Формы правления и основные типы политических режимов в

Формы правления и основные типы политических режимов в системе организации государственной власти

Государство создается людьми, которые предполагают с его помощью достичь определенных целей, в частности выжить, удовлетворить свои потребности, интересы, защитить себя и свою собственность от внутренних и внешних посягательств. При этом в силу разного рода обстоятельств они вынуждены выбирать соответствующие организационно-политические формы государства как организации государственной власти, которой охватываются форма государственного устройства, форма правления и форма государственного (политического) режима.

Форма государственного устройства обусловливает принципы национально- территориальной организации государства и взаимоотношений центральных органов власти с региональными. Различают четыре основные формы государственного устройства.

Унитарное государство (форма, наиболее распространенная в современном мире) характеризуется единой конституцией, единством системы высших органов государственной власти, высокой степенью централизации управления всех административно-территориальных единиц (департаментов, областей, районов и т. п. ) при отсутствии у них политической самостоятельности.

Федерация предполагает иной тип внутренних связей, объединяя несколько государств или территорий (субъектов) в единое союзное государство при сохранении у каждого из них юридической и некоторой политической самостоятельности. Показателем известной суверенности членов федерации является наличие у них собственных конституций, законодательства, органов представительной и исполнительной власти, а в некоторых случаях и гражданства, флага, герба, гимна. Прямое представительство субъектов федерации в парламенте страны обеспечивает вторая палата.

Вместе с тем основополагающий принцип федеративного государства — главенство общефедеральной конституции и законодательства. Важными объединяющими факторами выступают единое социально- экономическое пространство, общность денежной системы и гражданства. В настоящее время федеративную форму государственного устройства избрали около 20 стран.

Конфедерация представляет собой постоянный союз суверенных государств, образованный с определенной целью, чаще всего внешнеполитической. Субъекты конфедерации обладают суверенитетом при ограниченных правах конфедеративного центра, в ведении которого находятся, как правило, только главные вопросы внешней, оборонной, а в некоторых случаях и финансово-экономической политики. При необходимости создания центральных органов, единых вооруженных сил и общей банковской системы их образуют на паритетной основе и только при условии ратификации в законодательных органах субъектов конфедерации.

Конфедерация, достаточно устойчивая и распространенная в прошлом форма государственного объединения (Рейнская конфедерация, 1254– 1350; Ганзейская лига, 1367– 1665; Швейцарская конфедерация, 1291– 1798 и 1815– 1848; Республика Соединенных провинций (Нидерланды), 1579– 1798; Соединенные Штаты Америки, 1781– 1789; Германский союз, 1815– 1860; Австро-Венгерская монархия, 1867– 1918; Конфедеративные Штаты Америки, 1861– 1865; Шведско-Норвежская уния, 1814– 1905), в настоящее время находит все меньше сторонников, а существование государств-конфедераций становится все более кратковременным.

В XX столетии, например, Египет и Сирия образовали Объединенную Арабскую Республику (1958– 1962), Сенегал и Гамбия — Сенегамбию (1982), Чехия и Словакия - Чешскую и Словацкую Федеративную Республику (1990– 1992). Союз Независимых Государств (СНГ), состоящий из бывших республик СССР, ученые причисляют к конфедеративному типу с большими оговорками; на самом деле он является, вероятно, не более чем консультативным межгосударственным союзом.

Региональное (регионалистское) государство – это переходная форма государственного устройства от унитарного к федеративному (Италия - все 20 областей автономны; Испания, где автономны: Каталония, Андалузия, Страна Басков; Великобритания, ЮАР…)

Характерные черты Федерации Субъекты Федерации не обладают суверенитетом. Лишены права выхода из нее. Не обладают верховным законодательством. Сфера деятельности федерального права распространяется на всю федерацию. Субъекты не вправе препятствовать его применению. Организация государственной власти субъектов, как правило, по образцу федеральных органов. Финансовая централизация. Функционирует единый внутренний экономический рынок. Субъекты имеют собственные территории, конституции, уставы, органы власти, которые обладают в достаточной степени независимостью.

Характерные черты конфедерации Образуется на основе соответствующих договоров Постоянно действующие органы конфедерации лишены властных полномочий Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из нее Суверенитет конфедерации принадлежит государствам, входящим в ее состав Бюджет формируется за счет добровольных взносов субъектов Предмет ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов: Оборона; Экономическое содружество, внешняя политика; Обеспечение безопасности границ; Культурный обмен

Понятие форма правления имеет два основных значения. Первое — это организация высшей государственной власти в стране, Второе — конкретная конфигурация высших органов государственной власти, порядок их создания, структура, компетенция, права и обязанности по отношению друг к другу и к государству, взаимодействие друг с другом и населением, степень, формы и процедуры участия последнего в их формировании.

Монархия (лат. monarchia- «единовластие» )- форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу- монарху (королю, царю, императору, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану и т. д. ) и передаётся по наследству.

Республика (лат. res publica, «дело народа» ) - форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением.

• Абсолютная монархия - монархия, - предполагающая неограниченную власть монарха (ОАЭ; Катар; Кувэй; Бахрейн; Алан; – Арабские страны Персидского залива…) • Конституционная монархия - монархия, при - которой власть монарха ограничена конституцией, неписаным правом или традициями. • Теократическая монархия - монархия, при которой глава государства одновременно является духовным лидером, главой религиозной общины (Ватикан; Саудовская Аравия)

• Дуалистическая монархия - конституционная монархия, в которой власть монарха ограничена конституцией, но монарх формально и фактически сохраняет обширные властные полномочия (Иордания; Марокко…) • Парламентарная монархия - вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет только представительную функцию (Тайланд; Канада; Сингапур; Люксенбург; Великобритания; Швеция; Дания; Нидерланды…)

• Президентская республика – форма правления, при которой президент как глава исполнительной власти абсолютно доминирует над представительной (примат исполнительной власти над законодательной). • Полупрезидентская республика - республиканская форма правления, совмещающая черты президентской и парламентарной республики, главным критерием в которой выступает двойная ответственность правительства перед парламентом и президентом (Франция; Польша; Румыния; Словения; Литва; Латвия…)

В президентской республике всенародно избранный президент является и главой государства, и главой исполнительной власти. Импичмент (англ. impeachment — обвинение, от лат. impedivi - «воспрепятствовал, пресёк» ) — процедура отстранения от должности высокопоставленного государственного чиновника, вплоть до главы государства, судом парламента по тяжкому уголовному обвинению.

• В первый раз вопрос об импичменте встал в марте 1993 года, по инициативе Верховного Совета и Съезда народных депутатов России. Хотя действовавшая на тот момент (с изменениями) Конституция РСФСР 1978 года позволяла Съезду народных депутатов самостоятельно решать «любой вопрос, находящийся в ведении Российской Федерации» , в результате переговоров между Верховным Советом и президентом, вопрос о полномочиях был вынесен на всенародный референдум, в ходе которого одновременно решался вопрос и о доверии Съезду. В результате народного волеизъявления обе ветви власти сохранили свои полномочия. • Во второй раз вопрос об импичменте встал в сентябре 1993, после указа президента о прекращении действия Съезда и Верховного Совета. Решение об импичменте было принято депутатами, собравшимися на так называемый X Съезд, законность которого однако не была признана исполнительной властью. Конфликт был разрешен вооруженным путем в ходе событий 3 -4 октября. • В третий раз вопрос об импичменте рассматривался в 1998— 1999 годах. Президент Ельцин обвинялся Государственной Думой по четырём пунктам: развал СССР, развязывание войны в Чечне, ослабление обороноспособности и безопасности России, расстрел Верховного Совета в 1993 году. Факультативно рассматривался вопрос о «геноциде российского народа» . В Государственной Думе была создана специальная парламентская комиссия по рассмотрению вопроса об импичменте во главе с членом фракции КПРФ Вадимом Филимоновым (председатель), Виктором Илюхиным (КПРФ) и Еленой Мизулиной «ЯБЛОКО» (заместители председателя). В результате голосования ни одно из обвинений не получило поддержки квалифицированного большинства депутатов (для выдвижения обвинения по вопросу о войне в Чечне не хватило 17 голосов) и процедура была прекращена.

• Парламентская республика – форма правления, при которой правительство формируется на основе парламентского большинства и несет ответственность перед парламентом (примат законодательной власти над исполнительной) (Германия; Греция; Италия; Болгария; Швейцария; Чехия…) • Теократическая республика – форма правления, при которой внутреннюю и внешнюю политику определяет главное духовное лицо государства (Иран)

• Суперпрезидентская (сверхпрезидентская) республика - форма государственного правления, при которой принцип разделения властей декларируется, но соблюдается лишь внешним образом, на деле же власть сосредоточена преимущественно у президента и подконтрольных ему административных институций (Пакистан; Алжир; Казахстан; Узбекистан; Туркменистан; Азербайджан…). • Дуалистическая республика – форма правления, при которой глава государства является главой исполнительной власти (отсутствует должность премьер – министра) (США; Мексика; Бразилия…). • Республика Советского типа – глава государства – глава парламента, монополия одной партии на власть (Китай; Вьетнам; Куба)

Форма правления Дуалистическая Парламентская Смешанная Параметры Абсолютна полупрезидентс я монархия Монархия Республика кая республика Избирается прямым всеобщим Занимает должность Занимает Избирается голосованием, реже должность путем наследования, должность путем всеобщим Избирается непрямыми выборами путем по своим наследования, голосованием, парламентом или парламентом. Глава государства наследования, полномочиям возглавляет специальным Руководит объединяет в номинален, исполнительную конгрессом. исполнительной своих руках все существует институт власть властью и имеет ряд ветви власти котрассигнатуры собственных полномочий. Формируется Если совместно существует, то Формируется парламентским президентом и полностью Если существует, то полностью зависит большинством с формальным участием парламентским Правительство зависит от главы государства главы государства, ответственно перед большинством, главы парламентом ответственно перед государства президентом и парламентом Президент может распустить Всевластие Монарх может Президент может Правительство, с формальным участием парламент, сменить главы распустить сменить главы государства может распустить министров. Взаимовлияние государства, парламент, правительство и парламент. Парламент может отправить Парламент может отсутствие сменить отдельных в отставку правительство. отправить в отставку парламента правительство министров правительство с согласия президента.

Президентская Полупрезидентская Парламентская 1. Президент по собственному усмотрению Президент имеет широкие полномочия в Президент представляет государство в определяет внешнеполитический курс сфере внешней политики, но учитывает сфере внешней политики. своего правительства внешнеполитические позиции Согласовывает свои действия с правительства внешнеполитическим курсом правительства 2. Президент имеет или не имеет право Президент имеет ограниченное право (или Президент имеет право распускать распускать парламент и назначать неограниченное) распускать парламент и назначать внеочередные досрочные выборы назначать досрочные парламентские выборы, главным выборы образом в тех случаях, когда парламент выражает недоверие правительству 3. Президент имеет неограниченное или ограниченное право вводить чрезвычайное Президент не имеет права на введение положение в стране чрезвычайного положения в стране 4. Президент по собственному усмотрению Президент может уволить главу Президент не может по собственному увольняет членов правительства при определенных условиях. усмотрению увольнять главу По рекомендации главы правительства. По рекомендации президент может увольнять членов главы правительства президент правительства увольняет членов правительства 5. Президент имеет право вето на законы принятые парламентом. Президент не имеет права вето на законы принятые парламентом 6. Президент имеет право по собственному Президент имеет право издавать указы, Президент имеет право отдавать усмотрению издавать указы имеющие получившие санкцию правительства распоряжения согласованные с силу закона правительством 7. Президент, по должности, является верховным главнокомандующим вооруженными Президент может быть верховным силами главнокомандующим. Фактически руководство вооруженными силами осуществляет министр обороны, подотчетный премьер - министру 8. Президент является главой правящей Президент не является главой правящей Президент в своей деятельности не партии и руководствуется ее курсом партии и формально с ней не связан зависит от политических партий

Политический (государственный) режим: понятие и признаки Политический режим - это система методов, способов и средств осуществления политической власти.

Согласно одной точке зрения, понятия "политический режим" и "государственный режим" можно расценивать как тождественные.

Согласно другой точке зрения, понятие "политический режим" более широкое, чем понятие "государственный режим", ибо включает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т. п.

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима - демократический и антидемократический (авторитарный, тоталитарный, фашистский, деспотический и др. ).

Виды политических режимов

Демократический политический режим является предпосылкой формирования гражданского общества и правовой государственности. Государственное управление основано на правовых принципах осуществления власти. Экономической основой демократического режима является многоукладная экономика с разными формами собственности (в том числе и частной) и рыночные отношения. Свобода экономической и предпринимательской деятельности является важнейшим условием для развития экономики страны. Развитая экономика способствует социальной защищенности личности и развитию ее творческого потенциала.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Следовательно, народовластие имеет две формы: представительную и непосредственную демократию.

Представительная демократия означает осуществление полновластия народа через представительные, т. е. выборные органы государственной власти (на федеральном уровне и в субъектах федерации) и местного самоуправления. Таковыми в Российской Федерации являются: на федеральном уровне – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Президент Российской Федерации; в субъектах федерации – парламенты субъектов Федерации и главы субъектов Федерации; на местном уровне- органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия – это прямое участие народа в решении вопросов государственной власти путем всенародного голосования (референдума) или местных референдумов. Достоинством непосредственной демократии является то, что воля народа выявляется прямо и без всяких искажений. Недостаток ее состоит в сложности организации и дороговизне проведения всенародного голосования.

Демократический правовой режим является основой для общения цивилизованных народов, гарантом обеспечения мира и безопасности на земле. Решение многих глобальных проблем современности возможно только совместными усилиями на основе правовых средств и механизмов.

Антидемократический режим (тоталитарный и авторитарный) характеризуется устранением политических прав и свобод, отстранением народа от государственной власти, ее узурпацией отдельным лицом или группой лиц, подавлением всякого инакомыслия, упразднением представительных органов власти или их превращением в послушные орудия выражения воли фактических руководителей.

При тоталитарном режиме (от латинского totalis – «весь, полный» ) государство осуществляет тотальный, т. е. полный, всеобщий контроль над всеми сферами жизни общества. Этот режим определяется тотальным объемом государственного регулирования. В экономике преобладает государственная собственность, жесткое государственное регулирование экономических отношений командными, приказными методами. В политической сфере – существует одна правящая политическая партия, происходит сращивание партийного и государственного аппарата, чрезмерная централизация государственного аппарата и его бюрократизация.

Государственное управление характеризуется крайним централизмом и практически осуществляется правящей политической элитой, политическим лидером или вождем народа. Вместо законов действуют партийные инструкции и распоряжения. При тоталитарном политическом режиме действует принцип: запрещено все, кроме того, что приказано.

При авторитарном режиме существует жесткая централизация государственной власти. При этом государственная власть не формируется и не контролируется народом. Государственное управление осуществляется политической элитой во главе с ее лидером. Хотя и существуют представительные органы, но они не играют существенной роли в общественной жизни. В основном они дублируют решения, принимаемые правящей партией. При авторитарном режиме усилена роль правоохранительных и судебных органов. Они могут действовать и неправовыми методами осуществления своих полномочий.

Однако при авторитарном режиме в определенной степени допускается свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности, хотя приоритет отдается государственной форме собственности. В политической жизни общества могут участвовать несколько партий, однако все они должны придерживаться линии, выработанной правящей партией. Оппозиция не допускается.