Группы интересов 1. Группы интересов: понятие, проблема классификации 2. Участие групп интересов в политике 3. Достоинства и недостатки групп влияния 4. Группы интересов в российской политике
1. Общественные группы в политике XX в. изменил политические отношения путем резкого количественного и качественного роста всевозможных организованных политических групп. В 1950 -х— 1960 -х гг. у западных политологов существовало мнение, что различные движения, группы (корпорации, фермерские организации и т. п. ) вытеснят со временем партии и законодательные собрания с политической арены. Мир малых политических расширился, когда в него вошли «однопроблемные» группы, выступающие с какой-то одной темой.
1. Общественные группы в политике НО: до сих пор нет полной теоретической ясности в отношении того, какова общественная природа этих групп, в чем состоит их политическое значение, как именно они влияют на политический процесс.
Понятие ГИ пришло из американской политологии. Нельзя ставить знак равенства между политическими партиями и группами интересов. , т. к. Партии ставят своей целью осуществление власти. Группы интересов ограничиваются стремлением оказывать влияние на власть, подвергнуть ее давлению, оставаясь при этом за ее рамками. В современных обществах группы интересов связывают государство (правительство) и граждан.
Неясен период возникновения групп интересов. Великобритания 1787 г. - «Общество борьбы за отмену рабства» , 1839 г. - «Лига борьбы против хлебных законов» (создавались специально для оказания давления на правительство). Франция, 1866 г. - «Общество за права женщин» - оказало большое влияние на предоставление женщинам избирательных прав. К концу XIX века в большинстве индустриальных обществ: мощные сельскохозяйственные и предпринимательские объединения, которые складывались параллельно с профсоюзами. Однако большинство из тех групп интересов, которые действуют сегодня, оформились во второй половине XX века, на волне протестной политики.
Проблемы классификации 1. Что больше интересует - группа или интересы? Т. е. о чем идет речь — об устойчивых и внутренне сплоченных ассоциациях людей или просто о людях, у которых схожи интересы, но которые, может, этого и не осознают. 2. Преследуют ли группы интересов лишь частные цели или они ставят перед собой общественно значимые задачи? 3. О чем идет речь? О замкнутых самостоятельных ассоциациях, которые пытаются оказывать влияние на государство извне, или о ГИ, что действуют внутри государства и посредством него, а то и являются составной частью самой государственной машины? 4. Нет четкой терминологии. В США под «группой интересов» понимаются вообще все организованные группы. В Великобритании этот термин относят лишь к группам, которые активно выдвигают или защищают интересы своих членов.
3 типа групп интересов 1. Традиционные (общинные группы). Главная черта — возникают на основе естественной, исторически сложившейся структуры общества. Такие группы не создаются под какую-либо цель, в них никто никого специально не приглашает и не принимает — человек в них живет с момента рождения. Подобные группы пользуются большим политическим влиянием как в развивающихся, так и в постиндустриальных странах. Пример… 2. Институциональные группы. Складываются внутри государства и проводят свое влияние внутри него и посредством него. Не обладают самодостаточностью — не способны существовать в отрыве от государства. В авторитарных и тоталитарных государствах институциональные группы могут служить проводниками специфических интересов тех или иных слоев общества. Пример …
3. Ассоциативная группа: добровольное объединение людей, которое ставит перед собой конкретную, узкую цель, так или иначе, связанную с их общими интересами, взглядами, устремлениями. Понятие «группа интересов» подходит более всего именно к таким группам. Процессы индустриализации привели к глубокой социальной дифференциации => размывание традиционных моделей поведения => стремление самореализации, преследование личных выгод => «группа интересов» .
Ассоциативные группы можно разделить на: 1) секторальные и общесоциальные Секторальные группы (функциональные): выражают и защищают интересы своих членов (материальные, экономические). Такие группы в США называют «группами частного интереса» , т. к они представляют какой-то один срез. Пример: Общесоциальные группы: отстаивают общезначимые ценности, принципы, цели, выступают в защиту не своих членов, а кого-то или чего-то иного. Например: 2) внутренние и внешние Группы-инсайдеры обладают привилегированным, официальным доступом в коридоры власти на основе регулярных консультаций и представительства в правительственных органах. (Многие секторальные группы – инсайдеры). Группы-аутсайдеры: с ними не считают нужным консультироваться => часто складывается «перевернутое отношение» между общественным весом группы и ее реальными политическими возможностями. Их цели часто идут вразрез с интересами государства, но это и привлекает туда людей. Поэтому многие группы осознанно остаются вне системы.
2. Участие групп интересов в политике Рабочая гипотеза: модели участия групп в политике целиком и полностью определяются спецификой конкретной ПС, т. е. политическая роль групп зависит от конкретной политической культуры, партийной системы, институциональной структуры.
модели участия групп в политике 1) Модель плюрализма ГИ стоят на страже интересов индивида от посягательств государства и способствуют тому, чтобы правительство как можно оперативнее откликалось на требования общества. Бентли, Трумэн: ГИ можно сравнить с привратниками, что стоят на страже политической структуры и придают многочисленным запросам и претензиям общества форму четко сформулированных и реально исполнимых требований. Даль, Полсби: участие групп в политике воплощает сущность плюралистической демократии, ГИ заменяют партии. Общественные группы способны принять организованные формы и обеспечить себе доступ к органам власти. Критика: Существование «властной элиты» (главы деловых корпораций), т. е. власть в обществе распределена не равномерно. Неравные условия соревнования групп бизнеса и труда, т. к. первые обладают громадными экономическими ресурсами и доступом к органам власти. Подтверждает процесс глобализации: корпорации взяли власть в свои руки.
2) Модель корпоративизма В системе государственных отношений отдельные группы общества занимают привилегированное положение, что позволяет им влиять на формирование государственной политики. Отражает отношения между государством и ГИ: группы стремятся стать «инсайдерами» , чтобы иметь возможность влиять на власть в интересах своих членов. Движение к корпоративизму проявилось 1960 -х— 70 х гг. на Западе. В результате ГИ стало меньше, поскольку многим из них доступ к власти был закрыт. Более резко обозначились трехсторонние отношения (государство, деловые круги, профсоюзы). Критика: угроза представительной демократии, политически значимые решения принимаются за пределами демократического контроля.
3) Модель «новых правых» Отдают предпочтение рыночной экономике, их философия — это философия рыночного индивидуализма, как следствие — подозрительное отношение к группам интересов. Группы интересов не обязательно отстаивают общее благо, не все члены вносят свой личный вклад, а благом пользуются все. Поход «новых правых» против корпоративизма — США и Великобритания (Р. Рейган, М. Тэтчер).
каналы влияния групп интересов Бюрократия, законодательное собрание, суды, поли тические партии, СМИ, наднациональные органы. ! Бюрократия, но доступ к этому каналу имеют только влиятельные экономические деловые круги. Процесс консультаций носит неофициальный характер, контакты не афишируются и не подлежат общественному контролю. Лоббирование — воздействие на законодательное собрание страны, члена партийной группы и т. д. аргументами или психологическим убеждением. К СМИ прибегают группы аутсайдеры — привлечь общественное и правительственное внимание. С наднациональными структурами более всего получается контактировать благотворительным организациям и экологическим группам. ( «Гринпис» , «Друзья Земли» ). В ЕС существуют сильные лобби, промышленников, аграриев.
Факторы влияния ГИ на политику 1) политическая культура -как общество в принципе относится к группам интересов, поощряет ли их создание, зависит насколько охотно люди вступают в такие группы; 2) институциональная структура -как именно группы могут воздействовать на властные структуры, унитарные и централизованные ограничивают деятельность общественных объединений; 3) характер партийной системы - между партиями и группами интересов отношения соперников, стремятся действовать в партиях и через партии; 4) характер и степень публичной политики.
ресурсы Общественная симпатия к группе и ее целям Численность группы или ее активного ядра Финансовый и организационный потенциал группы Политическая сила группы Личные или институциональные связи с политическими партиями или правительственными органами.
Достоинства ГИ 1) расширяют представительство, содействуя более точной артикуляции интересов и взглядов различных социальных слоев, делая это часто лучше политических партий, выступая дополнительным рычагом влияния на правительства в период между выборами. 2) вносят важный вклад в дискуссию, повышая уровень информированности общества по разным аспектам политики. 3) усиливают механизмы политического участия, выступая альтернативой политическим партиям, и одновременно давая людям возможность участвовать в политике на низовом уровне. 4) выступают противовесом государству: чем их больше, тем сильнее ГО. 5) содействуют политической стабильности, канал коммуникации между правительством и обществом.
Аргументы против групп интересов 1) деятельность может привести к усилению общественного неравенства: часто они выступают рупором привилегированных и экономически более могущественных слоев, располагающих доступом к финансовым, образовательным, организационным и иным ресурсам общества. 2) раскалывают общество, поскольку преследуют скорее частные, нежели общие интересы, интересы меньшинств, а не общества в целом 3) нелигитимны - их руководители, в отличие от политиков, публично неподотчетны, а влияние лидеров распространяется в обход механизмов формального представительства. 4) могут делать политический процесс более закрытым, если отстаивают свои интересы в ходе закулисных переговоров, о которых общество ничего не знает 5) способны привносить в политический процесс элементы неуправляемости: если их слишком много деятельность правительства может быть парализована.
Российский опыт: Торкунов А. В. 1) армия, ВПК и сопряженные с ними бюрократические структуры, научно-исследовательские центры, вузы и др. (к военному электорату относится примерно 40 млн. человек). Политические установки и интересы этих групп определяются социально-экономическим положением. В последние десятилетия существования СССР стратегия развития страны формировалась под влиянием представления о том, что военная машина страны должна быть готова к вооруженному противоборству с основными мировыми "центрами силы" - США, НАТО, Японией и Китаем. Генералитет и офицерство выступают за политическую и военную стратегию, которая возвратила бы им утерянные в ходе реформ позиции, престиж и влияние, способность распоряжаться огромными материальными ресурсами => возвращение к конфронтации, наличие военной угрозы, нейтрализовать которую можно только мощной военной силой => ЯО - инструмент обеспечения российских интересов на международной арене.
Собственные интересы в мире имеет - ядерно- оружейный комплекс: Минатом и МИД пришли к выводу, что неразрывно связаны одной цепочкой и обречены действовать сообща. Рассуждать, что лежит в основе этого понимания - интересы Минатома как экспортера или МИД как творца внешней политики, все равно, что решать задачу о яйце и курице. Следует признать: Михайлов (бывший министр по атомной энергии) определил свои приоритеты раньше, точнее и прагматичнее Андрея Козырева. В результате Минатом оказывался подчас впереди дипломатов, так что со временем МИД даже стал использовать его в качестве проводника российских внешнеполитических интересов.
2) Другая совокупность ГИ выступает за сотрудничество с западными государствами и партнерство с ними. Главную задачу видят не в восстановлении военной мощи, а в модернизации экономики на основе перехода к рыночной системе, привлечении иностранных капиталовложений. Особую роль среди них играет комплекс (ТЭК). Газпром: руководство заинтересовано в обеспечении "благоприятного облика страны на Западе, чтобы не давать повода для введения эмбарго, замораживания активов, помех при заключении сделок Если же западноевропейская общественность сочтет, что Россию следует наказать, и будет готова пойти ради этого на некоторые жертвы, вопрос станет совсем по-иному". К числу важнейших внешнеполитических интересов ТЭК можно отнести установление хороших отношений со странами бывшего СССР, с тем чтобы обеспечить бесперебойный транзит российских нефти и газа, а также участие в реализуемых энергетических проектах.
Спасский А. Н. Объект современного политического процесса – перера- спределение и закрепление между различными ГИ властных и экономических ресурсов, сформированных в 1990 -е гг. Процесс отрицания: политический режим Б. Н. Ельцина отрицал этатистский характер СССР, режим В. В. Путина отрицал космополитические модели Б. Н. Ельцина. Новая модель управления – этатистская. Создание ФО вызвано реальной опасностью распада России. Полномочные представители встали над выборными губернаторами, ограничив их властный ресурс. Воздействие полпредов на избирательный процесс в ряде случаев оказалось недостаточно эффективным. Пример бывшего нижегородского губернатора Г. М. Ходырева: его приход в 2001 г. не был спрогнозирован и он явно не пользовался поддержкой президентских структур (в частности, тогдашнего полномочного представителя Президента С. В. Кириенко). С другой, и его уход в 2005 г. не приветствовался президентской администрацией.
Учитывая, что В. В. Путин пришел к власти, не имея своей команды, он был вынужден опираться на кадры старой бюрократии. Схему групп поддержки В. В. Путина в момент прихода к власти можно обозначить в виде треугольника: питерские либералы ( «старопитерцы» ), «Семья» , «Чекисты» ( «младопитерцы» ). В этой схеме лишь последние оказывали безусловную поддержку новому президенту, остальные группы были получены им «по наследству» . По мере укрепления своих позиций он обязан был принять меры к ослаблению первых двух групп. Не случайно, что после завершения срока «джентль-менского соглашения» с Б. Н. Ельциным были отстранены наиболее видные представители «ельцинской Семьи» : глава администрации А. Волошин и глава правительства М. Касьянов, а треугольник превратился фактически в «двуугольник» .
В настоящий момент в системе госуправления нара- стает противоречие между группами старой бюрократии, выражающими интересы элитных групп, сформировавшихся при прежнем режиме ( представлены в структуре партии власти), и новыми неформальными группировками, образующими собой формирующуюся команду президента, ( сконцентрирована в большей степени в исполнительной власти) - правительство, администрация президента, управление делами. Это позволяет партии власти дистанцироваться от правительства в кризисных ситуациях, создавая механизм давления на исполнительную власть для реализации интересов элитных групп и групп бюрократии.
Скачать презентацию Группы интересов 1 Группы интересов понятие проблема классификации
Группы интересов.ppt