ИКАО Международная организация гражданской авиации ИКАО являющаяся

ИКАО Международная организация гражданской авиации (ИКАО), являющаяся специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, была создана в результате подписания в Чикаго 7 декабря 1944 года Конвенции о международной гражданской авиации

Международное воздушное право МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВОотрасль международного права, включающая международные и внутригосударственные юридические принципы и нормы, определяющие правовое положение воздушного пространства и находящихся в нем летательных аппаратов, режим пользования им для целей гражданской авиации, регулирование отношений, возникающих по поводу воздушных передвижений, связанных с ними коммерческих операций и обеспечения безопасности полетов. o

Международное воздушное право Сфера действия М. в. п. определяется с учетом подразделения атмосферы, простирающейся до высоты 100 -110 км. на воздушное пространство: o суверенное - расположенное над территорией государств, и o открытое или международное - находящееся за пределами государственных границ.

Международное воздушное право Основу М. в. п. составляют основные (общепризнанные) принципы общего международного права, в том числе: o принципы территориальной целостности государств и нерушимости их границ; o запрет на применение силы и угрозы силой; o разрешения межгосударственных конфликтов, включая территориальные споры, исключительно мирными средствами.

Международное воздушное право Специальные принципы, детализирующие юридический статус воздушного пространства и общие условия пользования им в целях воздухоплавания: o принцип полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством; o принцип свободы полетов в открытом воздушном пространстве (над открытым морем и исключительной экономической зоной, проливами, используемыми для международного судоходства, над Антарктикой); o принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации в плане ее конструктивной и техникоэксплуатационной надежности и борьбы с незаконными актами, угрожающими гибелью или другими инцидентами с летательными аппаратами.

Международное воздушное право o Конкретное регулирование воздухоплавания, его правовой режим предусматривает разработку процедур наделения воздушных судов соответствующим юридическим статусом, их национальной принадлежности, профессиональной квалификации, характера и объема прав и обязанностей членов их экипажей. Весьма важную роль играет регламентация пользования суверенным воздушным пространством - порядка международных и внутренних полетов (основания и условия их совершения, требования таможенного, фискального, иммиграционного, санитарного и т. п. характера).

Международное воздушное право o Особое место здесь занимают юридические нормы, регулирующие гражданские правоотношения: взаимоотношения между перевозчиком, с одной стороны, и пассажирами, грузоотправителями и грузополучателями- с другой, по поводу оказания многообразных услуг, поиску и спасанию терпящих бедствие людей и объектов, пожаротушению с воздуха.

Международное воздушное право o Принципы и нормы, используемые для регулирования воздухоплавания, закреплены в Международной (Парижской) конвенции о воздушных передвижениях 1919 г. . Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. , Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. . Токийской конвенции о преступлениях и некоторых других действиях на борту воздушного судна 1963 г. , Гаагской конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. , Монреальской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. и др.

Международное воздушное право o В 1929 г. в Варшаве была принята действующая по настоящее время Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок, установившая основные условия договора воздушной перевозки, проформы транспортных документов, порядок установления и пределы материальной ответственности авиаперевозчика за вред, причиненный пассажиру и грузу. Тому же предмету посвящены заключенные в 1933 г. Римские конвенции о правилах предупредительного ареста воздушного судна и об ущербе, причиненном воздушным судном третьим лицам на поверхности (ныне действует в редакции 1952 г. ), а также Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил относительно оказания помощи воздушным судам и их спасания или помощи и спасания посредством воздушных судов на море 1938 г.

Международное воздушное право o Под международными воздушными полетами (сообщениями) понимаются передвижения летательных аппаратов с пересечением границ более чем одного государства, а транспортировка при этом пассажиров, багажа, грузов и почты является международной авиаперевозкой. Преобладающая практика регулирования международных полетов и авиаперевозок в соответствии со ст. 6 Чикагской конвенции придерживается порядка, когда "никакие регулярные международные сообщения не могут осуществляться над территорией или на территорию. . . государства. кроме как по специальному разрешению или с иной санкции этого государства и в соответствии с условиями такого разрешения или санкции". Несоблюдение разрешительной процедуры может служить основанием для применения законодательства о нарушении государственной границы.

Международное воздушное право o Положениями Чикагской конвенции (ст. 16 и 29) и национальным законодательством установлено требование об обязательном наличии на воздушном судне, прибывающем в иностранное государство и убывающем из него, ряда документов - свидетельства о регистрации, удостоверения о годности к полетам, свидетельства о наличии у каждого члена экипажа необходимой профессиональной подготовки, бортового журнала, разрешения на пользование бортовой радиостанцией, списка фамилий пассажиров с указанием пунктов их посадки (отправления) и следования (назначения), манифеста и подробной декларации на перевозимый груз.

Международное воздушное право o В регулировании коммерческой деятельности международной гражданской авиации непосредственное участие принимают межгосударственные организации. крупнейшей из которых является Международная организация гражданской авиации. На региональном уровне свой вклад вносят Европейская конференция гражданской авиации. Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации - Евроконтроль, Африканская комиссия гражданской авиации. Агентство по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре. Центральноамериканская организация по обслуживанию аэронавигации. Латиноамериканская комиссия гражданской авиации и Совет гражданской авиации арабских государств.

o o Каждое государство вправе разрешать, ограничивать и запрещать, а также регулировать порядок выполнения любых полетов на свою или через свою территорию, включая полеты с целью коммерческих перевозок пассажиров и грузов. В настоящее время регулярные воздушные сообщения между большинством государств, включая Российскую Федерацию, устанавливаются и регламентируются главным образом на основе двусторонних межправительственных соглашений. В их рамках государства определяют договорные воздушные линии и обмениваются коммерческими правами, позволяющими авиапредприятиям перевозить пассажиров, грузы и почту.

o o В международном воздушном праве коммерческие права подразделяются в зависимости от их объема на несколько категорий — так называемые свободы воздуха. В настоящее время практика регулирования международных воздушных сообщений позволяет выделить семь свобод воздуха.

Семь свобод воздуха o o Первая свобода воздуха — право авиапредприятия осуществлять транзитный полет над территорией государства, предоставившего это право, без посадки. Вторая свобода воздуха — право авиапредприятия выполнять транзитный полет через иностранную территорию с посадкой в некоммерческих целях (то есть посадкой с целью иной, чем принятие на борт или выгрузка пассажиров, груза или почты).

Семь свобод воздуха o o Третья и четвертая свободы воздуха обеспечивают выполнение авиаперевозок пассажиров, грузов и почты между странамипартнерами по соглашению о воздушном сообщении (из государства регистрации ВС на территорию иностранного государства и, соответственно, в обратном направлении). Пятая свобода воздуха означает право авиапредприятия принимать на территории страны-партнера по соглашению о воздушном сообщении пассажиров, направляющихся на территорию третьего государства, а также адресуемые туда же груз и почту и право авиапредприятия высаживать пассажиров и выгружать груз и почту, следующие с территории такого третьего государства, в стране-партнере по соглашению.

Семь свобод воздуха o o Шестая свобода воздуха — право авиапредприятия осуществлять авиаперевозки пассажиров, груза и почты между страной-партнером по соглашению и третьей страной в обоих направлениях через свою территорию. Седьмая свобода воздуха — право авиапредприятия осуществлять авиаперевозки пассажиров, груза и почты между страной-партнером по соглашению и третьей страной в обоих направлениях, используя для этого воздушную линию, не проходящую над территорией своей собственной страны.

Логотип ИКАО. Вверху: Аббревиатура ICAO на английским, французском/испанском и русском языках. Внизу: Аббревиатура ИКАО на китайском и арабском языках.

Флаг ИКАО

Чикагская конвенция o Вторая мировая война оказалась мощным стимулом развития авиационной техники. В то время была создана широкая сеть пассажирских и грузовых сообщений, но вместе с тем существовало много препятствий политического и технического характера, мешавших превращению воздушного транспорта в инструмент содействия мировому развитию на земле.

Военные самолёты o Военные самолёты потребовались СССР прежде всего: без воздушного прикрытия наземные войска находились в полной власти противника. По ленд-лизу Советскому Союзу было поставлено 18% всего самолётного состава. Здесь важно иметь в виду, что значительная часть этих поставок была осуществлена в самом начале войны, в критическое для выживания страны время. В целом, 20% всех советских бомбардировщиков были получены по ленд-лизу. Истребителей – 16%. Самолётов морской авиации – 29%. Некоторые модели были особенно популярными среди советских лётчиков: истребители P-39 Aircobra, бомбардировщики A-20 Boston и B-25 Mitchell, транспортные самолёты С-47, а также английские Kittihawks. В Россию было отправлено: Ø Истребителей P-39 Aircobra – 4719, Истребителей P-40 – 2397, P-47 – 195, Истребителей Hurricane – 2952, Истребителей Spitfire – 1331, Двухмоторных бомбардировщиков A-20 – 2908, Бомбардировщиков среднего радиуса действия B-25 – 862. Ø Ø Ø

Легендарный ас А. Покрышкин o В среднем поставки союзников оцениваются в 18 700 штук. Если доверять этим данным, то ленд-лиз самолётов составляет 16% отечественного производства, а по отдельным классам летательных аппаратов даже больше: 23% истребителей и 20% бомбардировщиков были поставлены США и Великобританией, зато все 37 тысяч штурмовиков СССР произвёл самостоятельно, не получив от союзников ни одного.

Чикагская конвенция o o В начале 1944 года правительство Соединенных Штатов Америки провело предварительное обсуждение с другими союзными державами вопросов, касающихся выработки эффективной стратегии. После этого в ноябре 1944 года в Чикаго собрались представители 52 государств. В течение пяти недель делегаты рассмотрели огромное количество вопросов, связанных с международной гражданской авиацией. В результате была подписана Конвенция о международной гражданской авиации, которую также называют Чикагской конвенцией.

Чикагская конвенция o o o В ходе переговоров в Чикаго было принято решение, что Конвенция вступит в силу только после того, как пройдет 30 дней после ее ратификации 26 -м государством. Чикагская конвенция вступила в силу 4 апреля 1947 года. В 96 статьях Чикагской конвенции определяются привилегии и ограничения для всех Договаривающихся государств. В Конвенции признается, что каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушных пространством над своей территорией и указывается, что никакие регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией или на территорию Договаривающегося государства без его предварительного согласия.

В Чикагскую Конвенцию входят: 1) Преамбула. Вводная часть документа. В ней указывается. какую роль может сыграть развитие международной гражданской авиации в деле укрепления мира, дружбы и взаимопонимания народов мира; 2) Часть I. Аэронавигация. Изложены общие принципы применения Конвенции, содержит положения, регулирующие международную навигацию при регулярном и нерегулярном воздушном сообщении, требования к воздушным судам. В главах части I даются определения стандартов и рекомендаций, и порядок их использования. 3) Часть II. Международная организация гражданской авиации. Служит Уставом ИКАО. Определяет структуру ИКАО, права и обязанности руководящих органов ИКАО, ее финансовую деятельность, а также отношение ИКАО с другими международными организациями. 4) Часть III. Международный воздушный транспорт. В третьей части Конвенции изложены вопросы норм международных воздушных перевозок. В материале этой части излагаются обязанности договаривающихся государств о выделении маршрутов и аэродромов для международных воздушных сообщений, а также об их ответственности за поддержание высокого уровня надежности и безопасности международных полетов над своей территорией. Если у договаривающегося государства недостаточно средств для обеспечения регулярного, эффективного и экономичного воздушного сообщения, в документе дается порядок оказания помощи этому государству Советом ИКАО. 5) Заключение. Часть IV. Рассматривает: - порядок разрешения споров между договаривающимися государствами, связанных с международными полетами; - санкции к авиакомпаниям и государствам, не выполняющих положения ИКАО (государство может быть лишено голоса в Ассамблее и в Совете ИКАО); - действия ИКАО в случае войны или введения чрезвычайного положения.

Цели и задачи Организации, изложенные в статье 44 Чикагской конвенции, заключаются в разработке принципов и методов международной аэронавигации и в содействии планированию и развитию международного воздушного транспорта, с тем чтобы: Ø Ø Ø Ø Ø обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской авиации во всем мире; поощрять искусство конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях; поощрять развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации; удовлетворять потребности народов мира в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном воздушном транспорте; предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией; обеспечивать полное уважение прав Договаривающихся государств и справедливые для каждого Договаривающегося государства возможности использовать авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении; избегать дискриминации в отношении Договаривающихся государств; способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации; оказывать общее содействие развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее аспектах

Организация o o В ИКАО имеется суверенный орган, каковым является Ассамблея, и руководящий орган — Совет. Ассамблея проводится не реже одного раза в три года и созывается Советом. Каждое Договаривающееся государство имеет право на один голос, и решения Ассамблеи принимаются большинством поданных голосов, если иное не предусмотрено Конвенцией. На своих сессиях Ассамблея подробно рассматривает проделанную Организацией работу в технической, экономической, юридической областях и в области технического сотрудничества, а также дает руководящие указания другим органам ИКАО относительно их будущей деятельности.

Организация o o Совет является постоянным органом, ответственным перед Ассамблеей, и состоит из представителей 36 Договаривающихся государств, избираемых Ассамблеей на трехлетний период. При выборах обеспечивается надлежащее представительство государств, играющих ведущую роль в воздушном транспорте; государств, не включенных на ином основании, которые вносят наибольший вклад в предоставление средств и обслуживание для международной гражданской авиации; и государств, не включенных на ином основании, назначение которых обеспечивает представительство в Совете всех основных географических районов мира. Совет и его вспомогательные органы обеспечивают постоянное руководство работой Организации.

Организация o Одной из основных функций Совета является принятие Международных стандартов и Рекомендуемой практики ( SARPS ) и оформление их в качестве Приложений к Конвенции о международной гражданской авиации

Стандарт o Стандарт - любое требование к физическим характеристикам, конфигурации, материальной части, летным характеристикам, персоналу и правилам, единообразное применение которого признано необходимым для обеспечения безопасности и регулярности международного воздушного движения, а его соблюдение - обязательным для всех государств - членов ИКАО.

Рекомендуемая практика o Рекомендуемая практика - те же требования, что и в понятие "Стандарт", но их единообразное применение признано желательным и к соблюдению которых будут стремиться государства - члены ИКАО.

Внедрение Стандартов и Рекомендаций o Любое положение принимающее статус Стандарта или Рекомендуемой практики (Рекомендации) после утверждения его советом ИКАО. государства - члены ИКАО имеют право не принять тот или иной статус, но при этом они обязаны уведомить об этом Совет ИКАО в месячный срок. o Внедрение Стандартов и Рекомендаций - трудоемко и дорогостояще. Для упрощения решения этой задачи международные Стандарты и Рекомендации оформляются в виде Приложений к Чикагской конвенции (аннексов - от английского слова Annex).

ПРИЛОЖЕНИЯ К ЧИКАГСКОЙ КОНВЕНЦИИ 1. "Требования к личному составу гражданской авиации при выдаче свидетельств". Определяются требования к квалификации, необходимые для получения свидетельств членов экипажа воздушного судна и наземного персонала, а также устанавливает медицинские требования для получения этих свидетельств (командир корабля - до 60 лет, штурман - без ограничений). 2. "Правила полетов". определяет общие правила полетов в целях обеспечения их безопасности, правила визуальных полетов (ПВП), правила полетов по приборам (ППП). 3. "Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации". Определяет требования к метеорологическому обслуживанию международной аэронавигации и органам, обеспечивающим это обслуживание.

ПРИЛОЖЕНИЯ К ЧИКАГСКОЙ КОНВЕНЦИИ 4. "Аэронавигационные карты". Определяет требования к аэронавигационным картам, необходимым для выполнения международных полетов воздушных судов. 5. "Единицы измерения, подлежащие использованию в воздушных и наземных операциях". Определяет размерность единиц, используемых для двухсторонней связи воздушных судов с землей. В этом приложении приводится таблица единиц измерения (3 системы), применяемых в ИКАО. 6. "Эксплуатация воздушных судов". Определяются минимальные требования к выполнению полетов при регулярном и нерегулярном международном воздушном сообщении, а также по производству любых полетов авиации общего назначения (за исключением выполнения авиационных специальных работ), обязанности командира воздушного судна. Часть I. "Международный коммерческий воздушный транспорт". Часть II. "Международная авиация общего назначения". Часть III. "Международные полеты вертолетов".

ПРИЛОЖЕНИЯ К ЧИКАГСКОЙ КОНВЕНЦИИ 7. "Государственные и регистрационные знаки воздушных судов". Определяются минимальные требования к маркировке для указания принадлежности и регистрационных знаков воздушных судов, а также порядок регистрации и выдачи свидетельств на воздушные суда. 8. "Летная годность воздушных судов". Определяет минимальный уровень летной годности воздушных судов, который необходим для признания государствами - членами ИКАО сертификатов летной годности других государств, воздушные суда которых выполняют полеты над территорией этих государств или над их территориальными водами. 9. "Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках". Определяет требования в отношении упрощения паспортно - визового и санитарно - карантинного контроля, таможенных формальностей, формальностей при въезде, выезде и транзите пассажиров, а также оформления порядка прибытия и убытия воздушных судов.

ПРИЛОЖЕНИЯ К ЧИКАГСКОЙ КОНВЕНЦИИ 10. "Авиационная электросвязь". Определяет требования к посадочным и трассовым радионавигационным средствам, а также рассматривает системы связи и порядок использования радиочастот. Том I. "Средства связи": а) Часть 1. "Оборудование и системы". б) Часть 2. "Распределение радиочастот". Том II. "Процедуры связи". 11. "Обслуживание воздушного движения". Определяет общие требования к обслуживанию воздушного движения, виды обслуживания воздушного движения, требования к диспетчерскому и полетно - информативному обслуживанию воздушного движения, аварийному оповещению, к делению воздушного пространства на верхнее и нижнее, потребность в средствах связи и каналах, объему метеорологической информации, порядку обозначения воздушных трасс, маршрутов входов и выходов (SID и STAR). 12. "Поиск и спасание". Устанавливает принципы создания и работы служб поиска и спасания Договаривающегося государства, а также организации взаимодействия с аналогичными службами соседних государств, порядок и сигналы, оформление документов, права и обязанности должностных лиц при проведении поиска.

ПРИЛОЖЕНИЯ К ЧИКАГСКОЙ КОНВЕНЦИИ 13. "Расследование летных происшествий". Устанавливает общие принципы расследования авиационных происшествий, ответственности и обязанности государств в отношении проведения расследования и предоставления информации об авиационных происшествиях, состав комиссий, их полномочия, порядок составления отчетов о расследовании. 14. "Аэродромы". Содержит Стандарты и Рекомендации, определяющие требования к физическим характеристикам аэродромов и оборудованию, которое должно быть обеспечено на аэродромах, используемых для международного воздушного сообщения. 15. "Службы аэронавигационной информации". Определяет общие требования к аэронавигационной информации, формам ее представления (таким как АИП - AIP Airnoutical Information Publication, НОТАМ и циркуляры) и функциям органов, обеспечивающих ее.

ПРИЛОЖЕНИЯ К ЧИКАГСКОЙ КОНВЕНЦИИ 16. "Охрана окружающей Среды": Том I. "Авиационный шум". Устанавливаются общие требования к максимально допустимому уровню авиационных шумов при сертифицировании воздушных судов по шуму, условия выдачи сертификатов летной годности, излагаются эксплуатационные методы снижения шума. Том II. "Эмиссия авиационных двигателей". Устанавливаются нормы и требования по вопросам авиационного топлива при сертифицировании авиационных двигателей по эмиссии СО и другие необходимые технические условия. 17. "Защита Международной гражданской авиации от актов незаконного вторжения". Устанавливает Стандарты и Рекомендации в отношении административных и организационных мер пресечения актов незаконного вторжения. 18. "Безопасная перевозка опасных грузов по воздуху". Дана классификация опасных грузов. Устанавливаются ограничения по перевозке опасных грузов по воздуху, требования к их упаковке и маркировке, обязанности грузоотправителя и перевозчика.

Организация o Совет наделен полномочиями для окончательного принятия Стандартов и Рекомендуемой практики и утверждения Правил аэронавигационного обслуживания (PANS), но основным органом, занимающимся их разработкой, является Аэронавигационная комиссия ИКАО. Комиссия состоит из 15 членов, которые обладают квалификацией и опытом в научной и практической областях, связанных с авиацией. Члены Комиссии назначаются Договаривающимися государствами и утверждаются Советом. Они действуют в рамках своей персональной экспертной компетентности, а не как представители назначивших их сторон. Комиссии оказывают помощь небольшие группы экспертов, назначаемые Договаривающимися государствами и международными организациями и утверждаемые Комиссией.

Организация o Ø Ø Ø o Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, состоит из пяти основных подразделений: Аэронавигационного управления; Авиатранспортного управления; Управления технического сотрудничества; Юридического управления ; Административного управления. Чтобы работа Секретариата отражала действительно международный подход, работающие в нем специалисты набираются на широкой географической основе.

RAYMOND BENJAMIN – SECRETARY GENERAL

Структура

Организация o o ИКАО работает в тесном сотрудничестве с другими специализированными учреждениями Организации Объединенных Наций, такими, как Международная морская организация, Международный союз электросвязи и Всемирная метеорологическая организация. Во многих совещаниях, проводимых ИКАО, принимают также участие Международная ассоциация воздушного транспорта, Международный совет аэропортов, Международная федерация ассоциаций линейных пилотов и другие международные организации. Общее число членов: 190 (по состоянию на 18 января 2008 года)

Штаб-квартира

МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА, ИАТА (International Air Transport Association, IATA) o междунар. неправительственная орг-ция (устав ИАТА подписан в Гаване представителями 50 авиакомпаний из 31 страны 19 апреля 1945 г. ). Деятельность ИАТА финансируется в основном за счет членских взносов авиакомпаний и сводится к регулированию коммерческой работы воздушных перевозчиков, разработке образцов перевозочных документов, условий перевозок пассажиров, почты, багажа и грузов', согласованию тарифов, участию совместно с Междунар. оргцией гражданской авиации в разработке проектов законодательных актов, формулировке требований к изготовителям авиационной техники, оборудованию аэропортов и др. В настоящее время членами ИАТА являются более 250 организаций, в т. ч. Аэрофлот. Штаб-квартира ИАТА находится в Монреале (Канада).