ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА Лекция № 3 Государственная служба

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА Лекция № 3

Государственная служба РФ n Государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: n Российской Федерации; n федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; n субъектов РФ; n органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ Курс "Введение в специальность"

Государственная служба РФ n лиц, заметающих должности, устанавливаемые: n Конституцией РФ; n федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; n • лиц, замещающих должности, устанавливаемые. n • конституциями; уставами; n • законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Курс "Введение в специальность"

Система государственной службы n Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, которая подразделяется: на федеральную государственную гражданскую службу; государственную гражданскую службу субъекта РФ; n военная служба; n правоохранительная служба. Курс "Введение в специальность"

Сущность государственной службы n Представление о сущности государственной службы зависит от взглядов на государство. n Если государство рассматривается как особым образом организованная власть, то государственная служба скорее всего будет представляться как служение государственным органам и лицам. n Но если рассматривать государство как особым образом организованную жизнь людей, то на государственную службу следует смотреть как на служение обществу и государству. Курс "Введение в специальность"

n Во взгляде на сущность государственной службы существует три точки зрения. n Во первых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий интересы всего общества, то есть, она имеет общесоциальный (общенародный) характер. n Во вторых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий прежде всего интересы привилегированных групп и, следовательно, она носит классовый характер. n В третьих, государственная служба рассматривается как институт, который имеет двойственный характер, то есть, для нее присущи общесоциальная и классовая сторона сущности. Курс "Введение в специальность"

n Государственная служба выступает как институт, связывающий государство с обществом, гражданина с государством. n Государственная служба обеспечивает управление общественными делами, регулирование общественных проблем. n Государственная служба призвана реализовать волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти, оказывая влияние на деятельность и поведение людей с помощью правовых, организационных и идеологических механизмов. n Необходимо помнить, что любая форма управления делами государства неспособна полностью обойтись без отчуждения большей или меньшей части населения от власти, в частности от управления имуществом, от правотворчества и применения законов. Это просто невозможно. Курс "Введение в специальность"

Государственная должность. Категории и группы должностей n Должность это установленная социальная роль, выполняемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, предприятиях, учреждениях. n Совокупность должностей, упорядоченная и объединенная целью, образует должностную структуру. n Она отражает установленные формальные отношения между должностями для организации совместных, согласованных действий людей Курс "Введение в специальность"

Цели и задачи государственной службы n Цели государственной службы должны совпадать с национальными целями. n В качестве основной цели демократического правового государства можно считать создание условий позволяющих гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать человеческую личность. n Предприятия, организации, учреждения, муниципальные образования, субъекты Федерации могут стремится к достижению собственных целей ориентируясь на основную цель государства. В противном случае государство будет разрушаться. Курс "Введение в специальность"

Цели и задачи государственной службы Цели государственной службы можно классифицировать по различным основаниям: n по степени общественной важности: а)стратегические, связанные с качеством жизни общества, его сохранением или преобразованием; б)тактические, определяющие конкретные действия во времени и пространстве по достижению стратегических целей; по результатам: а) конечные; б) промежуточные; по времени: а) долгосрочные; б) среднесрочные; в) краткосрочные; по сферам общественной жизни: а)экономические; б)политические; в)социальные; г)духовные. Курс "Введение в специальность"

Основные задачи государственной службы n обеспечение конституционного строя; n выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны; n подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны; n создание организационных структур государственной власти; n принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны; n защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности; n создание необходимых условий для реализации функций государственных органов. Курс "Введение в специальность"

Функции государственной службы n Выполняемые государственными служащими функции можно разделить на n социально политические(общие) n специально юридические Курс "Введение в специальность"

Общие функции государственной службы n управление общественными делами. Управление есть функция организованных систем. n прогнозирование и моделирование развития общества и государственных органов. n информационное обеспечение деятельности государственных органов, жизни общества, т. е. сбор, получение, обработка, анализ информации, необходимой для осуществления государственной деятельности; n планирование это принятые заранее решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать. Курс "Введение в специальность"

Общие функции государственной службы n организация создание и упорядочивание структуры и штатов государственной службы, процессов государственного управления в целях устойчивого и динамичного развития общества и государственных органов. n контроль установление соответствия или несоответствия показателей развития общества и государственной службы внутренним или внешним стандартам и уровню, задаваемому планами и программами; n учет фиксирование в количественных показателях процессов протекающих в обществе и на государственной службе; n координация согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государства. Курс "Введение в специальность"

Специально юридические функции государственной службы Выделяют: n правотворческую функцию n правоприменительную функцию n правоохранительную функцию Курс "Введение в специальность"

Государственная служба России в XVIII- начале XX вв. n К числу нормативных правовых актов закрепляющих становление чиновничества как особого управленческого слоя следует в первую очередь отнести n Генеральный регламент работы правительственных учреждений (1720 г. ), n "Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; которые в одном классе" ( 1722 г. ), n Устав о службе гражданской (1832 г. ) Курс "Введение в специальность"

n Генеральный регламент представлял собой устав государственной гражданской службы. Он содержал: n характеристику обязанностей должностных лиц отраслевых коллегий (министерств), n порядок обсуждения дел в коллегиях, организации делопроизводства, взаимоотношения коллегий с Сенатом и местными органами управления. Курс "Введение в специальность"

n Табель о рангах вводил виды государственной службы (военная, гражданская, придворная), классы должностей (четырнадцать классов), чины. n Взамен прежнего порядка замещения должностей по признаку знатности рода была установлена новая система приема на государственную службу и продвижения по иерархической лестнице. n Сделать карьеру стало возможным только службой в государственном учреждении. n Основой продвижения по службе стали знания и опыт, личные способности и заслуги перед отечеством. Курс "Введение в специальность"

n Петр I установил правило: занятие должностей осуществлялось в строгой последовательности, начиная с самой низшей должности, при этом назначать на должности непременно из служащих того же учреждения, где открывалась вакансия. n Законодательно существование чиновничества как особой группы населения и его правовое положение впервые было оформлено при Петре I в "Табели о рангах". n Этот закон определял порядок приёма на службу и её прохождения от низших чинов к высшим. n Табель о рангах сохраняла значение основного документа, которым регламентировался порядок государственной службы Российской империи вплоть до 1917 г. Курс "Введение в специальность"

n Устав о гражданской службе регулировал важнейшие стороны государственной службы, в том числе, вопросы приема на гражданскую службу, производства в чины, общие обязанности государственных служащих и др. n В целом до октябрьской революции 1917 года в России было издано около 200 правовых актов, регулирующих различные стороны деятельности государственных служащих. Курс "Введение в специальность"

недостатки государственной службы дооктябрской России n бюрократизация аппарата государственной службы; n отсутствие равного доступа граждан на государственную службу; n абсолютизация принципа централизма в организации системы государственной службы; n отсутствие демократических начал и гласности в формировании корпуса государственных служащих, подотчетности и подконтрольности чиновников представительным органам государственной власти; n сословность и широкое распространение протекционизма приеме в административные учреждения, при производстве в чины; неясность критериев оценки работы служащих; n наличие у начальствующих лиц неограниченных полномочий в отношении подчиненных при решении вопросов их карьеры и продвижения по службе; n злоупотребление властью и должностными полномочиями; нарушение принципа запрета на совмещение государственной службы с участием в предпринимательской деятельности и др. Курс "Введение в специальность"

Советская государственная служба n Был создан четкий механизм отбора, воспитания и проверки управленческих кадров. n Для ответственных работников, занятых на различных этажах государственного управления, была введена категория номенклатуры. n Номенклатура представляла собой перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях, кандидатуры на которые рассматривались и утверждались партийными комитетами от райкома до ЦК. Курс "Введение в специальность"

Государственный служащий n Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законодательством, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Курс "Введение в специальность"

Государственная должность n должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ (далее — государственные органы), с установленными: n кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа; n денежным содержанием; n ответственностью за исполнение этих обязанностей. Курс "Введение в специальность"

n К государственным должностям относятся такие должности как. n Президент РФ; n Председатель Правительства РФ; n председатели палат Федерального Собрания РФ; n руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ; n депутаты; n судьи; n министры; n иные должности. Особенность государственной должности в том, что лицо, ее занимающее исполняет непосредственно полномочия РФ или субъекта РФ. Курс "Введение в специальность"

Государственная должность государственной службы n Государственная должность государственной службы — должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с федеральными законами, иными нормативными актами по обеспечению полномочий государственной должностей, иных полномочий со гласно законодательству, установленными: с n кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа; n денежным содержанием, n ответственностью за исполнение этих обязанностей. Курс "Введение в специальность"

n Отличие государственной должности государственной службы от государственной должности в том, что лица, занимающие государственные должности государственной службы сами не исполняют полномочий РФ или субъектов РФ, а обеспечивают их исполнение. n Например, депутат Госдумы непосредственно исполняет полномочия РФ, а начальник аппарата Госдумы обеспечивает осуществление полномочий РФ Курс "Введение в специальность"

n Основным нормативным актом, регулирующим прохождение государственной гражданской службы, является Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27. 07. 2004 № 79 ФЗ, который действует с 31. 01. 2005. Данный Закон: n существенно меняет порядок прохождения государственной службы (так как большая часть государственных служащих находится именно на государственной гражданской службе); n отменяет (с 31 января 2005 г. ) Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31. 07. 95 n № 119 ФЗ (ред. от 27. 05. 2003) — ранее базовый закон о государственной службе в России, который действовал почти 10 лет (1995 2005 гг. ). Курс "Введение в специальность"

Военная служба n Военная служба — особый вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях. n в Вооруженных Силах РФ, n других войсках', n воинских (специальных) формированиях, n органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Такие граждане несут службу на воинских должностях, им присваиваются воинские звания. Курс "Введение в специальность"

n Основной нормативный акт, регулирующий основы военной службы, особенности, порядок ее прохождения, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 23. 03. 98 № 53 ФЗ (ред. от 22. 08. 2004, вступающая в силу с 1 января 2005 г. ). n В связи с выделением правоохранительной службы в отдельный вид государственной службы после принятия соответствующих законов о правоохранительной службе возможно внесение изменений в законодательство о военной службе. Курс "Введение в специальность"

Правоохранительная служба n Правоохранительная служба — особый вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению: n безопасности; законности; правопорядка; n борьбе с преступностью n защите прав и свобод человека и гражданина. Такие граждане несут свою службу на правоохранительных должностях, им присваиваются специальные звания и классные чины. Курс "Введение в специальность"

Принципы государственной гражданской службы — базовые начала, на которых основывается государственная гражданская служба Курс "Введение в специальность"

Принципы государственной службы Курс "Введение в специальность"

n Принципами гражданской службы являются: n приоритет прав и свобод человека и гражданина; n единство правовых и организационных основ: федеральной гражданской службы; гражданской службы субъектов РФ; n равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо: Ø от пола; Ø расы; Ø национальности; происхождения; Ø имущественного и должностного положения; Ø места жительства; Ø отношения к религии; Ø убеждений; Ø принадлежности к общественным объединениям; Ø других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; Курс "Введение в специальность"

Принципами гражданской службы являются: n профессионализм и компетентность гражданских служащих, n стабильность гражданской службы; n доступность информации о гражданской службе; n взаимодействие: с общественными объединениями и гражданами; Курс "Введение в специальность"

Общие права и обязанности государственных служащих n Права и обязанности государственных служащих это особый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в области государственно служебных отношений, связанных с обеспечением исполнения полномочий государственных органов. Курс "Введение в специальность"

Гражданский служащий имеет право: n на обеспечение надлежащих организационно технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; n ознакомление: v с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы; v критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей; v показателями результативности профессиональной служебной деятельности; v условиями должностного роста; Курс "Введение в специальность"

Гражданский служащий имеет право: n отдых, обеспечиваемый установлением: n нормальной продолжительности служебного времени; n предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней; n ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; n оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством и со служебным контрактом Курс "Введение в специальность"

Гражданский служащий имеет право: n в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; n внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа', n доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; n доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей: v в государственные органы; v органы местного самоуправления; v общественные объединения и иные организации; Курс "Введение в специальность"

Гражданский служащий имеет право: n ознакомление v с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело; v материалами личного дела; n приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; n защиту сведений о гражданском служащем; n должностной рост на конкурсной основе; n профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку; n членство в профессиональном союзе; Курс "Введение в специальность"

Гражданский служащий имеет право: n рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с законодательством; n проведение по его заявлению служебной проверки; n защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; n медицинское страхование, n государственную защиту. v своих жизни и здоровья, v жизни и здоровья членов своей семьи; v принадлежащего ему имущества; n государственное пенсионное обеспечение. n Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов. Курс "Введение в специальность"

Гражданский служащий обязан n соблюдать Конституцию и законодательство РФ, и обеспечивать их исполнение; n исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; n исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ; n соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; n соблюдать служебный распорядок государственного органа; n поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; Курс "Введение в специальность"

Гражданский служащий обязан n не разглашать сведения: v составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; v ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; n беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; n представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения: n о себе и членах своей семьи; n полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения; Курс "Введение в специальность"

Гражданский служащий обязан n сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства; n соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены законодательством; n сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, n принимать меры по предотвращению такого конфликта . Курс "Введение в специальность"

Конфликт интересов — ситуация, при которой: n личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей; n возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

Личная заинтересованность n Под личной заинтересованностью, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

n С вступлением в силу 31 января 2005 г. нового Федерального Закона российское законодательство о госслужбе впервые признает возможность наличия конфликта интересов у гражданских служащих; n закрепляет, основные принципы урегулирования конфликта интересов (в основном, это — его предотвращение); n допускает возможность для гражданских служащих в свободное время заниматься иными видами деятельности'. n при отсутствии конфликта интересов; n при условии соблюдения запретов, установленных законодательством.

Пути предотвращения и разрешения конфликтов интересов В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, n гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме. n n Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы.

Комиссия по урегулированию конфликтов интересов n В государственных органах гражданской службы образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов

Ограничения, связанные с гражданской службой, — это обстоятельства, которые препятствуют: n поступлению гражданина на гражданскую службу; n ее дальнейшему прохождению. Запреты, связанные с гражданской службой, — это те действия, которые не должен совершать гражданский служащий, который уже поступил на гражданскую службу. Курс "Введение в специальность"

n Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случаях: n признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; n осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), n наличия не снятой или не погашенной судимости; n отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную тайну; n наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу Курс "Введение в специальность"

n Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случаях: n близкого родства или с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; n выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства; n наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ; n непредставления установленных законом сведений или представления заведомо ложных сведений: v о доходах; v имуществе; v обязательствах имущественного характера. n • наличия иных обстоятельств, установленных законом. Курс "Введение в специальность"

n В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: n участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; n замещать должность гражданской службы в случаях: v избрания или назначения на государственную должность; v избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; v избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; n осуществлять предпринимательскую деятельность; n приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; Курс "Введение в специальность"

n В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается: n получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц: v подарки; v денежное вознаграждение; . ссуды; . услуги; v оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов; иные вознаграждения; v выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц n использовать преимущества должностного положения n использовать должностные полномочия в интересах политических партий, n создавать в государственных органах структуры политических партий, Курс "Введение в специальность"

Прохождение гражданской службы На гражданскую службу вправе поступать: n граждане РФ; n достигшие возраста 18 лет; n владеющие государственным языком РФ; n соответствующие квалификационным требованиям n Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или. замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса.

Прохождение гражданской службы n В случае успешного прохождения конкурса или принятия лица на гражданскую службу без конкурса между заключается служебный контракт соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. n Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Прохождение гражданской службы На государственного служащего заводится личное дело. n В личное дело гражданского служащего вносятся: n его персональные данные; n сведения, связанные: 1. поступлением на гражданскую службу; 2. ее прохождением; 3. увольнением с гражданской службы; 4. сведения о поощрениях и взысканиях; 5. иные сведения, необходимые для обеспечения деятельности государственного органа. n Личное дело часто является первичным источником информации о человеке при решении вопроса о его продвижении по службе. n Каждый гражданский служащий имеет право на ознакомление со своим личным делом. n Поступив на службу гражданский служащий обязан подчиняться требованиям служебной дисциплины.

Служебная дисциплина n Служебная дисциплина на гражданской службе — обязательное для гражданских служащих соблюдение: n служебного распорядка государственного органа; n должностного регламента, установленного в соответствии: 1. с законодательством; 2. нормативными актами государственного органа; 3. служебным контрактом.

Дисциплинарные взыскания n За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: n замечание; n выговор; n предупреждение о неполном должностном соответствии; n освобождение от замещаемой должности гражданской службы; n увольнение.

n Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. n Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет. n По достижении данного возраста или ранее (например, в связи с истечением срока служебного контракта, по иным основаниям) гражданский служащий увольняется с гражданской службы.

Ход и перспективы административной реформы n Административная реформа — процесс совершенствования механизма государственного управления и общественных отношений в сфере государственного управления. n Вопрос об административной реформе — ключевой для понимания проблем современного государственного и муниципального управления, основных тенденций его развития.

Основные направления реализации административной реформы. n совершенствование системы государственных органов; n развитие сферы государственных услуг; n совершенствование системы государственной службы; n создание эффективного механизма контроля со стороны общества действий государственной власти.

Приоритетными направлениями административной реформы на современном этапе являются: n ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; n исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; n развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; n организационное разделение функций, касающихся: n регулирования экономической деятельности; n надзора и контроля; n управления государственным имуществом; n предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам; n завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ; n оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

В рамках реализации указанных направлений осуществлены следующие шаги: n начата (09. 03. 2004) реформа федеральных органов исполнительной власти: n создана новая система федеральных органов исполнительной власти; n сокращено количество видов федеральных органов исполнительной власти между органами перераспределены полномочия; n исключено дублирование федеральными органами исполнительной власти управленческих функций; n сокращен объем регуляторно контрольных функций госорганов в области экономики; n организационно разделены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие надзорные функции и федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по управлению государственным имуществом и функции по оказанию государственных услуг. n сокращена возможность издания нормативно правовых актов отдельным федеральным органом исполнительной власти. n почти вдвое сокращено количество министерств; n усилена ответственность руководителей федеральных органов