Скачать презентацию ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ПЕРИОД НЭПА 20 -30 годы Скачать презентацию ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ПЕРИОД НЭПА 20 -30 годы

Государственное управление в период НЭПа.pptx

  • Количество слайдов: 41

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ПЕРИОД НЭПА 20 -30 годы ХХ века ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ПЕРИОД НЭПА 20 -30 годы ХХ века

ПРИЧИНЫ ВВЕДЕНИЯ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 1) Политика военного коммунизма не соответствовала мирному времени и ПРИЧИНЫ ВВЕДЕНИЯ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 1) Политика военного коммунизма не соответствовала мирному времени и вызывала протест со стороны крестьянского населения: - сокращение посевов; - измельчение наделов и исчезновение крупных хозяйств; - вооруженное сопротивление продразверстке; 2) Деятельность чрезвычайных органов власти:

ИЗМЕНЕНИЕ В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА Совет рабочей и крестьянской обороны был реорганизован в Совет ИЗМЕНЕНИЕ В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА Совет рабочей и крестьянской обороны был реорганизован в Совет Труда и Обороны (1920 г. ) Возросла высшего исполнительного и распорядительного органа - СНК (В. И. Ленин): - восстановлено действие ст. 37 Конституции РСФСР: «общее управление делами РСФСР принадлежит СНК, который принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого течении государственной жизни» . Упразднялись совнаркомы губернских, городских Советов, существовавшие в годы интервенции и гражданской войны.

СУЩНОСТЬ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Новая экономическая политика выработана на новом уровне понимания происходящих в СУЩНОСТЬ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Новая экономическая политика выработана на новом уровне понимания происходящих в стране процессов. Главный смысл НЭПа В России "смычка с крестьянской экономикой" - фундаментальное условие построения социализма. НЭП был вызван не конъюнктурой, а всем типом России как крестьянской страны.

ВВЕДЕНИЕ НЭПА съезд РКП(б) в марте 1921 г. принял решение о переходе от продразверстки ВВЕДЕНИЕ НЭПА съезд РКП(б) в марте 1921 г. принял решение о переходе от продразверстки к продналогу. 9 августа 1921 г. - СНК издает Наказ о проведении в жизнь начал новой экономической политики: - правительство призывает профессиональные союзы, а через них самих рабочих к разрешению вопросов организации управления производством, организации труда; - предприятия получают определенную самостоятельность. Х

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ И КОМПЕТЕНЦИЙСОВЕТА ТРУДА И ОБОРОНЫ, ГОСПЛАНА И ВСНХ отдельные отрасли производства, крупные РАЗГРАНИЧЕНИЕ ФУНКЦИЙ И КОМПЕТЕНЦИЙСОВЕТА ТРУДА И ОБОРОНЫ, ГОСПЛАНА И ВСНХ отдельные отрасли производства, крупные или с государственной точки зрения важные, а также подсобные к ним предприятий, взаимно дополняющие друга. Остальные предприятия сдавались в аренду частным лицам, кооперативам; - в ведение местным хозяйственным органам (губернским советам народного хозяйства) предписывалось «немедленно применить то же разделение предприятий, находящихся в их управлении» . -

СОВЕТ ТРУДА И ОБОРОНЫ является общим руководителем экономической политики: - устанавливает через Государственную общеплановую СОВЕТ ТРУДА И ОБОРОНЫ является общим руководителем экономической политики: - устанавливает через Государственную общеплановую комиссию единый хозяйственный план; - согласовывает планы экономических комиссариатов; - наблюдает за выполнением хозяйственного плана как в целом, так и во всех его частях.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЛАНОВАЯ КОМИССИЯ (ГОСПЛАН). Главная - - - функция Госплана: изучение и согласование экономических ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЛАНОВАЯ КОМИССИЯ (ГОСПЛАН). Главная - - - функция Госплана: изучение и согласование экономических интересов. Значимость тех или иных интересов определялась политическими условиями, осознанные политические решения Госплан вписывал в общую систему всех других интересов, разработан главный методологический инструмент – межотраслевой баланс, Госплан рассчитывал баланс потребностей и ресурсов.

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАНЫ Совет Труда и Обороны дир ект ивы направление политики Государственная СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАНЫ Совет Труда и Обороны дир ект ивы направление политики Государственная плановая комиссия общехозяйственные планы Всероссийский Совет Народного Хозяйства строгая персональная ответственность по суду Предприятия промышленности

октября 1921 г. Постановлением ВЦИК в составе Народного комиссариата финансов учреждается Государственный банк РСФСР. октября 1921 г. Постановлением ВЦИК в составе Народного комиссариата финансов учреждается Государственный банк РСФСР. 4 1923 г. в ВСНХ упраздняется система главков. Создаются два главных управления: главное экономическое управление - для всей промышленности регулирующий и планирующий орган. центральное управление государственной промышленности

ИЗМЕНЕНИЯ В СТРУКТУРЕ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ 20 мая 1925 г. - III съезд Советов СССР ИЗМЕНЕНИЯ В СТРУКТУРЕ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ 20 мая 1925 г. - III съезд Советов СССР «По вопросам советского строительства» . Сужалась плюралистическая основа управления. Усилилась тенденция ликвидации многопартийности Советов: уменьшались фракции меньшевиков и эсеров в составе всероссийских и местных съездов Советов. Сельские сходы были включены в советскую государственную систему

УСИЛЕНИЕ РОЛИ ВКП(Б) В ОРГАНАХ ВЛАСТИ Коммунистическая партия признавалась идеологически единственно верной, ей отводилась УСИЛЕНИЕ РОЛИ ВКП(Б) В ОРГАНАХ ВЛАСТИ Коммунистическая партия признавалась идеологически единственно верной, ей отводилась политическое руководство в системе власти и управления. «Партия и руководит, и управляет в государстве рабочих и крестьян» . СССР типичное идеократическое государство традиционного общества (источником благодати является набор идеалов, признаваемых за общепринятые и не подвергаемых проверке).

ОРГАНЫ ПРАВОПОРЯДКА 6 февраля 1922 г. - ВЧК и ее местные органы были упразднены. ОРГАНЫ ПРАВОПОРЯДКА 6 февраля 1922 г. - ВЧК и ее местные органы были упразднены. Все дела о преступлениях подлежали рассмотрению судами, административные органы лишались судебных полномочий. Образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД. На местах создавались политотделы при губисполкомах, непосредственно подчиненные ГПУ. Декрет возложил на ГПУ борьбу с бандитизмом, шпионажем, подавление открытых контрреволюционных выступлений, охрану границ, железнодорожных и водных путей сообщения, борьбу с контрабандой.

Наркомат внутренних дел Главное политическое управление Особые войска Губисполкомы Политотделы Наркомат внутренних дел Главное политическое управление Особые войска Губисполкомы Политотделы

СУДОУСТРОЙСТВО В РСФСР 31 октября 1922 г. было принято СУДОУСТРОЙСТВО В РСФСР 31 октября 1922 г. было принято "Положение о судоустройстве РСФСР» : - упразднены общие ревтрибуналы. - сокращалось число военно-транспортных трибуналов, (полностью упразднены в конце 1923 г. ) Система судебных учреждений: Верховный Суд РСФСР. губернский суд, народный суд постоянный народный судья, два народных

 С образованием СССР был создан Верховный Суд СССР. Компетенции Верховного Суда СССР: разрешение С образованием СССР был создан Верховный Суд СССР. Компетенции Верховного Суда СССР: разрешение судебных споров между союзными республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности. дела, близкие к компетенции Конституционного суда. Состав: , пленарное заседание гражданско-судебная и уголовно-судебная коллегия военная и военнотранспортная коллегия.

ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОКУРОРСКОМ НАДЗОРЕ 25 МАЯ 1922 Г. На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора за ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОКУРОРСКОМ НАДЗОРЕ 25 МАЯ 1922 Г. На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов, дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью ГПУ; поддержание обвинения на суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

УЧРЕЖДЕНИЕ АДВОКАТУРЫ 26 мая 1922 г. ВЦИК учредил адвокатуру. Защитники (адвокаты) объединялись в коллегии, УЧРЕЖДЕНИЕ АДВОКАТУРЫ 26 мая 1922 г. ВЦИК учредил адвокатуру. Защитники (адвокаты) объединялись в коллегии, создаваемые при губернских отделах юстиции. Руководил коллегией избираемый на общем собрании президиум. Адвокаты не могли занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ КРАСНОЙ АРМИИ Вводился новый принцип организации армии. Сохранялся небольшой контингент кадровых частей, и РЕОРГАНИЗАЦИЯ КРАСНОЙ АРМИИ Вводился новый принцип организации армии. Сохранялся небольшой контингент кадровых частей, и создавались территориальные формирования. В 1925 г. в Красной Армии было 46 территориальных и 31 кадровая дивизии. В 1924 г. были установлены следующие сроки действительной военной службы: в армии - два года, во флоте - четыре года. Устанавливалась всеобщая воинская служба для трудящихся мужчин в возрасте с 19 до 40 лет.

ОБЪЕДИНЕНИЕ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК гг. - Россия, Украина, Латвия, Литва, Белоруссия объединили армии, военное командование, ОБЪЕДИНЕНИЕ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК гг. - Россия, Украина, Латвия, Литва, Белоруссия объединили армии, военное командование, управление транспортом, связью, финансами, снабжением, создали денежную систему на основе российского рубля. 1918— 1920 Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Украина заключили с РСФСР договоры о сотрудничестве не только по военным, но и по экономическим, а затем и дипломатическим вопросам. Осуществляли единую таможенную политику без таможенных границ.

 Возникли объединенные наркоматы путей сообщения, почт, телеграфа и др. ВСНХ приобретал черты общефедеративного Возникли объединенные наркоматы путей сообщения, почт, телеграфа и др. ВСНХ приобретал черты общефедеративного органа, отраслевое управление переходило к органам РСФСР. Нэп диктовал интеграцию управления. Представители государств стали участвовать в работе Всероссийских съездов Советов, ВЦИК, а в декабре 1921 г. вошли в его состав. ВЦИК выступал в роли общефедеративного органа. Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Украина распространяли действие отдельных законов РСФСР, утверждали их ( «регистрация законов РСФСР» ).

ОБРАЗОВАНИЕ СССР 30 декабря 1922 г. РСФСР вошла добровольно на равных основаниях с БССР, ОБРАЗОВАНИЕ СССР 30 декабря 1922 г. РСФСР вошла добровольно на равных основаниях с БССР, ЗСФСР, УССР в единый Союз Советских Социалистических Республик. Первый съезд Советов СССР утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР. Образование СССР строилось на основе советского интеграционизма. Первыми председателями ЦИК СССР были избраны председатели ЦИК союзных республик: М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червяков, Н. Н. Наримов. Исполнительным органом СССР являлся СНК СССР (июль 1923

КОНСТИТУЦИЯ СССР Принята на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г. - Четко КОНСТИТУЦИЯ СССР Принята на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г. - Четко определены предметы ведения Всесоюзного съезда, ЦИК, его Президиума, СНК, Верховного суда, объединенного государственного политического управления. - Во вторую главу конституции вошли статьи о суверенитете союзных республик. - За каждой союзной республикой было сохранено право свободного выхода из Союза (статья 4) могла быть изменена, ограничена или отменена при согласии всех республик, входивших в СССР.

СТРУКТУРА ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПОКОНСТИТУЦИИ 1924 Г. Съезд Советов СССР ЦИК СССР Союзный Совет Национальностей СТРУКТУРА ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПОКОНСТИТУЦИИ 1924 Г. Съезд Советов СССР ЦИК СССР Союзный Совет Национальностей Президиум ЦИК Президиум Совет Народных Комиссаров председатель СНК Общесоюзные Наркоматы председателя ВСНХ Наркоматы Объединенные народны комиссары ВСНХ РКИ

 Конституция СССР стала принципиальной основой организации государственного управления (гл. с 3 по 6) Конституция СССР стала принципиальной основой организации государственного управления (гл. с 3 по 6) в Союзе и его субъектах, их равноправия, принципа демократического централизма. В главах о высших органах власти СССР закреплено единство законодательной и исполнительной власти. «… соединение законодательной и исполнительной работы. Слияние управления с законодательством» (В. И. Ленин. Полн. Собр. соч. Т. 36. С. 721).

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР (11 МАЯ 1925 Г. ) Конституция исходила из концепции единого союзного конституционного КОНСТИТУЦИЯ РСФСР (11 МАЯ 1925 Г. ) Конституция исходила из концепции единого союзного конституционного пространства и была построена на принципах федерализма. РСФСР - стала субъектом федеративного государства СССР, передав ему часть своих полномочий: - внешние сношения, внешнюю торговлю, организацию и руководство вооруженными силами и т. д.

ПРАВОВОЙ СТАТУС АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК И ОБЛАСТЕЙ РСФСР Гл. 4 Конституции РСФСР : автономные республики ПРАВОВОЙ СТАТУС АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК И ОБЛАСТЕЙ РСФСР Гл. 4 Конституции РСФСР : автономные республики имели право: - принимать на своих съездах Советов конституции, подлежащие утверждению ВЦИК и Всероссийским съездом Советов. - утверждать систему органов власти и управления автономных республик, - издавать законодательные акты, имевших обязательную силу на территории автономной республики.

ПОРЯДОК ВЗАИМООТНОШЕНИЙ СОЮЗНЫХ И РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ Республиканские органы – осуществляли директивы соответствующих союзных ПОРЯДОК ВЗАИМООТНОШЕНИЙ СОЮЗНЫХ И РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ Республиканские органы – осуществляли директивы соответствующих союзных структур и подчинялись своим ЦИК и СНК: . Определилась тенденция «линейной» связи, ведомственной вертикальной подчиненности Союзные органы власти Республиканские органы власти краевые, губернские, областные местные органы управления.

Ведомственная вертикаль Усиливала централизм управления по вертикали Постепенно ограничивала и сужала самостоятельность местного звена. Ведомственная вертикаль Усиливала централизм управления по вертикали Постепенно ограничивала и сужала самостоятельность местного звена.

СОЮЗНЫЙ И РЕСПУБЛИКАНСКИЙ НАРКОМАТЫРАБКРИНА Рабкрин (рабоче-крестьянская инспекция) сочетание государственных и общественных начал: Ø проверял, СОЮЗНЫЙ И РЕСПУБЛИКАНСКИЙ НАРКОМАТЫРАБКРИНА Рабкрин (рабоче-крестьянская инспекция) сочетание государственных и общественных начал: Ø проверял, контролировал все органы государственного и общественного управления на предмет правильного исполнения законов, Ø выявлял недостатки; Ø готовил предложения по совершенствованию технологии управления.

СОЕДИНЕНИЕ В РАБКРИНЕ ПАРТИЙНОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО НАЧАЛА 1) Совмещение двух должностей Председатель Центральной контрольной СОЕДИНЕНИЕ В РАБКРИНЕ ПАРТИЙНОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО НАЧАЛА 1) Совмещение двух должностей Председатель Центральной контрольной комиссии (ЦКК) ВКП(б), избираемый съездом партии, назначался наркомом РКИ; 2) члены Президиума ЦКК входили в состав коллегии НК РКИ; 3) члены ЦКК возглавляли отделы, управления и другие структуры наркомата; 4) проводились совместные заседания Президиума ЦКК и коллегии НК РКИ, где рассматривались вопросы советского управления. Вопросы партийного руководства, которые оставались компетенцией лишь ЦКК, а не РКИ.

- ЦКК сохранилась, - Рабкрин сохранил функционировала как статус партийный орган, государственного была ядром - ЦКК сохранилась, - Рабкрин сохранил функционировала как статус партийный орган, государственного была ядром Рабкрина наркомата в составе правительства, - ЦКК отчитывалась на съезде партии о своей партийной, контрольной работе и о совместной работе с Рабкрином по советской линии. - Рабкрин работал под руководством СНК, отчитывался перед ним Соединение не смешивало функции двух органов, обеспечивало непосредственное партийное руководство, участие членов и структур ЦКК в работе государственного органа.

НОВЫЙ КУРС СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Вторая - половина 20 -х гг. : тенденция этатизма, возрастание НОВЫЙ КУРС СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Вторая - половина 20 -х гг. : тенденция этатизма, возрастание преобразующей и направляющей роли партии и государства, Масштабным охватом сфер жизни общества государственным управлением, дальнейшая централизация, бюрократизация, командно-административная директивность, усиление карательной репрессивности. Государство встраивалось «в сам процесс общественного воспроизводства в качестве его важнейшего структурного звена» .

ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ Упразднение вертикальной системы ВСНХ, его органов в губерниях, краях, областях, ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ Упразднение вертикальной системы ВСНХ, его органов в губерниях, краях, областях, округах: - ликвидированы областные промышленные бюро, объединявшие до 1929 г. СНХ нескольких губерний. 1932 г. - на базе союзно-республиканского ВСНХ образованы наркоматы тяжелой, легкой, лесной промышленности. Из Наркомата путей сообщения выделен НК водного транспорта, из Наркомзема — НК зерновых и животноводческих совхозов. НК труда упразднен, слит с ВЦСПС приобрел необычный статус органа общественного управления, который руководил сферой организации труда.

ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТОВ Народный комиссариат Совет представители Съезды местных органов управления и предприятий ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТОВ Народный комиссариат Совет представители Съезды местных органов управления и предприятий Советов слушали и обсуждали отчеты не только СНК, но и отдельных НК, утверждали конкретные программы развития отраслей и деятельности всех органов отраслевого управления.

 В системе управления утверждалась идеология развернутого наступления социализма, ограничения, вытеснения и ликвидации носителей В системе управления утверждалась идеология развернутого наступления социализма, ограничения, вытеснения и ликвидации носителей старых укладов. - Кулачество ликвидировано как класс, в том числе пострадало все зажиточное середняцкое, крестьянство.

ИЗМЕНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ (КОНЕЦ 20— НАЧАЛО 30 -Х ГГ) Край Область Район ИЗМЕНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ (КОНЕЦ 20— НАЧАЛО 30 -Х ГГ) Край Область Район

КОНСТИТУЦИЯ СССР, ПРИНЯТАЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ VIII СЪЕЗДОМ СОВЕТОВ (5 ДЕКАБРЯ 1936 Г. ) Законодательно закреплена КОНСТИТУЦИЯ СССР, ПРИНЯТАЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ VIII СЪЕЗДОМ СОВЕТОВ (5 ДЕКАБРЯ 1936 Г. ) Законодательно закреплена власти и конституционная основа управления - как роль ВКП (б): - ст. 126 представляла собой руководящее ядро всех общественных и государственных организаций трудящихся. Сложившаяся основа породила своеобразную систему партийногосударственной власти и управления с приоритетной, весомой ролью партии.

НОМЕНКЛАТУРНЫЙ ПРИНЦИП ПАРТИЙНОГО РУКОВОДСТВА Партийные инстанции в соответствии с принципом «Кадры решают все» целенаправленно НОМЕНКЛАТУРНЫЙ ПРИНЦИП ПАРТИЙНОГО РУКОВОДСТВА Партийные инстанции в соответствии с принципом «Кадры решают все» целенаправленно формировали персональный состав органов власти и управления. - с их согласия назначались партийные и беспартийные кадры на государственные и общественные посты. - составлялись списки номенклатурных должностей. Номенклатурный принцип обеспечил партийное управление страной.

 В 30 -е гг. деформировались принципы советского управления. Причины: - низкий уровень общей, В 30 -е гг. деформировались принципы советского управления. Причины: - низкий уровень общей, политической, управленческой культуры, - идеологический и партийный монополизм, культ личности, авторитарность партийногосударственной элиты. В управлении утвердилась: - воля высшего должностного лица, - власть административно-исполнительного, чиновно-бюрократического аппарата.

 В - управлении: ограничилась советская демократия, нарушалась законность, принижалась роль суда, прокуратуры, имели В - управлении: ограничилась советская демократия, нарушалась законность, принижалась роль суда, прокуратуры, имели место правовой, судебный и внесудебный произвол, массовые репрессии,