ФОРМИРОВАНИЕ БЕЛОРУССКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ: проблемы и перспективы
Политическая система – это совокупность институтов государственной власти и общественных объединений, политических отношений и действий, ценностей, функций, полномочий и ресурсов, обеспечивающих управление обществом. Политическая система взаимодействует с обществом и решает конкретные задачи: ü определяет и реализует политический курс государства; ü совершенствует механизм власти; ü мобилизует и распределяет ресурсы общества, необходимые для удовлетворения его потребностей; ü интегрирует и регулирует поведение субъектов политики.
Развитие политической системы Республики Беларусь прослеживается через следующую периодизацию: I. 1991 – 1994 гг. – период неустойчивой демократии (независимость Беларуси, неустойчивый баланс между постсоветской элитой и демократическими группами). II. 1994 – 1996 гг. – конституционный кризис (выборы президента Беларуси и конфликт между исполнительной и законодательной ветвями власти, референдум по изменению конституции). III. 1997 – 1999 гг. – стабилизация авторитарного режима (формирование новой политической системы, поляризация общества, существование параллельных структур). IV. 2000 – 2012 гг. – развитие в условиях устойчивого авторитаризма.
1991 – 1994 гг.
Политической системе Беларуси советского периода было присуще: - отсутствие реального разделения властей, все вопросы решались одной партией; - институты представительной власти (парламент, Советы) носили формальный характер, выполняли функции статистов; - главную роль в организации и управлении играл партийно-государственный аппарат, а не избираемые народом органы власти; - демократические выборы, как институт формирования органов власти, отсутствовали, подменялись голосованием за единственного кандидата, определенного КПСС – КПБ;
- отсутствие политического плюрализма – многопартийности, конкурирующих средств массовой информации и т. д. ; - права граждан, закрепленные в Конституциях, носили формальный характер, всячески ограничивались (например, право на выезд, на получение информации и многое другое), отсутствовал механизм их реализации; - отсутствие Конституционного надзора за соблюдением законодательства, их соответствия мировым стандартам; - отсутствие внутрипартийной, профсоюзной, комсомольской и т. д. демократии, все вопросы решались центральными органами.
1994 – 1996 гг.
Приближение окончания срока полномочий Верховного Совета заставил советскую элиту искать новые способы сохранения власти. И таким способом должен был стать институт президента, но для его введения необходимо было принять новую Конституцию и провести выборы. В марте 1994 г. была принята новая Конституция, которая определяла Беларусь как унитарное демократическое социальное правовое государство. Органы государственной власти в нем осуществляют свою деятельность на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В стране конституционно признается и обеспечивается система местного самоуправления, утверждается многообразие идеологий и мнений, расширены рамки гласности.
Беларусь из парламентской становится президентской республикой, а ее первым президентом – А. Г. Лукашенко. Согласно Конституции Президент Республики Беларусь — глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент выполняет функции арбитра между властями, обладает конституционными полномочиями во всех ветвях власти.
На развитие политической системы Беларуси большое влияние оказали республиканские референдумы. В Беларуси состоялось два республиканских референдума: в мае 1995 года в ноябре 1996 года
По результатам майского референдума 1995 года, большинство граждан Беларуси высказалось за : ü конституционное закрепление двуязычия (русскому языку наряду с белорусским был придан статус государственного), ü изменение государственной символики, ü укрепление экономических и политических связей с Российской федерацией, ü за право Президента на роспуск парламента в особых случаях, оговоренных в законе.
По результатам референдума 24 ноября 1996 года: ü была принята редакция Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, предложенными Президентом А. Г. Лукашенко (70, 5 % населения высказались "за" данную редакцию). ü был перенесен День независимости Республики Беларусь на 3 июля (День освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков), ü сохранена смертная казнь (лишь 17, 9 % населения высказались за отмену смертной казни), ü сохранена государственная форма собственности на землю (лишь 15, 3% населения высказались за свободную, без ограничений куплю-продажу земли). Не получил поддержки проект конституции, вынесенный на республиканский референдум депутатами фракции коммунистов. Еще два вопроса не получили массовой поддержки: "Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями административно-территориальной единицы? " ("за" высказалось 29, 9%) и "Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета? " ("за" - 32, 1% )
Представительным и законодательным органом является двухпалатный Парламент – Национальное собрание: Нижняя палата – Палата Представителей Верхняя – Совет Республики Согласно Конституции Республики Беларусь Парламент рассматривает основные направления внутренней и внешней политики страны посредством реализации своей основной функции - принятия законов.
Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - центральный орган государственного управления (Совет Министров). Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В его состав могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Правительство подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом.
Органы исполнительной власти подразделяются на две группы: 1) административно-управленческий аппарат (администрация): Правительство, министерства, комитеты, ведомства; 2) контрольно-надзорные: органы внутренних дел, служба безопасности, налоговая полиция и т. д. , особенностью которых является применение принудительных мер.
Функция контроля, оценки реализации политических решений относится к деятельности судебной ветви власти. В Беларуси существует система высших судов: üКонституционный суд, üВысший хозяйственный суд, üВерховный суд; и система общих судов: üобластные, üМинский городской, üрайонные (городские) суды.
1997 – 1999 гг.
Существует версия, что белорусская партийная система начиная с 1997 г. стала двухпартийной. В оппозиции оказались представители всех идеологических направлений от консерваторов-националистов до коммунистов, а партия власти последовательно вникала какой-нибудь образной идеологии. Происходит отказ оппозиционных сил интегрироваться в созданную президентом структуру власти. Итогом выборов 1999 г. также стали качественные изменения в лагере демократической оппозиции, т. е. произошел раскол среди белорусских демократических сил, а также изменение политического статуса некоторых крупных белорусских политиков.
В 1997 году Белоруссия закончила вывоз со своей территории 72 межконтинентальных ракет СС-25 с ядерными боеголовками. Конституцией территория Беларуси объявлена безъядерной зоной.
Идет процесс сокращения количества политических партий, формальным поводом которому послужила перерегистрация, начатая Минюстом в 2001 г. , что привело к сокращению их количества практически вдвое (с 35 в 1994 г. , до 18 в 2001 г. ). Учитывая невозможность осуществления парламентской деятельности оппозиционными партиями, а также количественное уменьшение, продолжающееся и в настоящее время, создание пропрезидентской партии “Белая Русь” можно констатировать факт происходящего процесса полного уничтожения многопартийной системы в Республике Беларусь и создание системы, действовавшей в СССР во главе с КПСС. Основные действия оставшихся легитимными оппозиционных партий сводятся к защите прав человека и гражданских свобод, а не к достижению программных целей.
2000 – 2007 гг.
Проанализировав долгий путь развития политической системы нашей страны, не тяжело заметить, что имеется много проблем, трудностей, многие социальные проблемы обострились, приобрели конфликтный характер, возникли новые. К их числу следует отнести: ü необходимость более четкого разделения властей, ü повышения роли парламента, ü формирования механизмов включения политических партий в систему власти, ü создания более действенного контроля за соблюдением законодательства и социальной практикой, ü совершенствования отношений государства с частным предпринимательством, ü повышение уровня правовой и политической культуры.
В настоящее время политическая система Республики Беларусь нуждается в дальнейшем реформировании. В 94% стран парламенты избираются полностью или частично по партийным спискам, а Беларусь до сих пор входит в число 6% стран, где парламент страны избирается по мажоритарной системе (система выборов в коллегиальный орган (парламент), при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. )
Важной задачей является углубление процесса формирования правового государства и гражданского общества. Особое значение в современных условиях приобретают формы взаимодействия республики с другими государствами ближнего и дальнего зарубежья. Самой важной политико-правовой целью и задачей для политической системы Республики Беларусь является: ü обеспечение самостоятельности государства; ü создание условий для дальнейшего развития демократии; ü создание достойного уровня жизни каждого члена общества, как основы его свободы, социальной активности;
Решение данных проблем возможно на основе: ü расширения и конкретизации функций, полномочий компонентов политической системы; ü расширения прав и свобод граждан; ü углубления экономической реформы и создание многоукладной экономики; ü обеспечения гарантий их реализации; ü повышение компетенции и значения местных органов управления по обеспечению экономического и социального развития регионов;
Осуществление обозначенных вопросов приведут к образованию нового динамического типа политической системы, качественно новой системы с более свободными отношениями между государством и гражданами, с социальным контролем за политической жизнью, действующими демократическими правовыми нормами. Совершенствование политической системы Республики Беларусь продолжается.
Скачать презентацию ФОРМИРОВАНИЕ БЕЛОРУССКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ проблемы и перспективы
Формирование белорусской политической системы.pptx