половцы (тюркские кочевые племена). По летописям подсчитано, что с 1061 г. до начала XIII в. было более 46 крупных вторжений половцев. Междоусобные войны князей, связанные с ними разорение городов, сел, увод населения в рабство стали бедствием для крес тьян и горожан. С 1228 по 1462 гг. , поданным С. М. Соловьева, было 90 войн между русскими княжествами, в которых насчитывается 35 случаев взятия городов, и 106 внешних войн, из них: 45 — с татарами, 41 — с литовцами, 30 — с Ливонскм орденом, остальные — со шведами и булгарами. Население начинает уходить из Киевской и соседних земель на северо-восток в Ростово-Суздальскую землю и частично на юго-запад в Галицию. Занимая южнорусские степи, половцы отрезали Русь от внешних рынков, что вело к упадку торговли. В этот же период европейские торговые пути сменились на балкано-азиатские направления в результате крестовых походов. Русские княжества в этой связи испытывали трудности в международной торговле.

Особенности разделившихся русских княжеств К середине XII в. выделились в самостоятельные десять государств-княжеств. В последствии, к середине XIII в. , их число достигло восемнадцати. Названия им присваивали по стольным городам: Киевское, Черниговское, Переяславское, Муромо-Рязанское. Суздальское (Владимирское). Смоленское, Галицкое, Владимиро-Волынское, Полоцкое, Новгородская боярская республика. В каждом из княжеств правила одна из ветвей Рюриковичей , а сыновья князей и наместники-бояре управляли отдельными уделами и волостями. Однако во всех землях сохранялись одинаковая письменность , единая религия и церковная организация , правовые нормы «Русской правды » , а главное — осознание общих корней, общей исторической судьбы. Вместе с тем каждое из сложившихся самостоятельных государств имело свои особенности развития. Наиболее крупными из них, сыгравшими значительную роль в последующей истории Руси, стали: Суздальское (позднее — Владимирское) княжество — Северо-Восточная Русь; Галицкое (позднее — Галицко-Волынское) княжество — Юго-Западная Русь; Новгородская боярская республика — Новгородская земля (Северо-Западная Русь). Особенности

Суздальское княжество располагалось в междуречье Оки и Волги. Его территория была хорошо защищена от внешних вторжений лесами и реками, имела выгодные торговые пути по Волге со странами Востока, а через верховье Волги — к Новгороду и в страны Западной Европы. Экономическому подъему способствовал и постоянный приток населения. Суздальский князь Юрий Долгорукий (1125 — 1157) в борьбе со своим племянником Изяславом Мстиславичем за киевский престол неоднократно захватывал Киев. Впервые в летописи под 1147 г. упоминается о Москве , где состоялись переговоры Юрия с черниговским князем Святославом. Сын Юрия, Андрей Боголюбский (1157 — 1174) перенес столицу кня жества из Суздаля во Владимир, который отстроил с большой пышностью. Северо-восточные князья перестают претендовать на правление в Киеве, но стремятся сохранить здесь свое влияние сначала путем организации военных походов, затем с помощью дипломатии и династических браков. В борьбе с боярами Андрей убит заговорщиками. Его политику продолжил сводный брат — Всеволод Большое Гнездо (1176 — 1212). Он имел много сыновей, за что и получил такое прозвище.

Галицко-Волынское княжество занимало северо-восточные склоны Карпат и территорию между реками Днестр и Прут. Выгодное географическое положение (соседство с европейскими государствами) и климатические условия способствовали экономическому развитию, сюда же (в более безопасные районы) направлялся и второй миграционный поток из южнорусских княжеств. Здесь селились также поляки и немцы. Подъем Галицкого княжества начался при Ярославе I Осмомысле (1153 — 1187), а при волынском князе Романе Мстиславиче в 1199 г. произошло объединение Галицкого и Волынского княжеств. В 1203 г. Роман захватил Киев. Галицко-Волынское княжество стало одним из крупнейших государств в феодально-раздробленной Европе, установились его тесные связи с европейскими государствами, на русскую землю начало проникать католичество. Сын его Даниил (1221 — 1264) вел длительную борьбу за галицкий престол с западными соседями (венгерскими и польскими князьями) и расширение государства. В 1240 г. он объединил Юго-Западную Русь и Киевскую землю, утвердил в борьбе с боярами свою власть. Но в 1241 г. Галицко-Волынское княжество подверглось монгольскому разорению. В последующей борьбе Даниил укрепил княжество, а в 1254 г. принял от Папы Римского королевский титул. Однако католический Запад не помог Даниилу в его борьбе с татарами. Даниил вынужден был признать себя вассалом ордынского хана. Просуществовав еще около ста лет, Галицко-Волынское государство вошло в состав Польши и Литвы, оказавших большое влияние на формирование украинской народности. В Великое Княжество Литовское вошли западные русские княжества — Полоцкое, Витебское, Минское, Друцкое, Турово-Пинское, Новгород-Северское и др. В составе этого государства формировалась белорусская народность. Галицко-Волынское княжество

Новгородская боярская республика Новгородская земля — важнейшая составная часть древнерусского государства. В период феодальной раздробленности она сохраняла свое политическое значе ние, экономические и торговые связи с Западом и Востоком, охватывала территорию от Ледовитого океана до верховьев Волги с севера на юг, от Прибалтики и почти до Урала с запада на восток. Огромный земельный фонд принадлежал местному боярству. Последнее, используя восстание новгородцев в 1136 г. , сумело победить княжескую власть и установить боярскую республику. Высшим органом стало вече, где решались важнейшие вопросы жизни и избиралось новгородское управление. Фактически хозяевами на нем были крупнейшие бояре Новгорода. Главным должностным лицом в управлении стал посадник. Он избирался из знатнейших родов новгородцев. Вече избирало и главу новгородской церкви, который распоряжался казной, контролировал внешние сношения и имел даже свое войско. С конца XII в. должность руководителя торгово-хозяйственной сферы жизни новгородского общества называлась «тысяцкий» . Обычно ее занимали крупные купцы. Определенные позиции сохраняла в Новгороде и княжеская власть. Вече приглашало князя для ведения войны, но даже резиденция князя находилась вне новгородского кремля. Богатство и военная мощь Новгорода делали Новгородскую республику влиятельной силой на Руси. Новгородцы стали военной опорой в борьбе с немецкой и шведской агрессией против русских земель. Монгольское нашествие не дошло до Новгорода. Широкие торговые связи с Европой определили значительное влияние Запада в Новгородской республике. Новгород стал одним из крупных торговых, ремесленных и культурных центров не только на Руси, но и в Европе. Высокий уровень культуры новгородцев показывает степень грамотности населения, что видно из открытых археологами «берестяных грамот» , число которых превышает тысячу.

Высшим органом стало вече , где решались важнейшие вопросы жизни и избиралось новгородское управление. Фактически хозяевами на нем были крупнейшие бояре Новгорода. Главным должностным лицом в управлении стал посадник. Он избирался из знатнейших родов новгородцев. Вече избирало и главу новгородской церкви , который распоряжался казной, контролировал внешние сношения и имел даже свое войско. С конца XII в. должность руководителя торгово-хозяйственной сферы жизни новгородского общества называлась «тысяцкий» . Обычно ее занимали крупные купцы. Определенные позиции сохраняла в Новгороде и княжеская власть. Вече приглашало князя для ведения войны , но даже резиденция князя находилась вне новгородского кремля. Богатство и военная мощь Новгорода делали Новгородскую республику влиятельной силой на Руси. Новгородцы стали военной опорой в борьбе с немецкой и шведской агрессией против русских земель. Монгольское нашествие не дошло до Новгорода. Широкие торговые связи с Европой определили значительное влияние Запада в Новгородской республике. Новгород стал одним из крупных торговых, ремесленных и культурных центров не только на Руси, но и в Европе. Высокий уровень культуры новгородцев показывает степень грамотности населения, что видно из открытых археологами «берестяных грамот» , число которых превышает тысячу.

Владимиро-Суздальс кое княжество ↓ Московское княжество Юрий Долгорукий Андрей Боголюбский Дмитрий Донской Киевское княжество было подчинено Владимире — Суздальскому при брате Андрея Боголюбского Новгородская земля Новгородский вариант цивилизационного развития пред полагал усиление роли вече договор или ряд от имени вечевою собрании великою Новгорода заключался с князем 4. Главой новгородского самоуправления в период раздробленности Руси считался: а) князь б) посадник в) тысяцкий г) архиепископ 4. В Новгородской республике периода раздробленности ведущая политическая и ведущая социальная роли принадлежали: а) князю б) боярам в) купцам г) ремесленникам Галицко-Волынское княжество Юго-Западный вариант цивилизационного развития пред полагал усиление роли 1)князя 2) дружины 4) боярской думы Объединителем Волынских, а затем Галицких земель был князь Ярослав Осмомысл Игорь Северский Даниил Галицкий Роман Мстиславович

ЛИТВА

Походы Александра Невского

Тема Л 4 – 1 Образование Русского централизованного государства и развитие его права (XIV — начало XVI в. ) • ПЛАН: • 1. Предпосылки и особенности образования единого Русского централизованного государства. Объединение русских земель вокруг Москвы. Общественный строй. Формирование крепостного права. Государственный строй. Форма правления в Московском княжестве. Центральные органы власти: великий князь, Боярская дума, Государев Двор. • 2. Переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления. Местные органы власти: губная и земская реформы 30 -50 -х гг. ХYI в. Система кормлений. Судебные органы. • 3. Взаимоотношения Церкви и светской власти. • 4. Развитие права. Источники права Московского государства. Судебник 1497 г. Развитие феодального права собственности. Обязательственное право. Семейное и наследственное право. Уголовное право. Система преступлений и наказаний. Процессуальное право. Развитие розыскного процесса.

Литература • 1. Мавродин Образование централизованного государства • 2. Алексеев Ю. Г. Походы войск при Иване III. СПб. СПБ ГО. 2007 • 3. Вернадский Г. В. Монголы и Русь. Тверь — М. , 1997. • 2. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995. • 3. Гумилев Л. Н. Древняя Русь и Великая степь. М. , 1990. • 4. Денисов Ю. Н. Кто заказал татаро-монгольское нашествие? . М. , Наука. 2008. • 5. Кизилов Ю. А. Земли и народы России в XIII — XV вв. М. , 1984. • 6. Кривошеев Ю. В. Становление великорусской государственности / В кн. : История России: народ и власть. СПб. , 1997.

Эффективность и критерии оценки развития истории государства и права • Налоги с общинников – 1/6 • Развитие крупных вотчин – приток люда • Развитие ремесла • Усиливалась эксплуатация • Уход люда на север и юг (Москва)

Феодальные государства на территории Руси ( XII – XV вв. ) • Факторы, вызвавшие распад Киевской Руси многообразны. Сложившаяся к этому времени натурального хозяйства способствовала изоляции отдельных хозяйственных единиц (семья, удел, земля, княжество) друг от друга. Каждая из них была самообеспечивающейся, потреблявшей весь продукт, который она производила. Какой-либо значительный товарный обмен отсутствовал. • Наряду с экономическими предпосылками раздробленности существовали социально-политические предпосылки. Представители феодальной верхушки (боярство превратившись из военной элиты (дружинников, мужей) в феодальных землевладельцев, стремились к политической самостоятельности. Шел процесс оседания дружины на землю.

Элементы государственной региональной политики • В В XIII в. Киевское княжество, серьезно пострадавшее • монгольского нашествия, утрачивает свое значение славянского государственного центра. Но уже в XII в. от него отделился целый ряд княжеств. Образовался конгломерат феодальных государств: Ростово-Суздальское, Смоленское, Рязанское, Муромское, Галицко-Волынское, Переяславское, Черниговское, Полоцко-Минское, Турово-Пинское, Тмутараканское, Киевское, Новгородская земля. Внутри этих княжеств складывались более мелкие феодальные образования, процесс дробления углублялся.

Региональная экономическая политика • В XII — ХП 1 вв. большое развитие получила система иммунитетов, освобождавших боярские вотчины от княжеского управления и суда. Установилась сложная систе ма вассальных отношений и соответствующая ей система поземельной феодальной собственности. Бояре получили право свободного отъезда — право менять сюзеренов. • Ростово ( Владимире )-Суздальское княжество, расположенное на северо-востоке Руси, позже стало центром объединения русских земель. В период феодальной раздробленности (после 30 -х гг. ХП в. ) выступало в качестве конкурента Киева. Первые князья ( Юрий Долгорукий, Андрей Боголюбский, Всеволод Большое Гнездо ) сумели сформировать крупный домен, из которого обеспечивали землей служилых бояр и дворян, создав для себя прочную социальную опору в их лице.

Государственная региональная политика Основные задачи региональной научно-технической политики: МОСКВА • Значительная часть земель княжества была освоена в процессе колонизации, новые земли становились собственностью князя. Он не испытывал сильной экономической конкуренции со стороны боярских семейств ( в княжестве отсутствовала старая боярская аристократия и крупные земельные вотчины ). Основной формой феодального землевладения становилось поместное землевладение. • Социальной опорой князя были вновь образованные города (Владимир, Переяславль, Ярославль, Москва, Дмитров и др. ).

Основные цели региональной политики • П олитический авторитет княжества укрепился при переводе во Владимир резиденции митрополита. • Власть в княжестве принадлежала князю, имевшему титул великого. Существовавшие органы власти и управления были аналогичны системам органов раннефеодальных монархий: княжеский совет, вече, феодальные съезды, наместники и волостели. Действовала дворцово-вотчинная система управления.

Ногородское и Псковское государства • духовное развитие общества; • улучшение морального состояния и здоровья общества; • формирование свободолюбивой, инициативной личности; • воспитание национального, патриотического долга; • возрождение национального, культурного фундамента общества.

Территориальное деление новгородских земель • Территория Новгородской земли состояла из пяти «концов» (частей или краёв). Соответственно пяти концам города вся Новгородская земля делилась на пять провинций, носвших название пятины. • — вокруг Онежского озера и до Белого моря – Обонежская пятина; • — вокруг Ладожского озера и до Финского залива – Вольская пятина; • — на юго-западе от Новгорода до Ильменя – Шелонская пятина; • — на юго-востоке – пятина Деревская; • — Пятая пятина лежала вдали от Новгорода, на востоке, на водоразделе между рекой Метою и притоками Волги. • Пятины делились на волости и сёла.

Цель региональной национальной политики • Основным экономическим фактором была не земля, а капитал. Это обусловило особую социальную структуру общества и необычную для средневековой Руси форму государственного правления. Новгородское (( псковское) боярство организовывало торгово-помышленные предприятия, торговлю с западными соседями (городами ганзейского торгового союза) и с русскими княжествами. • По аналогии с некоторыми регионами средневековой феодальной Европы (Генуя, Венеция) в Новгороде и Пскове сложился своеобразный республиканский (феодальный) строй. Развитие ремесел и торговли, более интенсивное, чем в других русских землях (что объясняется выходом к морям), потребовало создания более демократического государственного строя. Основой такой политической системы стал довольно широкий средний класс новгородско-псковского общества: люда занимались торговлей и ростовщичеством. • Своеземцы (своего рода хуторяне или фермеры) сдавали в аренду или обрабатывали землю, купечество объединялось в несколько сотен (общин) и торговало с русскими княжествами и с заграницей (гости). Городское население делилось на патрициат (старейших) и черных людей.

структура чёрных людей Новгородское (псковское) крестьянство состояло, как и в других русских землях, из смердов-общинников, половников — зависимых крестьян, работающих из полу за часть продукта на господской земле, и закладников, заложившихся, поступивших в кабалу, и холопов.

Государственное управление Новгородом и Псковом • Государственное управление Новгородом и Псковом осуществлялось через систему вечевых органов : в столицах существовало общегородское вече, отдельные части города (стороны, концы, улицы) созывали свои вечевые собрания. Формально вече было высшим органом власти (каждое на своем уровне), решавшим важнейшие вопросы из экономической, политической, военной, судебной, административной сфер. Вече избирало князя. • В вечевых собраниях участвовали все свободные люди города. К собраниям подготавливалась повестка дня, кандидатуры избираемых на вече должностных лиц. Решения на собраниях должны были приниматься единогласно. Имелись канцелярия и архив вечевого собрания, делопроизводство осуществлялось вечевыми дьяками. Организационным и подготовительным органом подготовка законопроектов, вечевых решений, контрольная деятельность, созыв веча являлся боярский совет (Оспода), включавший наиболее влиятельных лиц (представителей городской администрации, знатных бояр) и работавший под председательством архиепископа.

Территориальное деление Новгородских земель • Территория Новгородской земли делилась на волости и пятины, управляющихся на началах местной автономии. • Каждая пятина была приписана к одному из пяти концов Новгорода. • Центром самоуправления пятины был пригород.

Высшими должностными лицами Господина Великого Новгорода • Высшими должностными лицами Господина Великого Новгорода были посадник, тысяцкий, архиепископ, князь. • Посадник — исполнительный орган веча, избранный им на один-два года, руководил деятельностью всех должностных лиц, вместе с князем ведал вопросами управления и суда, • командовал войском, руководил вечевым собрнием и боярским советом, представительствовал во сношениях. • Тысяцкий занимался вопросами торговли и торгового суда, возглавлял народное ополчение. Архиепископ был хранителем государственной контролером торговых мер и весов (основная его роль духовное главенство в церковной иерархии). • Князь приглашался гражданами на княжение, выполнял функции главнокомандующего и организатора защиты города. Военную и судебную деятельность разделял с посадником. • По договорам с городом (известно около 80 договоров XIII — XV вв. ) князю запрещалось приобретать землю в Новгороде, раздавать землю новгородских волостей своим приближенным, управлять новгородскими волостями, вершить суд за пределами города, издавать законы, объявлять войну и заключать мир. • Ему запрещалось заключатъ договоры с иноземцами без посредничества новгородцев, судить холопов, принимать закладников из купцов и смердов, охотиться и рыбачить за пределами отведённых ему угодий. В случае нарушения договоров он мог быть изгнан.

Политическая и государственная организация Пскова • Политическая и государственная организация Пскова повторяла новгородскую вечевую систему, выборный князь, но вместо тысяцкого – два степенных посадника. • Существовало шесть концов, двенадцать пригородов. • Административное деление производилось на округа (губы), волости, сёла.

Золотая Орда как военно-феодальное государство • . В конце XIII в. из империи Чингисхана выделилось государственное образование, получившее название ой Орды и просуществовавшее в непосредствен ной близости от русских княжеств до конца XIV в. Особенностями феодальных отношений здесь были: кочевой и полукочевой характер общества; важная роль, которую играли племенные вожди; иерархия кочевого землевладения. Государственной религией был ислам (принят от покорённых народов). • Сохраняющиеся родоплеменные отношения базировались на кочевой иерархии ; хан, царевичи, беки, найоны, тарханы, нукеры. Соответственно складывалась и военная иерархия монголов, основанная на десятичной системе: темники (от тьма — 10 тыс. ), тысячники, сотники, десятники. Все войско состояло из тяжелой и легкой кавалерии.

Империя Чингисхана • Империя Чингисхана была разделена им на 4 улуса , во главе которых стояли его сыновья: Золотую Орду возглавлял хан , обладавший полномочиями диктатора. Он избирался съездом монгольской аристократии — курултаем. Органами центрального отраслевого управления были диваны , работу которых координировал глава правительства — визирь. Высшими должностными лицами в улусах были эмиры , в армии — бакоулы и темники. Местное управление возглавляли баскаки и даруги , опиравшиеся на штат чиновников. • После разгрома монголами русских княжеств в и половине XIII в. последние попадали в положение данников Орде. Русские княжества сохранили свою государственность, церковь и администрацию , но вынуждены были уплачивать подати, сбор которых поручался одному из князей. Это поручение закрепля-лось выдачей ханского ярлыка. Получение этого символа как бы давало право на титул великого князя и политическую и военную поддержку со стороны Сарая (столицы Орды).

Черты административного управления • В Московском государстве были восприняты некоторые черты административного управления, используемого монголами; это влияние сказалось на системе и порядке налогообложения, формирования ямской транспортной службы, организации войска и финансово-казенного ведомства. • В силу внутренних (борьба за власть) и внешних (поражение в Куликовской битве 1380 г. ) причин Золотая Орда распадается в XV в. На всей бывшей империи Чингисхана образуется ряд государственных образований: Сибирское, Казанское, Астраханское ханства, которые часто оказываются во враждебных отношениях друг с другом и в XVI в. поочередно покоряются Московским государством.

Русские земли в составе Великого княжества Литовского • Великое княжество Литовское, образовавшееся в XIII в. , включало в себя в XIV в. некоторые русские земли. В 1385 г. в замке Крево была подписана уния (союз) между Литвой и Польшей (Кревская уния), в 1569 г. в Люблине — новая уния об образовании единого государства — Речи Посполитой. • На середину XII в. приходится расцвет Галицко-Волынского княжества, которое в XIV в. было разделено между Литвой и Польшей. Эти русские земли в составе Литовского государства отличали некоторые особенности общественного строя: наличие богатого боярства, обладавшего большими земельными владениями, значительная политическая и правовая автономия этих групп. В пределах Галицко-Волынского княжества насчитывалось более 80 городов, в княжестве сложился довольно широкий слой служилого дворянства , наделяемого поместными землями. • До принятия Люблинской унии Черниговские и Смоленские земли вышли из состава Литовского княжества отошли к Москве, но значительная часть русских земель оставалась в составе Речи Посполитой вплоть до конца XVIII в. (Полоцкая, Витебская, Турово-Пинская, Берестейская и др. ). Люблинская уния оформила многонациональное государство — Речь Посполитую.

Должности и функции • Развитие общественного, государственного и правового строя этих княжеств происходило в рамках литовских и польских порядков и традиций. Главой государства был господарь , опиравшийся в своей деятельности на Совет панов (паны-рада), т. е. крупных феодалов-магнатов. В совет входили католические епископы, канцлер, подканпдер, гетман, маршалок, подскарбий, воеводы. В составе Совета со временем выделяется более узкий тайный совет. С 1507 г. стал созываться (раз в два года) Великий вальный сейм — сословно-представительный орган , состоявший из двух палат : сената и палаты депутатов. Депутаты избирались на местных сеймиках , представляли панов, епископов , шляхту. При обсуждении вопросов в сейме с середины XVII в. устанавливается право вето, когда любой депутат мог отменить решение сейма. • Высшими должностными лицами Литовского государства были: маршалки ( земский, дворный и др. ), канцлер ( государственное делопроизводство, канцелярия и казна ), подскарбий земский ( государственная казна ), подскарбий дворный ( государева казна ), гетман земский ( военное командование ).

Должности и функции • После подписания Люблинской унии были образованы единые центральные органы: КОРОЛЬ (избираемый шляхтой); • СЕНАТ (из 16 членов); • СЕЙМ. • Местное управление Литвы до подписания унии состояло из воеводств, старост, поветов, волостей, держав, уездов. • Образовались местные сеймики. • Местными управителями были: воеводы, старосты, урядники, войты, державцы, лавники.

Государтвенные должности • Во главе городской администрации стояли выборные органы: войты, радцы, бурмистры. • Им принадлежала административная и судебная власть в городе. • Высшим судебным органом был суд господаря. • Другими судебными инстанциями были суд панов – рады , Главный трибунал (с 1581 года избираемый на сеймах от шляхты и духовенства ), земские и подкоморские (по земельным спорам) суды. • С начала XVI века формируется суд асессоров (по поручению господаря) и маршалковский суд (разъездной суд). • На местах действовали копные (общинные) крестьянские суды , суды старост и воевод.

Московское княжество в XIII – XV вв. • Во второй половине XIV века в северо-восточной Руси усилились тенденции к объединению земель. • Московское княжество выделилось из Владимиро-Суздальского ещё в XII веке.

Формирование власти • Говоря о централизации, следует иметь в виду два процесса: объединение русских земель вокруг нового центра — Москвы и создание централизованного государственного аппарата , новой структуры власти в Московском государстве. • В ходе централизации происходило преобразование всей политической системы. На месте множества самостоятельных княжеств образуется единое государство. Изменяется вся система сюзеренно-вассальных отношений: бывшие великие князья сами становятся вассалами московского великого князя , складывается сложная иерархия феодальных чинов. К XV в. происходит резкое сокращение феодальных • привилегий и иммунитетов. Складывается иерархия дворных чинов, даваемых за службу: введенный боярин, окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков и т. д. Формируется принцип местничества , связывающий возможности занятия государственных должностей с происхождением кандидата , его родовитостью. Это привело к тщательной и подробной разработке проблем генеалогии, родословцев отдельных феодальных родов и семей.

ФУНКЦИИ ВЛАСТИ • Укрепляющееся служилое дворянство становится для великого князя (царя) опорой в борьбе с феодальной аристократией , не желающей поступиться своей независимостью. В экономической области разворачивается борьба между вотчинным ( боярским, феодальным ) и поместным ( дворянским ) типами землевладения. • Серьезной политической силой становится церковь, сосредоточившая в своих руках значительные земельные владения и ценности.

Определения • Термином » черные» в древнерусском праве обозначались податные сословия. Например, «черносошные» крестьяне — это свободные крестьяне, платившие налог государству. • В отличие от «обельных » — крепостных, которые должны были содержать дворян и бояр с их дружинами, поэтому освобождались («обелялись») от государственных податей и повинностей.

Определения • Слово «сотня» означало городскую административную единицу. Посад разделялся на «концы», «слободы», «сотни», «десятки». Но сотня не обязательно включала в себя сто дворов — она объединяла мастеров или торговцев по специальности. То есть в какой-то мере соответствовала западным понятиям ремесленного цеха или гильдии, но одновременно подразумевала и членов семей, и кварталы и улицы, где они проживают. «Черными» были не все сотни. В них не включались гостиная и суконная сотни (крупные купцы, которые вели заграничную торговлю, соответственно, с Востоком и Западом) — их использовали в качестве дипломатов и правительственных агентов, а за это освобождали от налогов. Не включались бояре, дворяне, дети боярские, стрельцы, пушкари, казаки — они служили государю и налогов тоже не платили. Не включались холопы, жители боярских, патриарших, монастырских слобод — они были «обельными» (крепостными).

Определения • Каждая черная сотня обязательно имела патрональную церковь (в честь святого — покровителя ремесла), избирала земское самоуправление. Так, в Москве Тверская-Константиновская хамовная (ткацкая) сотня избирала на год 2 старост, 4 целовальников и 16 десятских. В сотнях организовывали собственную пожарную охрану, «общественную» службу по поддержанию порядка, поочередно наряжая людей в уличные ночные караулы. Выставляли ополчение и на войну. Но не на всякую. Локальные конфликты велись силами профессионалов (ведь «черные сотни» их оплачивали своими налогами). Большие заграничные походы тоже велись без участия «черных сотен», с них лишь мог взиматься дополнительный налог, «пятая» или «десятая деньга». А сами «черные сотни» брались за оружие и поднимались только в тех случаях, когда смертельная опасность грозила Русскому государству или родному городу. В 1905 г. историческое название «черные сотни» переняли члены Союза Русского Народа и других патриотических организаций, поскольку они состояли из городских мастеровых, мелких лавочников, приказчиков, крестьян. И, с одной стороны, противопоставляли себя всевозможной революционной шпане, а с другой — крупной буржуазии и большинству интеллигенции, насквозь зараженным либерализмом и масонством. Либеральная пресса сделала слово «черносотенец» оскорбительным. «Оскорбительный» его смысл — глубоко православный человек, патриот, русский националист, антисемит.

Централизованное государство • Идеологию формирующегося самодержавного государстства (идея: Москва — третий Рим, православное царство, царь — помазанник божий ). Верхушка городского населения вела непрерывную борьбу с феодальной аристократией (за земли, против ее бесчинств и грабежей) и активно подджерживала политику централизации. Она формировала корпоративные органы (сотни) и настаивала на осво-бождении от тяжелого обложения (тягла) и на ликвидацию феодальных промыслов и торгов ( белых свобод ) в городах.

Государственность • В складывающейся политической ситуации все три социальных силы: феодальная (светская и духовная) аристократия, служилое дворянство и верхушка посада составляли основу сословно-представительной системы правления. Централизация привела к существенным изменениям в государственном аппарате и государственной идеологии. Великий князь стал называться царем по аналогии с ордынским ханом или византийским императором. Русь приняла от Византии атрибуты православной державы, государственную и религиозную символику. Сформировавшееся понятие самодержавной власти означало ее абсолютную независимость и суверенитет. В XV в. митрополит на Руси стал назначаться без согласия византийского патриарха (к этому времени пала Византийская империя).

Приказно-воеводская систем • Усиление власти великого князя (царя) проходило с формированием новой системы государственного управления — приказно-воеводской. Для нее характерны централизация и сословность. Высшим органом власти стала Боярская дума , состоявшая из светских и духовных феодалов, действовавших постоянно на основе принципа местничества и опиравшаяся на профессиональную (дворянскую) бюрократию. Это был аристократический совещательный орган.

Отраслевые органы власти • Отраслевыми органами центрального управления стали приказы (Посольский, Поместный, Разбойный, Казенный и др. ), совмещавшие административные и судебные функции и состоявшие из боярина (глава приказа), приказных дьяков и писцов. На местах находились специальные уполномоченные. Наряду с отраслевыми приказами позже стали возникать территориальные, ведавшие делами отдельных регионов.

Кормление • Местное управление основывалось на системе кормлений. Наместники и волостели (в уездах и волостях) назначались великим князем и в своей деятельности опирались на штат чиновников ( праведчиков, доводчиков и др. ). Они ведали административными, финансовыми и судебными органами, отчисляя часть сборов с местного населения себе. • Срок пребывания в должности не был ограничен. Слишком независимые кормленщики к концу XV в. становятся неприемлемы центральной власти, постепенно сокращаются сроки их деятельности, регламентируются штаты и нормы податей , ограничиваются судебные полномочия (в состав их суда вводятся местные лучшие люди, земские дьяки протоколируют процесс, судебные документы подписывают целовальники и дворские).

Особенности процесса государственной централизации • Особенности процесса государственной централизации сводились к следующему: • византийское и восточное влияние обусловили сильные деспотические тенденции в структуре и политике власти; • основной опорой самодержавной власти стал не союз городов с дворянством , а поместное дворянство ; • централизация сопровождалась закрепощением крестьянства и усилением сословной дифференциации.

Русское. Московскоегосударствов ХУ-ХУПвв. • Русь присоединяет к себе Казанское и Астра ханское ханства, башкирские земли, Западную Сибирь, области Донского и Яицкого казацких войск. В XVII в. была присоединена вся Сибирь и произошло с воссоединение с Украиной. • Многонациональная Россия XVII в. насчитывает 226 городов. Делаются попытка выйти к Балтийскому морю (Ливонская война) и Чёрному морям. Развивается торговля с Западом и Востоком. • XVII в. для России — эпоха борьбы с интервенцией Литвы, Польши, Швеции и крестьянских войн (Болотникова и Разина). • Происходит дальнейшее юридическое оформление (обязанностей и привилегий). Правящий класс достаточно четко делится на феодальную аристократию — бояр и служилое сословие — дворян. Экономической базой первой группы являлось вотчинное землевладение, второй — поместное землевладение. Вотчина была наследственной собственностью, поместье давалось на срок и под условием службы. Как правило, вотчины по своим размерам превышали поместные дачи. • Помещики, получавшие земли на срок и в ограниченном размере, стремились более интенсивно эксплуатировать их и проживающих на них крестьян. Крестьянские отходы происходили чаще из поместий в вотчины, между вотчинниками и помещиками шла борьба за рабочие руки.

• В середине XVI в. была сделана первая попытка уравнять вотчину с поместьем. Устанавливается единый порядок государственной (военной) службы. С определенных размеров земельных угодий независимо от их вида (вотчины или поместья) хозяева обязывались выставлять одинаковое число экипированных и вооруженных людей. Принцип служебности распространялся на оба феодальных сословия — боярство и дворянство. Одновременно расширяются права владельцев поместий: даются разрешения на обмен поместья на вотчину, на передачу поместья в приданое, на наследование поместий, с XVII в. поместья царским указом могли преобразовываться в вотчины. Консолидация феодального сословия сопровождалась закреплением его привилегии: монопольного права владеть землей, освобождения от повинностей, преимуществ в судебном процессе и в праве занимать чиновничьи должности.

• Городское население в XVII в. получает устойчивое наименование : посадские люди. Сложилась определённая иерархия: гости и гостиная сотня (купцы, торгующими за рубежами государства), суконная сотня, чёрные сотни (средние, мелкие и розничные торговцы), а слободы (ремесленные кварталы и цехи). Представители гостей, гостиной и суконной сотен наделялись существенными привилегиями, освобождались от ряда податей и повинностей.

Сословия России в 1861 году

СОСЛОВНАЯ СТРУКТУРА МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА XVII в. • Служилые люди «по отечеству» • • Чины думные • • Бояре • • Окольничие • • Думные дворяне • • Чины московские • • Спальники • • Стольники • • Стряпчие • • Жильцы • • Дворяне московские • • Чины служилые городовые • • Дворяне выборные • • Дети боярские

• Служилые люди «по прибору» • Стрельцы • • Пушкари и затинщики • • Рейтары, драгуны, солдаты • • Пограничные казаки

• Духовенство • Черное (монашествующее) • • митрополиты, архиепископы, епископы • • архимандриты, игумены, келари • • иеромонахи, монахи • • Белое духовенство • • Протопопы • • Священники, дьяконы

• посадские люди • Чины посадские московские • • Гости • • гостиная и суконная сотни • • Черные сотни • • Черные слободы • • Люди посадские городовые • • Лучшие люди • • Середние люди • • Молодшие люди

• Люди уездные тяглые • Черносошенные крестьяне • • Дворцовые • • Крестьяне владельческие • • монастырские, патриаршие • • крепостные

• Холопы • Докладные • • Боевые • • Кабальные • • Жилые • • Задворные • • Деловые люди

• Гулящие люди • Захребетники, соседи, подсоседники • • Гулящие люди • • Нищие

ОПРЕДЕЛЕНИЯ • Государственная политика — это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. • Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Основные цели государственной политики • защита граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности; • обеспечение социальной активности; • создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.

виды государственной политики • Распределительная политика связана с действиями органов власти по • распределению соответствующих материальных благ и выгод среди • различных групп населения: социальные программы, образование, наука и др. • Перераспределительная политика означает, что определенные ресурсы • передаются от одной группы населения к другой путем налогов, тарифов, трансфертов и др. • Регулирующая политика включает в себя действия органов • государственного управления по регулированию различных видов • деятельности: экономическое регулирование, защита потребительского • рынка, и др. • Административно-правовая политика связана с нормотворческой • деятельностью и функционированием государства. • Стратегическая политика охватывает взаимоотношения с зарубежными государствами и включает иностранную и оборонную политику. • Антикризисная политика проводится государством в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, которые требуют специальных действий.

Уровни государственной политики • макроуровень — в глобальных масштабах страны, группы стран; • метауровень, относящийся к отдельным сферам и направлениям; • микроуровень, затрагивающий решение локальных проблем. • Кроме того, выделяют также • общегосударственную, региональную и местную политику.

факторы государственной политики • экономическая система (производство, распределение, уровень инфляции, занятость, налоги и др. ); • • социальная система (социальная структура, национально-этнические и религиозные группы, демографическая структура, ценности и нормы • поведения и др. ); • • политико-правовая система (разделение властей, структура политической власти, политическая культура, законодательство и др. ); • • технологическая система (развитие науки и технологий, система управления инновациями, информационные технологии и др. ). • • международная система (внешняя политика, геополитическая ситуация, уровень сотрудничества или конфликтности с иностранными государствами и др. ).

Институциональные факторы государственной политики • законодательные (представительные) органы власти; • органы исполнительной власти (федеральные, региональные, местные); • судебные и контрольные органы.

Экономические факторы государственной политики • экономические программы; • материальные и финансовые ресурсы;

Социальные и технологические факторы государственной политики • социальные факторы: • социальные ценности и нормы; • профессиональная этика и традиции; • технологические факторы: • инновационные технологии; • распространение продуктов и услуг.

Подходы в определения приоритетов • 1. Политический подход Выбор приоритетов происходит в процессе политической борьбы между различными партиями и группами и зависит в первую очередь от таких факторов, как расстановка политических сил. • 2. Субъективный подход Приоритеты выбираются в результате иррационального поведения, в основе которого лежит разрыв между определенными стандартами, нормами и восприятием существующей ситуации структурами и индивидами, которые должны и имеют возможность сделать выбор. • 3. Объективный подход. С целью избавления от субъективизма и политиканства часто, особенно при решении конкретных вопросов, применяют набор количественных показателей, позволяющих более объективно подойти этому вопросу и рационально оценить важность проблем или целей. Эти показатели могут быть самыми различными.

Показатели приоритетов НИОКР : : • актуальность проблемы (высокая, средняя, низкая, неопределенная), • уровень вероятности реализации в установленные сроки, • препятствия на пути реализации (экономические, технические и др. ), • необходимость привлечения зарубежных партнеров; • сравнение уровня НИОКР по данной тематике с зарубежными странами (выше, равен, ниже).

Критерии выбора альтернатив государственной политики • экономические показатели; • социальные показатели; • политические показатели, • технические показатели; • показатели результативности.

Политика неопределённости

• Эффективность реализации государственной политики

Принципы эффективности государственной политики • Независимость – способность государства на деле (а не декларативно) самостоятельно проводить свою внутреннюю, внешнюю и оборонную политику, заключать и расторгать договоры, вступать или не вступать в отношения стратегического партнёрства и т. д. • Реальный суверенитет предполагает национальный контроль над аэродромной сетью и управление воздушным движением, над нефте – и газопроводами и соответствующими терминалами, железнодорожной сетью, федеральными автотрассами, над рядом отраслей гражданской наукоёмкой промышленности, тесно связанных с оборонно-промышленным сектором, независимость важнейших каналов эфирного телевидения от иностранного капитала, развитие в стране фундаментальной науки.

Принципы эффективности государственной политики • Функция государственной власти всегда первична. • Структура государственной власти всегда вторична.

Определение эффективности государственного управления • Специфическое содержание понятия “эффективность государственного управления” можно также определить через модель — соотношение “вход-выход”, характеризующую деятельность политической системы в целом и подсистемы управления как ее части. На “входе” системы: требования общества (управляемого объекта), обусловливающие принятие соответствующих решений, и поддержка управляющего субъекта — легитимность (доверие общества) и ресурсы, которыми располагает государство для реализации возможных решений. На “выходе”: реальное изменение объекта как следствие осуществленных решений и достижения целей управляющего субъекта (системы).

Определение эффективности государственного управления • Понятие “критерий эффективности” государственного управления обозначает признак или совокупность признаков, на основании которых оценивается эффективность системы управления в целом, а также отдельных управленческих решений. • Стержневым элементом данного понятия является термин “оценка”. Его специфический смысл предопределяет неоднозначность процедуры оценивания людьми результатов и последствий одних и тех же действий и решений управляющего субъекта.

Критерии оценки ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ • « NPV» (чистый приведенный эффект) и его относительная ценность; • необходимость; • результативность; • 100% исполнение плана ; ; • КПД; • целевая эффективность — целеполагание (правильность выбора и постановки целей); • исполнительская эффективность (качество и степень достижения поставленных целей и задач).

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ • Целевая эффективность отвечает на вопрос − «насколько задачи соответствуют действительным потребностям, имеющимся в обществе» . • Она может сводиться к разрешению проблем, удовлетворению текущих нужд на должном уровне и открытию перспектив, означающих выход на новые уровни удовлетворения общественных потребностей и означающих его новое более прогрессивное состояние. • Целевая эффективность может быть выражена также в вопросах: что нужно делать? и насколько это нужно делать? какие неприятности с этим могут быть связаны? что нам это даст?

Значение показателей, влияющих на экономическую безопасность России : (реально в России — 2007 г. , за базовый взят 1998 г. ).

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ • Для оценки уровня информатизации разработаны показатели, которые позволяют определить информационный потенциал территории. • Например, о многом говорит экономический критерий, который определяется по формуле: • где — процент ВВП региона (страны), обеспеченный за счет информационно-телекоммуникационной экономики; он может быть исчислен как отношение доходов от инфокоммуникаций к ВВП; = 0%, = 50%. , minmax min ээ э. Э э КК КК К ф

Интегрированный показатель ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ • Поставленные цели • Целевая эффективность = –––––––––––––––– • Действительные потребности • Достигнутые результаты • Исполнительская эффективность = –––––––––––––––– • Поставленные цели • Достигнутые результаты • Общая эффективность = –––––––––––––––– • Действительные потребности

Сравнительная эффективность ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ • Сравнительная эффективность (или неэффективность) – соответствие стандартам или наилучшим образцам, принятым в мировой практике, или среднему уровню, соответствующему данному уровню развития производительных сил в обществе, достигнутому в настоящий момент времени. Этот показатель очень часто используется в российской практике. • Сравнительная эффективность в целом характеризует объективную картину отставания во многих областях, отсутствие современной техники в производстве.

Реактивная эффективность ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ • Эта разновидность эффективности определяет точность, адекватность, скорость и четкость реакций на вызовы окружения и стоящие перед государственной организацией проблемы. Финансовую эффективность и предметную эффективность.

Алгоритм расчета эффективности работы государственного органа (этапы) • 1. Определение текущего уровня состояния дел и финансирования. • 2. Определение потребностей, которые имеются в обществе (на основе • изучения стоящих проблем или открывающихся перспектив, • поставленных стратегических, тактических и оперативных целей). • 3. Определение соответствия текущего уровня потребностям (процент • покрытия потребности, например, финансирование социальной • сферы составляет, допустим, 45% от действительной потребности, • а ЖКХ – 65% от безубыточного уровня и т. п. ). *цифры уcловные. • 4. Определение потребности в проведении конкретных мероприятий • и выделяемых под них материальных, людских и финансовых • ресурсов. • 5. Определение того, что нужно сделать в направлении достижения уровня удовлетворения потребностей. • 6. Определение общей суммы средств, которая требуется для проведения планов в жизнь. • 7. Оценка того, как должны измениться потребности вслед за изменениями, вызванными естественным ходом вещей и управленческими воздействиями в объекте управления.

Социальная эффективность государственного управления • Примеры социальной неэффективности : • неравноправие, • безработица, • бедность, • ограничение доступа к вертикальной мобильности, образованию, услугам здравоохранения (в силу материального положения). • Социальная эффективность наиболее близка к понятиям социальной справедливости и общественного благополучия или блага.

Эффективность проводимых государственных решений в жизнь • Политическая эффективность : • вертикаль власти, • распределение властных полномочий, • легитимность, • уровень демократизации общества. • Экономическая эффективность : • численные показатели производства и распределения национального богатства, • степень открытости экономики и свободы предпринимательства и торговли.

Меры по повышению эффективности государственного управления: • — — пересмотр системы финансирования государственного аппарата в плане увеличения прямых денежных выплат за счет сокращения доли косвенных бюджетных расходов; • — — ограничение роста численности государственного аппарата; • — — выработка единых для федерального и регионального уровней правил должностного роста государственных служащих, в том числе механизма эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы; • — — создание нормативной основы и современной инфраструктуры подготовки, повышения квалификации и оценки труда государственных служащих; • — — установка четких оснований, а также процедуры привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих; • — — введение института дисциплинарного разбирательства.

Список литературы • Исаев И. А. История государства и права России. Полный курс лекций. — М. : Юрист, 1994. 447 с. • Исаев И. А. История государства и права России. Курс лекций для вузов. — М. : БЕК, 1993. 245 с. • Рогов В. А. История государства и права России IX — начала XX вв. Учебник для вузов. — М. : Теис, 1995. 263 с. • Конституция РФ. — М. : Буквица, 1996. 78 с. • Конституция РФ. Комментарий. — М. : Буквица, 1994. 692 с. • Положение «О выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // САПП. -1993. -№ 42. -ст. 3994. • Федеральный Закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // Российская газета. -1995. 8 декабря. • Федеральный Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Российская газета. -1995. 27 июня. • Указ Президента РФ « О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» от 21. 04. 1994. / / Российская газета. — 1994. 27 апреля. • Федеральный закон РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / / СЗ РФ. -1995. № 32. ст. 3121. • Материалы по истории СССР для семинарских и практических занятий. Вып. 1 -5. — М. , 1985 -1990. • Хрестоматия по истории государства и права СССР / Под ред. Ю. П. Титова. — М. : Юридическая литература, 1990. 479 с. • Программы политических партий и организаций России конца XIX — XX вв. — Ростов-на-Дону: Издательство РГУ, 1992. 241 с. • Русское законодательство IX — начала XX вв. ТТ. 1 -9. — М. : Юридическая литература, 1983 -1992. • История государства и права СССР / Под ред. Ю. П. Титова. — М. : Юридическая литература, 1988. 543 с. • Пайпс Р. Россия при старом режиме. — М. : Независимая газета, 1993. 421 с. • Ковальченко И. Д. Русское крепостное крестьянство в первой половине XIX в. — М. , 1967. 279 с. • Ключевский В. О. Боярская Дума Древней Руси. — СПб. , 1919. 419 с. • Торке Х. Й. Так называемые Земские соборы в России // Вопросы истории. — 1991. — № 11. — С. 3 -10. • Павлов-Сильванский Н. П. Феодализм в Древней Руси. — М. , 1993. 695 с. • Никольский Н. М. История русской церкви. — М. , 1991. 492 с. • Верт Н. История советского государства 1900 -1991. — М. : Прогресс-Академия, 1992. 478 с. • Страницы истории советского общества: факты, пробемы, уроки. — М. , 1989. 447 с. • Долуцкий И. И. Отечественная история XX в. — М. , 1994. 445 с.

ЦЕЛЬ системы государственного управления – улучшение благосостояние населения • Жизненно важны интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых на дежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития граждан, обще ства и государства. • Национальные ценности — принадлежащая стране материальная, интеллектуальная и духовная собственность как основа ее существования и развития; • Национальный образ жизни — это исторически принятые отдельным национальным об разованием или всем обществом в данной стране и наиболее распространенные и устойчи вые формы социального и индивидуального поведения, нравственный уклад и система оценок, произвольные нарушения которых приводят к негативным социальным последствиям и етрата самобытности.

Вопросы для самостоятельной подготовки: • Что такое государственная политика в государственном управлении? • Каковы ее основные цели? • Что включает в себя государственная политика? • Что включает в себя политический процесс («политический цикл») • на основе формирования • и реализации государственной политики в системе государственного • управления? • Какие модели разработки государственной политики • в системе государственного управления Вам известны? • Какие виды государственной политики и основные направления Вам известны? • Какие уровни государственной политики в системе государственного • управления Вы знаете? • Каким образом на разработку и реализацию государственной политики влияют: • общая среда, внешние факторы, внутренние факторы?

Контрольные вопросы • Что такое реализация государственной политики, механизм реализации? • Что из себя представляет комплекс мероприятий в механизме реализации государственной политики? • Какие методологические подходы в процессе реализации государственной политики Вам известны? • Что такое оценка реализации государственной политики? • Какова цель оценки реализации государственной политики? Какие типы оценок и формы оценочных исследований Вам известны? • Что такое оценка эффективности государственной политики? Какие факторы влияют на нее?

Темы рекомендуемых докладов и сообщений: • 1. Виды и формы государственных решений. • 2. Правовые и не правовые формы государственных • управленческих решений. Практика их осуществления. • 3. Метологические основы разработки управленческих решений. • 4. Технологии принятия и реализации государственных управленческих решений. • 5. Аналитика в процессе принятия государственных решений

СПАСИБОЗАВНИМАНИЕ!