Государственная и общественная экологическая

Государственная и общественная экологическая информация Часть 1

Организации – источники экологической информации 1. Законодательные, исполнительные органы власти РФ и аналогичные органы в субъектах федерации Службы министерств и ведомств Научно-исследовательские организации Проектировщики Заказчики проектной документации Коммерческие организации Международные организации Общественные экологические организации

«Государственная» информация 1. Государственные органы собирают информацию в основном для того, чтобы исполнять функции управления и контроля. Поэтому каждый орган, собирает именно ту информацию, которая необходима для выполнения его функций, и систематизирует её в наиболее удобном для себя виде. Возможность ее использования для других целей (в том числе населением и общественными организациями) ограничена не только наличием необходимых сведений, но и формами представления этой информации.

2. Обмен информацией организован по принципу противотока, а ее объем можно рассматривать как своеобразную пирамиду.

3. Снизу вверх информация поступает в виде цифрового, картографического, описательного, отчетного материала. Поток проходит через несколько “сит-усреднителей” (районные, областные/краевые подразделения). Чем выше сито, тем более явной становится работа, целью которой является анализ данных, таблиц, схем и получение на их основе выводов общего характера. В процессе возникает сводный блок интерпретации.

4. При движении «снизу вверх» информация теряет предметность и конкретность. На региональных уровнях часто публикуются добротные аналитические обзоры, в которых намечены причинно-следственные связи между состоянием окружающей среды и конкретными факторами воздействия. На федеральном уровне происходит значительное усреднение, детали и подробности опускаются. В основном представлены обобщенные сведения, например, об использовании ресурсов, о сбросах, выбросах, размещении отходов и т. п. Областям и краям отведены лишь небольшие параграфы.

5. Обратный поток информации (сверху вниз) выражен приказами, нормативными актами, постановлениями, наставлениями и другими материалами предписывающего плана. На нижних ступенях пирамиды добавляются материалы, выпускаемые территориальными подразделениями.

Недостатки «государственной» информации 1. Анализ и интерпретация данных традиционно осуществляются на верхних этажах пирамиды. Внизу же осуществляется только сбор “первичной информации”. Многие проблемы местного масштаба ускользают от внимания государственных органов, хотя и могут быть отражены в первичных данных.

2. Сложность межведомственного взаимодействия: Характерной чертой “государственной” информации является затрудненность информационного обмена “по горизонтали”: если “вертикальный” обмен информацией внутри одного ведомства отрегулирован должностными инструкциями, то циркуляция информации между различными ведомствами затруднена межведомственными барьерами.

3. Несовместимость методик получения, обработки и хранения данных, которые затрудняют совместное использование информации различных ведомств даже внутри только системы государственного управления. (ЕГСМ)

4. Деятельность государственных органов, занимающихся сбором и накоплением информации, как правило, не нацелена на предоставление информации субъектам, находящимся вне системы государственного управления. Речь идет не столько о трудностях доступа к первичной информации, которая может быть получена ценой определенных усилий. Государственные органы редко занимаются подготовкой различных информационных материалов, которые были бы доступны восприятию не только специалистов, но и широкой общественности. Самое главное: практически не предпринимаются усилия по созданию инфраструктуры доступа к информации. Нет четко сформулированной политики государства в области информационного обеспечения природоохранной деятельности.

Общественная информация. 1. Общественные организации в своей деятельности исходят из приоритетов, определяемых ими самими, а не из функций или обязанностей, установленных извне. Поэтому в центре их внимания оказываются конкретные экологические проблемы, представляющие больший или меньший общественный интерес.

2. Комплексный подход к проблеме, не ограниченный ведомственными инструкциями, жестко определяющими “сферу компетенции” той или иной государственной организации. 3. Информационный вклад общественных организаций может оказаться особенно важным в отношении локальной ситуации. Содержанием их работы может быть сбор информации об экологической обстановке из различных источников и ее анализ.

Важной чертой общественных организаций является открытость, свободный обмен информацией. Общественные организации образуют не вертикальные пирамиды, а горизонтальные сети — региональные или тематические.

Недостатки «общественной» информации В рамках деятельности общественных организаций не может быть собрано количество систематических данных, сопоставимое с массивами данных, которые накапливают государственные организации. Общественные организации редко располагают сведениями, отражающими исторические аспекты состояния окружающей среды. Немногим общественным организациям по силам проведение масштабных научных исследований, например с целью прогнозирования развития экологической ситуации. Многие материалы, создаваемые общественными организациями, квалифицируются как “научно-популярные”. (часто определяется целью создания таких материалов, их предполагаемой аудиторией).