Государственные (муниципальные) учреждения Федеральный закон от 8

Государственные (муниципальные) учреждения

Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

Основные цели, приоритеты и принципы бюджетной политики: • Повышение эффективности бюджетных расходов • Повышение доли внебюджетных доходов учреждений • Переход от содержания учреждений по смете к финансированию заданий учредителя

Основные причины для проведения бюджетной реформы: • неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых учреждениям для предоставления государственных и муниципальных услуг • низкое качество оказания государственных и муниципальных услуг

Законы, принятые в рамках начатой бюджетной реформы: • Федеральный закон от 03. 11. 2006 № 174 -ФЗ «Об автономных учреждениях» • Федеральный закон от 30. 12. 2006 № 275 -ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» • Федеральный закон от 26. 04. 2007 № 63 -ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»

Основные цели совершенствования бюджетной сети учреждений в соответствии с Законом № 83 -ФЗ: • Расширение самостоятельности учреждений бюджетной сферы за счет изменения механизмов их финансового обеспечения и создания условий для сокращения их внутренних издержек и стимулов для привлечения внебюджетных средств; • Сохранение социальной ответственности государства за те сектора, где действие рыночных механизмов нецелесообразно; • Создание условий и стимулов для органов государственной (муниципальной) власти по оптимизации сети подведомственных учреждений (Закон № 83 -ФЗ упрощает процедуру в части создания, реорганизации, ликвидации и изменения типа подведомственных учреждений).

ОБЩАЯ СХЕМА РЕОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств автономные учреждения – получатели субсидий. Государственные (муниципальные) учреждения: участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса автономные учреждениябюджетные учрежденияказенные учреждения ≈≠Государственные (муниципальные) учреждения: участники бюджетного процесса не являются участниками бюджетного процесса 83 — ФЗ

Казенное учреждение

Казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. ( ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации)

Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности (утв. Распоряжением Правительства РФ от 07. 09. 2010 № 1505 -р) Экономический потенциал : доля внебюджетных средств в общем объеме финансового обеспечения за отчетный финансовый год и два предыдущих года; средний рост балансовой стоимости основных фондов учреждения за отчетный год и два предыдущих финансовых года; средний рост заработной платы работников за отчетный финансовый год и два предыдущих финансовых года Управленческий потенциал : способность руководителя эффективно осуществлять финансово-хозяйственную деятельность, в т. ч. приносящую доход; наличие программы по внедрению энергосберегающих технологий; наличие стратегической программы развития учреждения.

1. Решение о создании, реорганизации, ликвидации и изменении типа учреждения и его структурных подразделений принимается учредителем единолично (п. 2 ст. 120 ГК РФ). 2. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ). 3. Операции по исполнению бюджета осуществляются на лицевых счетах учреждения в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) (п. 4 ст. 161, ст. 220. 1 БК РФ). 4. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (п. 8 ст. 161 БК РФ). 5. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества (п. 5, 7 ст. 161 БК РФ; п. 2 ст. 120 ГК РФ). Особенности правого положения казенных учреждений

6. Казенное учреждение не вправе предоставлять и получать кредиты (займы), в т. ч. бюджетные кредиты, приобретать ценные бумаги (п. 10 ст. 161 БК РФ). 7. Имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. 8. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (п. 4 ст. 298 ГК РФ). 9. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность , только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет (п. 3 ст. 161 БК РФ). 10. Федеральный закон от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД» полностью распространяется на казенные учреждения. Особенности правого положения казенных учреждений

1. Заключение и оплата контрактов и иных договоров в пределах доведенных до казенного учреждения лимитов бюджетных обязательств производятся от имени публично-правового образования (п. 5 ст. 161 БК РФ). 2. Если контракты и иные договоры заключены с нарушением требований вышеизложенного пункта , это является основанием для признания их судом недействительными по иску органа власти — учредителя казенного учреждения (абз. 2 п. 5 ст. 161 БК РФ). 3. В случае уменьшения казенному учреждению бюджетного финансирования, приводящего к невозможности исполнения обязательств по заключенным контрактам и иным договорам, казенное учреждение должно обеспечить согласование с исполнителем новых условий по цене и количеству товаров / работ / услуг. В этом случае исполнитель вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба (п. 6 ст. 161 БК РФ). 4. При недостаточности лимитов бюджетных средств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает учредитель (п. 7 ст. 161 БК РФ). Особенности финансово-экономического положения казенных учреждений

1. Бюджетные ассигнования, доводимые до казенных учреждений распорядителем бюджета, относятся к средствам целевого финансирования и не включаются в состав доходов, формирующих налоговую базу по налогу на прибыль (подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ). 2. Расходы казенных учреждений, связанные с оказанием государственных (муниципальных) услуг, не учитываются в составе расходов, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль (п. 3 ст. 16 Закона № 83 -ФЗ). 3. Доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, в полном объеме поступают в доход соответствующего бюджета без уплаты налогов и сборов (ст. 41 Бюджетного кодекса РФ). 4. Казенные учреждения освобождены от уплаты госпошлины (ст. 333. 35 НК РФ в редакции Закона № 83 -ФЗ). Особенности финансово-экономического положения: налоговые аспекты деятельности казенных учреждений

1. Тип бухгалтерского учета — бюджетный (Федеральный закон от 06. 12. 2011 № 402 -ФЗ «О бухгалтерском учете» ; ст. 165 БК РФ в редакции Закона № 83 -ФЗ). 2. Отчетность – бюджетная отчетность. Особенности финансово-экономического положения: учет и отчетность

1. Обладает правом создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации казенного учреждения. 2. Утверждает устав, а также вносимые в него изменения. 3. Назначает руководителя и прекращает его полномочия. 4. Имеет право формировать и утверждать государственное (муниципальное) задание. 5. Осуществляет финансовое обеспечение деятельности учреждения. 6. Определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества. 7. Устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет учреждений. 8. Обладает правом распоряжения имуществом, переданного учреждению на праве оперативного управления. 9. Осуществляет контроль за деятельностью казенного учреждения в соответствии с законодательством РФ. 10. Осуществляет иные функции и полномочия. Функции и полномочия учредителя:

1. Осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения в пределах компетенции, определяемой нормативными и правовыми актами и уставом учреждения. 2. Представляет интересы учреждения в органах государственной власти, местного самоуправления, в организациях и в отношениях с гражданами. 3. Обеспечивает заключение и оплату учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. 4. Заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры с работниками. 5. Обеспечивает своевременную уплату налогов, сборов, страховых взносов в соответствии с законодательством РФ. 6. Предоставляет в установленном порядке отчетность о деятельности учреждения. 7. Осуществляет иные полномочия, определенные учредителем. Функции и полномочия руководителя:

Бюджетное учреждение

Бюджетное учреждение — некоммерческая организация, созданная Российской Федерации, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9. 2 Федерального закона № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» ).

1. Решение о создании, реорганизации, ликвидации и изменении типа учреждения и его структурных подразделений принимает учредитель. 2. Виды оказываемых услуг и выполняемых работ бюджетного учреждения определяются в государственном (муниципальном) задании, которое формирует и утверждает учредитель. 3. Финансирование деятельности бюджетного учреждения осуществляется на основе субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. 4. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (п. 6 ст. 9. 2 Закона № 7 -ФЗ). 5. Бюджетное учреждение вправе оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. 6. Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. 7. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является учредитель. Особенности правого статуса бюджетных учреждений

8. Без согласия собственника бюджетное учреждение не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним или приобретенным за счет средств собственника, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом вправе распоряжаться самостоятельно. 9. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного пользования. 10. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества. 11. Учредитель бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения (п. 2 ст. 120 ГК РФ). 12. Заключает гражданско-правовые договоры от своего имени. 13. Бюджетное учреждение может совершать крупные сделки, но только с предварительного согласия учредителя. 14. При совершении бюджетным учреждением сделки с заинтересованностью необходимо получение предварительного согласия учредителя. 15. Лицевые счета бюджетных учреждений открываются исключительно в органах Федерального казначейства (финансовых органах). 16. Бюджетное учреждение вправе выступать учредителем других юр. лиц. Особенности правого статуса бюджетных учреждений

Стоимостные критерии для определения видов и перечней особо ценного движимого имущества : • Для федеральных бюджетных учреждений — балансовая стоимость в интервале от 200 до 500 тыс. руб. ; • Для бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации — балансовая стоимость в интервале от 50 до 500 тыс. руб. ; • Для муниципальных бюджетных учреждений — балансовая стоимость в интервале от 50 до 200 тыс. руб. (Постановление Правительства № 538 от 26. 07. 2010)

1. Финансирование за счет субсидий. 2. Полученные доходы от приносящей доходы деят-ти не являются доходами бюджета, остаются в распоряжении учреждения и должны направляться на достижение целей, ради которых оно создано (п. 3 ст. 298 ГК РФ). 3. Бюджетные учреждения не вправе размещать средства на счетах в банках, а также совершать сделки с ценными бумагами. 4. Бюджетное учреждение вправе привлекать кредиты и заключать договор финансового лизинга. 5 Федеральный закон от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД» полностью распространяется на бюджетные учреждения (ст. 71 БК РФ). 6. Основным видом учета для бюджетных учреждений является бухгалтерский учет по упрощенному бюджетному плану счетов. Особенности финансово-экономического статуса бюджетных учреждений

1. Субсидии, предоставляемые бюджетным учреждениям, отнесены к средствам целевого финансирования и не включаются в налоговую базу по налогу на прибыль (пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ). 2. Доходы от приносящей доход деятельности бюджетных учреждений облагаются налогом на прибыль организаций в общеустановленном порядке (п. 3 ст. 286 НК РФ в редакции Закона № 83 -ФЗ). 3. Бюджетные учреждения уплачивают НДС от платных услуг, в том числе от аренды, налог на имущество, земельный налог. 4. Бюджетные учреждения не вправе применять упрощенную систему налогообложения (пп. 17 п. 3 ст. 346. 12 НК РФ в ред. Закона № 83 -ФЗ). Особенности финансового статуса бюджетных учреждений: налоговые аспекты деятельности

Функции и полномочия учредителя бюдж. учреждения: Принимает решение о создании, реорг-ции, изм-нии типа, ликвидации учреждения; утверждает устав учреждения, а также вносимые в него изменения; назначает руководителя бюджетного учреждения и прекращает его полномочия; формирует и утверждает государственное (муниципальное) задание; определяет перечень особо ценного движимого имущества; предварительно согласовывает совершение крупных сделок; принимает решения об одобрении сделок с заинтересованностью; устанавливает порядок определения платы за услуги, относящиеся к основным видам деятельности учреждения, оказываемые сверх установленного госзадания; определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества; согласовывает распоряжение ОЦДИ и совместно с органом по управлению имуществом распоряжение недвижимым имуществом, в т. ч. передачу его в аренду; согласовывает передачу иным юр. лицам в качестве их учредителя или участника денежных средств и иного имущества, за исключением недвижимого и ОЦДИ; осуществляет финансовое обеспечение выполнения гос. (муниципального) задания; определяет порядок составления и утверждения плана ФХД; осуществляет контроль за деятельностью учреждения и иные функции учредителя (Постановление Правительства РФ от 26. 07. 2010 № 537)

Права и обязанности руководителя Показатели оценки эффективности и результативности его деятельности Условия оплаты труда руководителя Срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения Условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии со ст. 278 Трудового кодекса РФ при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные учредителем. (п. 27 ст. 30 Закона № 83 -ФЗ) Обязательные разделы трудового договора с руководителем бюджетного учреждения:

1. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и ОЦДИ (ст. 9. 2, п. 10 ФЗ РФ от 12. 01. 1996 № 7 -ФЗ) 2. Бюджетное учреждение вправе совершать крупные сделки только с предварительного согласия учредителя. Руководитель бюджетного учреждения несёт ответственность в размере убытков, причиненных учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением установленного требования, независимо от того, была ли эта сделка признана судом недействительной (ст. 9. 2, п. 13 ФЗ РФ № 7 -ФЗ). 3. Бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства и иное имущество, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества (ст. 24, п. 4 ФЗ РФ № 7 -ФЗ). 4. Руководитель учреждения при совершении сделки, в которой имеется заинтересованность, обязан сообщить о своей заинтересованности учредителю до момента принятия решения о заключении сделки и получить одобрение на совершение сделки. В случае признания сделки, в совершении которой имелась заинтересованность руководителя учреждения, недействительной, он несёт ответственность в размере убытков, причиненных в результате совершения такой сделки (ст. 24, п. 3, п. 4 ФЗ РФ № 7 -ФЗ). Распоряжение Правительства РФ от 07. 09. 2010 № 1505 -р. Дополнительные положения, рекомендованные к внесению в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений:

Автономное учреждение

Автономное учреждение — это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 03. 11. 2006 № 174 -ФЗ «Об автономных учреждениях» ).

1. Решение о создании, реорганизации, ликвидации и изменении типа учреждения принимается учредителем. 2. Автономное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности. 3. Учредитель не несет субсидиарную ответственность по обязательствам автономного учреждения. 4. Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения принимается по инициативе либо с согласия самого учреждения. Окончательное решение о создании принимает учредитель. 5. Создание автономного учреждения путем изменения существующего типа не является реорганизацией. Особенности правого статуса автономных учреждений

6. Финансирование автономного учреждения осуществляется в виде субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. 7. Автономное учреждение вправе заниматься приносящей доход деятельностью. 8. Автономное учреждение вправе открывать расчетные счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в органах Федерального казначейства (финансовых органах). 9. Автономное учреждение вправе выступать учредителем и участником других юридических лиц. 10. Органами управления автономного учреждения являются: наблюдательный совет, руководитель учреждения, иные предусмотренные уставом органы. Особенности правого статуса автономных учреждений

1. Автономное учреждение вправе размещать средства на депозитных счетах в банках, приобретать акции. 2. Автономное учреждение вправе получать банковские кредиты. 3. Учредитель финансирует расходы автономных учреждений на выполнение гос. задания, на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, включая расходы на уплату налогов, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, которое учреждение сдает в аренду. 4. При создании автономного учреждения путем изменения типа не допускается изъятие или уменьшение имущества, закрепленного за государственным или муниципальным учреждением. 5. Нормы Закона № 44 -ФЗ на деятельность автономного учреждения не распространяются. 6. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным и приобретенным имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленным или приобретенным за счет средств учредителя. Особенности финансово-экономического статуса автономных учреждений

Ответственность учреждения по своим обязательствам

1. Субсидии, выделяемые учредителем, считаются средствами целевого финансирования и не включаются в расчет налоговой базы по налогу на прибыль (подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ). 2. Автономное учреждение обязано вести раздельный учет доходов и расходов, получаемых от бюджетной и внебюджетной деятельности. 3. Налогообложение внебюджетной деятельности автономных учреждений по налогу на прибыль не отличается от такого же налогообложения коммерческих организаций. 4. Автономное учреждение вправе использовать упрощенную систему налогообложения. 5. Автономные учреждения вправе воспользоваться льготой по НДС в случае если за три предшествующих подаче заявления на пользование льготой календарных месяца сумма выручки не превысила в совокупности 2 млн. руб. Налоговые аспекты деятельности автономных учреждений:

утверждает устав автономного учреждения; принимает решение о назначении руководителя и членов наблюдательного совета или досрочном прекращении их полномочий, направляет своих представителей в состав наблюдательного совета; принимает решение об отнесении движимого имущества автономного учреждения к особо ценному движимому имуществу и об исключении объектов из состава особо ценного движимого имущества; устанавливает задания автономному учреждению и осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания; принимает решения о создании или ликвидации филиалов автономного учреждения, а также открытии или закрытии его представительств; принимает решения об изменении типа существующего автономного учреждения, о его реорганизации и ликвидации; дает согласие на распоряжение закрепленным за автономным учреждением недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом; на внесение имущества в уставный капитал других юридических лиц или передачу денежных средств и имущества иным образом другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника; контролирует выполнение автономным учреждением государственного (муниципального) задания. Запрашивает отчет о его выполнении. Полномочия учредителя автономных учреждений:

1. Руководитель назначается учредителем автономного учреждения, действует без доверенности от имени учреждения, утверждает штатное расписание, план финансово-хозяйственной деятельности, осуществляет текущее руководство учреждением. 2. В соответствии с ТК РФ трудовой договор с руководителем автономного учреждения может заключаться либо на неопределенный срок, либо на срок, не превышающий пять лет. 3. Руководитель автономного учреждения при совершении крупных сделок или сделок с заинтересованностью обязан получить предварительное одобрение наблюдательного совета. Полномочия руководителя автономного учреждения:

Дает рекомендации по вопросам: внесение изменений в устав автономного учреждения; создание и ликвидация филиалов и представительств; реорганизация или ликвидация автономного учреждения; изъятие имущества, закрепленного за учреждением; участие учреждения в качестве учредителя или участника других юр. лиц; совершение сделок с недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за автономным учреждением. Дает заключения : по проекту плана финансово-хозяйственной деятельности; по предложениям о выборе кредитных организаций для открытия счета. Утверждает: проект отчета о деятельности учреждения и использовании имущества; проект отчета об исполнении плана финансово-хозяйственной деят-ти; годовую бухгалтерскую отчетность учреждения; Принимает решения по: проведению аудита и выбору аудиторской организации; совершению крупных сделок и сделок с заинтересованностью. Наблюдательный совет автономного учреждения:

Сравнительная характеристика Критерии сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение Финансирование деятельности На основе бюджетной сметы. Доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в бюджет. В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели. Доходы от ПДД поступают в самостоятельное распоряжение В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетные инвестиции и субсидий на иные цели. Доходы по ПДД поступают в самостоятельное распоряжение Документы, на основе которых осуществляется фин. планирование Смета, Для отдельных учреждений — государственное (муниципальное) задание Государственное (муниципальное) задание, План финансово-хозяйственной деятельности Открытие счетов В органах Казначейства (финансовых органах) Вправе открывать счета в банках и в Казначействе (финансовом органе) Распространение действия 44 -ФЗ Распространяется в полном объеме Не распространяется Заключение контрактов и иных гражданско-правов ых договоров с юр. лицами Заключает от имени публично-правового образования Заключает от своего имени

Сравнительная характеристика (продолжение) Критерии сравнения Казенное учреждение Бюджетное учреждение Автономное учреждение Привлечение заемных средств Не могут Могут Учет Бюджетный учет Бухгалтерский учет по упрощенному бюджетному плану счетов Бухгалтерский учет Финансовый контроль и контроль учредителя Предварительный по всем расходам (проверка Казначейством наличия денежного обязательства), текущий и последующий контроль В основном – последующий (контроль выполнения госзадания) Предварительный (санкционирование по целевым субсидиям и бюджетным инвестициям) Последующий (контроль выполнения госзадания) Отчетность Бюджетная отчетность , статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества Бухгалтерская отчетность , статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества Открытость Сведения об учреждении и его деятельности, публикуются в открытом доступе в сети Интернет на общероссийском сайте http: //www. bus. gov. ru/ , который создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января 2012 г. (ст. 32 Закона 7 -ФЗ)

Государственное (муниципальное) задание

Задание учредителя Ст. 6 БК РФ : Государственное задание – документ, устанавливающий требования к к качеству и (или) объему (содержанию) оказ ываемых государственных / муниципальных услуг (выполняемых работ) Государственное задание должно содержать : перечень услуг (работ) категории физических (юридических) лиц – потребителей услуг показатели, характеризующие качество и объем оказываемых услуг порядок оказания услуг предельные цены (тарифы) на оплату услуг или порядок их установления порядок контроля требования к отчетности Государственное (муниципальное) задание – обязательно для БУ и АУ

Рекомендации по заполнению государственных (муниципальных) заданий Пункт гос. задания Рекомендации по заполнению П. 1 Наименование государственной (муниципальной) услуги П рив ести наименование государственной (муниципальной) услуги в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг (работ) П. 2 Потребители государственной (муниципальной) услуги П рив ести наименование категории потребителей в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг (работ) П. 3. 1. Показатели качества государственной услуги • указать наименование показателей качества, единицы их измерения и формулы расчета в соответствии с утвержденным перечнем показателей качества соответствующей государственной (муниципальной) услуги; • привести значения показателей качества, в том числе за отчетный год – фактическое, за текущий год – плановое либо фактическое (при наличии информации), за очередной финансовый год и плановый период – плановые; • указать источник информации о значении показател ей П. 3. 2. Объем государственной (муниципальной) услуги • привести показатель для измерения объема услуги и единицы его измерения в соответствии с ведомственным перечнем ; • привести значения показателя, в том числе за отчетный год – фактическое, за текущий год – плановое либо фактическое (при наличии информации), за очередной финансовый год и плановый период – плановые; • указать источник информации о значении показателя

Продолжение Пункт гос. задания Рекомендации по заполнению П. 4. 1. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания услуги (работы) Следует указать реквизиты адм. регламента исполнения услуги (функции) или стандарта предоставления услуги. В случае их отсутствия приводится ссылка на отраслевое законодательство, Сан. Пины, ФГОСы, типовые (примерные) положения – всего не более 5 -7 документов. При наличии данных требований в ведомственном перечне – заполняется в соответствии с перечнем П. 4. 2 Порядок информирования потенциальных потребителей услуги (работы) Рекомендуется указывать все используемые и планируемые к использованию способы информирования потенциальных потребителей: • Размещение информации в сети Интернет • Размещение информации в СМИ • Размещение информации в справочниках, буклетах • Размещение информации у входа в здание • Размещение информации на информационных стендах • Размещение информации на указателях и т. п. Для каждого из способов необходимо указывать состав размещаемой информации и частоту ее обновления ( «ежегодно» , «по мере изменения» ) П. 5. Основания для досрочного прекращения исполнения задания учредителя Возможно указывать реорганизацию учреждения; перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции учреждения полномочий по оказанию услуги; исключение услуги из ведомственного перечня услуг (работ), иные основания

Пункт гос. задания Рекомендации по заполнению П. 6. Предельные цены (тарифы) на оплату государственной (муниципальной) услуги либо порядок их установления Для бюджетных (автономного) учреждений данный пункт задания заполняется исключительно в случаях, если законом предусмотрено право бюджетного (автономного) учреждения оказывать в пределах государственного (муниципального) задания услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, за плату. п. 6. 1 – приводятся реквизиты НПА, которыми установлены цены (тарифы) на платные услуги либо порядок их установления п. 6. 2 – приводится наименование организации, утверждающей платные цены (тарифы). п. 6. 3 – приводятся значения предельных цен (тарифов), если для соответствующей государственной (муниципальной) услуги они установлены. Данные приводятся в таблице, где в качестве наименования услуги указывают деятельность, осуществляемую на платной основе (например, «занятия по изобразительному искусству» ), для которой установлены предельная цена (тариф), и значения установленных предельных цен (тарифов) Продолжение

Пункт гос. задания Рекомендации по заполнению п. 7 Порядок контроля за выполнением гос. задания • Контроль осуществляют ОИВ, выполняющие функции учредителя БУ или АУ (ГРБС, ведении которых находятся КУ) • Контроль за выполнением государственных (муниципальных) заданий рекомендуется осуществлять в форме последующего контроля в виде камеральных и выездных проверок. • Порядок осуществления контроля рекомендуется утверждать правовым актом ГРБС, ОИВ, устанавливающим: наименование структурного подразделения, уполномоченного осуществлять контроль; цели и задачи контроля; формы контроля; периодичность контроля; порядок осуществления камеральных проверок; порядок формирования и утверждения графиков проведения последующих выездных проверок выполнения государственных заданий; порядок проведения выездных проверок; требования к форме и содержанию документов, представляемых в процессе осуществления контроля; права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля; перечень и описание мер, которые могут быть приняты ГРБС, ОИВ по результатам осуществления контроля. Продолжение

Пункт гос. задания Рекомендации по заполнению п. 8 Требования к отчетности о выполнении гос. задания • Приводится форма отчета • Устанавливаются сроки представления отчетности (ежегодно до __ числа, ежеквартально, ежемесячно) • Предусматриваются при необходимости иные требования к отчетности, например: требование о предоставлении пояснительной записки с прогнозом достижения годовых значений показателей качества и объема оказания государственной (муниципальной) услуги; требования представить детальную информацию о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной; требования о представлении копий подтверждающих документов и т. д. Продолжение

Механизмы бюджетного финансирования

МЕХАНИЗМЫ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ОСНОВЕ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ ДЛЯ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Категории расходов Механизмы финансирования Расходы на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным заданием Предоставление субсидий на возмещение нормативных затрат в связи с выполнением государственного задания Расходы на строительство, реконструкцию Предоставление бюджетных инвестиций Расходы на: капитальный ремонт разовые закупки оборудования расходы на реализацию национальных проектов иные расходы разового характера Предоставление иных целевых субсидий

Механизм финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений Субсидию на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с госзаданием (ст. 78. 1 БК РФ) Субсидии на иные цели (ст. 78. 1 БК РФ) Первоначальные н ормативы затрат индивидуализированы: субсидия рассчитывалась исходя из фактически сложившихся расходов учреждения (п. 8 ст. 31 83 -ФЗ) Затем произошла их постепенная унификация по группам однопрофильных учреждений с учетом различных факторов Обязательная субсидия Могут предоставляться Бюджетные инвестиции (ст. 79 БК РФ)

Сфера применения нормативных затрат Бюджетные учреждения Автономные учреждения Казенные учреждения Оценка нормативных затрат при финансировании учреждения ОБЯЗАТЕЛЬНА Нормативные затраты применяются в случае установления для КУ государственного (муниципального) задания

Общие принципы определения нормативных затрат Постановление Правительства РФ от 2. 09. 2010 № 671, Приказ Минфина № 137 -н Разделение затрат: затраты на оказание услуг (выполнение работ) затраты на содержание имущества Методы расчета нормативных затрат: • нормативный метод (метод прямого счета), • структурный метод (для отдельных статей затрат), • экспертный метод (для отдельных статей затрат)

Рекомендуемый состав затрат (субсидия на выполнение государственного задания) Нормативные затраты на оказание услуг (работ) (на единицу услуги): Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуг (оплата труда, материальные запасы, иное) Нормативные затраты на общехозяйственные нужды (оплата труда АУП, коммунальные услуги, транспорт, связь, сигнализация, текущий ремонт и т. д. ) Нормативные затраты на содержание имущества: Оплата теплоснабжения – 50% Оплата электроснабжения – 10% Уплата налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за БУ, АУ или приобретенное им за счет средств, выделенных БУ, АУ учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки За исключением затрат, включенных в нормативные затраты на содержание имущества

Расчет субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания учреждению в соответствующем финансовому году определяется по следующей формуле: SUB гз = ∑ ( N i * V Ед i ) + ∑ С р j + С Имущ , где SUB гз – субсидия, предоставляемая учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания; N i — нормативные затраты на оказание i -ой услуги (включая расходы на содержание имущества, необходимого для оказания данной услуги, входящего в перечень недвижимого или перечень особо ценного движимого имущества); V Ед i — объем (количество единиц) предоставляемой i -ой услуги; С р j – затраты на выполнение j -го вида работ (включая расходы на содержание имущества, необходимого для оказания данной работы, входящего в перечень недвижимого или перечень особо ценного движимого имущества); С Имущ – затраты на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества (налоги, оплата части коммунальных услуг и прочие затраты на содержание имущества, непосредственно не связанные с оказанием государственных (муниципальных) услуг) Объем субсидии не должен превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели сводной бюджетной росписью и бюджетными росписями ГРБС на соответствующий финансовый год и плановый период

План финансово-хозяйственной деятельности

План финансово-хозяйственной деятельности учреждения (План ФХД) – управленческий документ, содержащий планируемые показатели по исполнению норм и предписаний по хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, финансовые показатели по выполнению государственного (муниципального) задания

Цели составления Плана ФХД Планирование общих объемов поступлений и выплат Определение сбалансированности финансовых показателей Планирование мероприятий по повышению эффективности использования средств, поступающих в распоряжение учреждения Планирование мероприятий по предотвращению образования просроченной кредиторской задолженности учреждения Управление доходами и расходами учреждения

Распределение полномочий при составлении и утверждении Плана Для бюджетного учреждения (БУ) Для автономного учреждения (АУ) Учредит ель Представляет БУ информацию об объемах предоставляе мой из бюджета субсидии Учрежд ение Составляет проект Плана Учредит ель Утверждает План Учредите ль Представляет АУ информацию об объемах предоставляемо й из бюджета субсидии Учреждени е Составляет проект Плана Наблюдател ьный совет Рассматривает План Учреждени е Утверждает План

Структура и содержание Плана ФХД 1. Заголовочная часть 2. Содержательная часть 3. Оформляющая часть

Заголовочная часть Плана ФХД • наименование учреждения – составителя Плана; • гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения; • наименование документа и дата составления; • наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя; • дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (адрес фактического местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и значение кода причины постановки на учет (КПП) учреждения); • финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения; • наименование единиц измерения показателей, включаемых в План.

Содержательная часть Плана ПФД содержательная часть состоит из текстовой и табличной частей В текстовой части указываются: • цели деятельности учреждения в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения; • виды деятельности учреждения, относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения; • перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом к основным видам деятельности учреждения, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату; • общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана в разрезе источников его формирования; • общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества; • иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

Содержательная часть (продолжение) В табличной части Плана указываются: Показатели финансового состояния учреждения Наименование показателя сумма, в тыс. руб. Нефинансовые активы , всего из них: недвижимое имущество особо ценное движимое имущество Финансовые активы , всего из них: дебиторская задолженность Обязательства , всего из них: кредиторская задолженность, всего в том числе просроченная кредиторская задолженность

Содержательная часть (продолжение) Показатели по поступлениям и выплатам учреждения Наименование показателя сумма, в тыс. руб. Остаток средств , всего в том числе: по лицевым счетам, открытым в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) по счетам, открытым в кредитных организациях ( для АУ ) Поступления , всего из них: субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания целевые субсидии бюджетные инвестиции поступления от приносящей доход деятельности

Показатели по поступлениям и выплатам учреждения Наименование показателя сумма, в тыс. руб. Выплаты , всего из них на: оплату труда и начисления на оплату труда услуги связи транспортные услуги коммунальные услуги арендную плату за пользование имуществом услуги по содержанию имущества прочие услуги приобретение основных средств приобретение нематериальных активов приобретение материальных запасов приобретение ценных бумаг прочие выплаты Остаток средств Содержательная часть (продолжение)