ФГОУПО «Санкт-Петербургcкий университет Государственной противопожарной службы МЧС России» Ассоциация образовательных учреждений «Судебная экспертиза» Некоммерческое партнерство «Палата судебных экспертов» Научно-практическая конференция «Судебная экспертиза в современных условиях, перспективы развития и подготовка кадров» Санкт-Петербург , 19 -20 мая 2012 г. Внедрение саморегулирования в области судебной экспертизы Чижов Сергей Геннадьевич, генеральный директор Некоммерческого партнерства «Объединение Судебных Экспертов» Телефон: 8(495) 745 -09 -75 Электронная почта: union@sudex. ru Официальный сайт: www. union-sudex. ru
Саморегулируемая организация — некоммерческая организация, созданная в целях саморегулирования, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида. n СРО должна быть некоммерческой и основанной на членстве n цель создания СРО – только осуществление саморегулирования n в состав ее членов должно входить не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности (юридических лиц) или 100 субъектов профессиональной деятельности (физических лиц) n для всех членов СРО обязательно выполнение установленных стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности n имущественная ответственность каждого члена СРО перед потребителями и иными лицами обеспечивается условиями личного и (или) коллективного страхования ответственности 2
ü Указ Президента Российской Федерации от 4. 11. 1994 г. № 2063 «О мерах по государственному регулированию рынка ценных бумаг в Российской Федерации» ü Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09. 02. 2008 № 157 -р, Постановления Правительства РФ от 28. 03. 2008 № 221) ü Деятельность СРО в России строится также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12. 01. 1996 № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315 -Ф 3 «О саморегулируемых организациях» (в ред. Федеральных законов от 22. 07. 2008 № 148 -ФЗ, от 23. 07. 2008 № 160 -ФЗ, от 28. 04. 2009 № 62 -ФЗ, от 27. 12. 2009 № 374 -ФЗ, от 27. 07. 2010 № 240 -ФЗ, от 01. 07. 2011 N 169 -ФЗ, от 03. 12. 2011 N 383 -ФЗ, с изм. , внесенными Федеральным законом от 21. 11. 2011 N 327 -ФЗ) Предмет регулирования - отношения, возникающие в связи: • • • с приобретением и прекращением статуса СРО; деятельностью СРО, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности; осуществлением взаимодействия СРО и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), органов государственной власти. Основная задача, которую призван решить этот закон: путем последовательного создания СРО в самых различных областях предпринимательской и профессиональной деятельности, развития «самосознания» таких организаций вытеснить государство из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и 3 неоправданным с точки зрения основных функций государственного регулирования.
Дмитрий Медведев, Президент (с 8. 05. 2012 – Председатель Правительства) Российской Федерации : «Передача ряда полномочий госорганов в саморегулируемые организации - это очень важная часть нашей деятельности и движение в правильном направлении» . «Саморегулируемые организации должны своей работой доказать, что они могут выполнять функции не хуже, чем их выполняло государство механизмом лицензирования» . Владимир Путин, Председатель Правительства (с 7. 05. 2012 – Президент) Российской Федерации: «Правительство будет снижать административные барьеры двумя способами: введением заявительного принципа регистрации деятельности и передачей части функций на уровень саморегулируемых организаций (СРО)» . «Считаю необходимым расширять полномочия саморегулируемых организаций, предоставить им возможность самим наводить порядок в деловой среде. Правда, это должно быть сделано таким образом, чтобы не ухудшать положения вещей и не создавать проблем для участников рынка» Эльвира Набиуллина, Министр экономического развития Российской Федерации: «Будем расширять практику передачи функций или изменение механизма лицензирования, когда, по сути, государство выдает административное разрешение на начало того или иного вида деятельности. Будем передавать такие функции саморегулируемым организациям» . 4
Направления развития саморегулируемых секторов экономики в Российской Федерации 1 с обязательным членством (делегированное саморегулирование) 2 с добровольным членством (добровольное саморегулирование) 5
За последний год «добровольных СРО» стало на 33% больше, а за два года их численность выросла в 9 раз. 6
СРО ДОБРОЙ ВОЛИ • • По разным оценкам негосударственными судебными экспертами производится от 60 до 70% судебных экспертиз в уголовном, гражданском, арбитражном и административном процессах. Проблема качества услуг особенно актуальна для экспертного бизнеса, ведь сегодня эта сфера находится вне государственного контроля. Позиция Минэкономразвития России n n обязательное саморегулирование во многих сферах деятельности может быть введено только после долговременной и успешной работы такой системы в добровольном режиме; конкурентная среда формирует цивилизованный рынок, в этом и есть смысл саморегулирования; существует 315 -ФЗ, который позволяет создавать добровольные СРО; нет никаких оснований выдумывать специальные законы для судебных экспертов на основе обязательного регулирования. 7
О саморегулировании в судебной экспертизе: q «Российская Газета» , 07. 12. 2010 № 276 (5355), статья В. Куликова «Особые знатоки. Создается сообщество частных экспертов» - «профессиональное сообщество уже начало работу над объединением всех частных экспертов в саморегулируемую организацию» ; q совместный российско-сербский научно-аналитический журнал «Судебная экспертиза и надзорная деятельность в системе безопасности» , № 1/2011, стр. 21 -25: Ю. Г. Корухов, С. Е. Киселев «Современное состояние развития негосударственной судебной экспертизы в Российской Федерации» – «Необходимо объединение негосударственных судебно-экспертных организаций в партнерство, осуществляющее свою деятельность на основе принципов саморегулирования, под которыми понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил в области судебной экспертизы » ; q обсуждения на заседаниях рабочей группы Совета Федерации по рассмотрению законодательных инициатив о совершенствовании судебно-экспертной деятельности. 8
Из Устава НП «Объединение Судебных Экспертов» (утвержден Общим собранием членов Партнерства 31. 03. 2011 г. , протокол № 1) 9
Регистрационные документы НП «Объединение Судебных Экспертов» 10
ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Источниками формирования имущества Партнерства являются: 1) регулярные и единовременные поступления от членов Партнерства (вступительные, членские взносы); 2) добровольные имущественные взносы и пожертвования; 3) доходы от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе; 4) доходы от оказания образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации; 5) доходы от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации; 6) доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах; 7) другие, не запрещенные законом источники. 11
ЧЛЕНЫ ПАРТНЕРСТВА ПРЕДСТАВЛЯЮТ 36 ГОРОДОВ И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ 27 СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12
Субъекты Российской Федерации (27), где осуществляют профессиональную деятельность члены НП «Объединение Судебных Экспертов» 13
Кто поддержал создание СРО судебных экспертов 1) Экспертные организации, предприятия, фирмы, центры и бюро (58) 2) Индивидуальные предприниматели и частные эксперты (14) 3) a) Генеральные директора, заместители директоров, главные инженеры (60) b) Начальники экспертных отделов и лабораторий (10) c) Главные, ведущие, старшие эксперты, эксперты (28) Учебные институты и научно-исследовательские d) Преподаватели центры (2) судебно-экспертных специальностей (2) 14
Документы НП «ОСЭ» 15
Документы НП «ОСЭ» 16
Документы НП «ОСЭ» 17
ДЛЯ СОЗДАНИЯ СРО НЕОБХОДИМО: 1) зарегистрировать некоммерческое партнерство в Минюсте; 2) объединить соответствующее количество юридических и/или физических лиц, в зависимости от вида СРО; 3) разработать стандарты, положения, правила предпринимательской или профессиональной деятельности, которые обязаны выполнять все члены СРО; 4) обеспечить дополнительной имущественной ответственностью каждого члена СРО перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами; 5) получить статус СРО в специализированных органах в зависимости от вида деятельности. 18
12 «ЗА» вступление в СРО НП «Объединение Судебных Экспертов» ¡ ¡ ¡ анализ, оценка и выявление положительного и негативного опыта работы; возможность обмена мнениями о деятельности с Партнерами; участие членов СРО в нормотворческой деятельности (разработка стандартов, правил, регламентов, которые после соответствующей апробации внутри СРО могут быть приняты, как национальные); организация профессионального обучения и аттестации членов СРО или сертификация произведенных членами СРО товаров (работ, услуг); организация юридической и консультационной поддержки членов Партнерства; коллективная ответственность СРО за своих членов; возможности экономии ресурсов за счет кооперации (комплексной экспертизы); повышение статуса членов Партнерства; возможность получать информацию из первых рук (из уст) Президиума и Дирекции Партнерства; вытеснение с рынка недобросовестных игроков; официальное использование наименования и эмблемы СРО; решение вопросов обеспечения судебной экспертизы на негосударственном уровне и внедрение процесса саморегулирования; новые возможности получения заказов и финансирования проектов. 19
Ожидания членов Партнерства от участия в деятельности СРО НП «Объединение Судебных Экспертов» 20
Стратегическая задача — отстроить самую сильную СРО в сфере судебной экспертизы на территории Российской Федерации. Только действительно сильная СРО сможет защитить интересы бизнеса. Сильной СРО может стать только многочисленное партнерство. Наши цели: Разумные требования к бизнесу со стороны закона Защита законных прав и интересов участников Партнерства Минимальные финансовые затраты на участие в СРО Сделать СРО структурой, реально полезной ее членам Если Вы разделяете наши убеждения, если Вам не безразлично Ваше будущее, если Вы желаете быть хозяевами своего бизнеса, вступайте в наше Партнерство. 21
Добро пожаловать в СРО НП «Объединение Судебных Экспертов» ! СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ ! n УДАЧНОЙ РАБОТЫ ! n n n Чижов Сергей Геннадьевич, генеральный директор Некоммерческого партнерства «Объединение Судебных Экспертов» Телефон: 8(495) 745 -09 -75 Электронная почта: union@sudex. ru Официальный сайт: www. union-sudex. ru
Скачать презентацию ФГОУПО Санкт-Петербургcкий университет Государственной противопожарной службы МЧС России
d953324344e6b5c523cac95a8aa50b3a.ppt