Федеративное устройство России Тема 9 1 ПЛАН

Федеративное устройство России Тема 9. 1

ПЛАН 1. Основные этапы становления федеративного устройства России. Принципы федеративного устройства РФ 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации 3. Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ

Вопрос 1 Основные этапы становления федеративного устройства России

• Федеративное государство - это сложное союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государствоподобных образований (субъектов федерации).

Признаки федерации • Территориальная целостность • Федерация состоит из относительно самостоятельных образований – субъектов федерации. • Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами • Двухуровневая система органов государственной власти • Двухуровневая система законодательства • Двухуровневая судебная система • Двуканальная система налогообложения и наличие бюджетов федерального и субъектов федерации

До 1918 г. Россия – унитарное государство, административно-территориальными единицами которого являлись губернии и области. С 1918 г. Россия – федеративное государство: • январь 1918 г. _ «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» - провозглашение России федерацией • июль 1918 г. – Конституция РСФСР юридически закрепила федеративное устройство государства.

• Создавалась федерация на принципе автономии • Формы автономии 1918 -20 е г. г. : • Автономная республика (АР) • Трудовая коммуна (ТК) • Автономная область (АОбл)

1922 г. РСФСР входит в состав СССР • Одновременно - изменения в федеративном устройстве РСФСР. Формы автономий: • АР (ТК были преобразованы в АР) • АОбл • Национальный округ (НО)

70 -е г. г. – изменились формы автономий: • АР -16 • АОбл. -5 • Автономные округа (бывшие НО) - 10

31. 03. 1992 г. – заключен Федеративный договор. Содержание: • разграничение предметов ведения м/у РФ и республиками • разграничение предметов ведения м/у РФ и краями, областями, городами федерального значения (признавались субъектами федерации) • разграничение предметов ведения м/у РФ и автономными округами и автономной областью Не подписали: Республика Калмыкия, Республика Татарстан, Чеченская Республика, Республика Ингушетия

ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР от 31 марта 1992 года О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ВЛАСТИ СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов власти суверенных республик в составе Российской Федерации……………. . руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации, Декларациями о государственном суверенитете республик в составе Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам федеративного устройства и федеративных отношений в Российской Федерации, договорились о нижеследующем: …………

Значение: 1. сохранение государственного единства, предотвращение развала федерации; 2. признал субъектами федерации такие территориальные образования как края, области и города федерального значения. До этого в составе РСФСР были лишь субъекты, образованные по национальному признаку. 3. разграничил предметы ведения (в этом сущность федерализма). Впервые устанавливался перечень предметов совместного ведения федерации и ее субъектов.

12 декабря 1993 г. – принятие Конституции РФ: • Закрепила принцип равноправия субъектов федерации во взаимоотношниях с федеральными органами власти • Провела более четкое разграничение предметов ведения • Не содержит упоминаний о суверенитете субъектов РФ

Дискуссия о характере российского федерализма Две точки зрения по вопросу о юридическом оформлении федеративных отношений: • Россия – договорная федерация • Россия – конституционная федерация

По Конституции 1993 г. в составе РФ было 89 субъектов Конституция 1978 г. Конституция 1993 г. 16 автономных республик 21 республика 5 автономных областей 1 автономная область 10 автономных округов 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения

На современном этапе В составе РФ 83 субъекта: • 21 республика; • 9 краев; • 46 областей; • 2 города федерального значения; • 1 автономная область; • 4 автономных округа.

Ст. 5 Конституции РФ закрепляет принципы федеративного устройства • Принцип государственной целостности. • Принцип единства системы государственной власти. • Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. • Принцип равноправия и самоопределения народов Российской Федерации. • Принцип равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Вопрос 2 Конституционно-правовой статус Российской Федерации

Статус РФ определен: • в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г. • в Конституции РФ Статус РФ выражается суверенитетом в обладании Наличие суверенных прав

К таким правам относятся (являются элементами статуса РФ) • • • Наличие учредительного акта – Конституции РФ Наличие своей системы законодательства Территориальное верховенств РФ Наличие своей системы органов гос. власти Экономический суверенитет Наличие гражданства РФ Абсолютная международная правосубъектность Наличие государственного языка Наличие своей символики, столицы

Правовое регулирование символики РФ • ФКЗ от 25. 12. 2000 N Государственном гербе Федерации « • ФКЗ от 25. 12. 2000 N Государственном флаге Федерации « • ФКЗ от 25. 12. 2000 N Государственном гимне Федерации" 2 -ФКЗ "О Российской 1 -ФКЗ "О Российской 3 -ФКЗ "О Российской

Статья 1. Столица Российской Федерации Закона РФ от 15. 04. 1993 "О статусе столицы Российской Федерации" В соответствии с Конституцией Российской Федерации столицей Российской Федерации является город Москва. Столица Российской Федерации - место нахождения федеральных органов государственной власти Российской Федерации, представительств республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации.

Под статусом столицы Российской Федерации понимается правовое положение города Москвы, обусловленное установленными настоящим Законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации.

В связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации органы государственной власти города Москвы: • Предоставляют федеральным органам государственной власти РФ, представительствам субъектов в составе РФ, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в РФ земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги; • обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий; • участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы - столицы Российской Федерации; • участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы; • согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Вопрос 3 Порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ

• ФКЗ от 17 декабря 2001 г. N 6 -ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» Закрепил две процедуры: 1. Принятие нового субъекта в состав РФ 2. Образование нового субъекта РФ

• Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части.

• Образование в составе Российской Федерации нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено только в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации

Обязательно должны учитываться: Принцип добровольности Принципы федеративного устройства Права и свободы человека и гражданина Сложившиеся исторические, культурные, хозяйственные связи между субъектами федерации • Социально-экономические возможности субъектов РФ • •

Этапы принятия в Российскую Федерацию нового субъекта 1. Инициатива – предложение о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. • Направляется Президенту Российской Федерации • Может исходить только от иностранного государства 2. Президент РФ уведомляет о поступившей инициативе: • Совет Федерации Федерального Собрания РФ • Государственную Думу Федерального Собрания РФ • Правительство РФ 3. Заключение международного договора о принятии нового субъекта в Российскую Федерацию 4. Проверка международного договора Конституционным Судом РФ на соответствие Конституции РФ 5. Ратификация международного договора. Одновременно – принятие Федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта

Этапы образования в составе Российской Федерации нового субъекта 1. Инициатива образования нового субъекта • Принадлежит субъектам, на территориях которых образуется новый субъект 2. Направление предложения об образовании нового субъекта Президенту Российской Федерации • Совместное предложение от законодательных (представительных) органов власти субъектов федерации и от высших должностных лиц субъектов РФ 3. Президент РФ уведомляет о поступившей инициативе: • Совет Федерации Федерального Собрания РФ • Государственную Думу Федерального Собрания РФ • Правительство РФ 4. Проведение референдумов на территориях заинтересованных субъектов Российской Федерации • Инициатива проведения референдумов принадлежит высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации 5. Принятие Федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

• Федеральный конституционный закон от 21. 07. 2007 N 5 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа" • Федеральный конституционный закон от 30. 12. 2006 N 6 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть. Ордынского Бурятского автономного округа" • Федеральный конституционный закон от 12. 07. 2006 N 2 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" • Федеральный конституционный закон от 25. 03. 2004 N 1 -ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми. Пермяцкого автономного округа"

Федеративное устройство России Тема 9. 2

ПЛАН 1. Конституционно-правовой статус субъектов РФ 2. Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ субъектами РФ 3. Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов

Вопрос 1 Конституционно-правовой статус субъектов РФ

Россия – ассиметричная федерация: • национально-государственные образования (республики); • территориальные образования (края, области, города федерального значения); • национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа).

Проблема суверенитета субъектов РФ Суверенитет федеративного государства – дискуссионный вопрос. Три основные точки зрения: 1. Теория разделенного суверенитета. Федеративное государство – особая форма разделения суверенитета между федерацией и ее членами 2. Суверенитетом обладает только федерация. Две суверенные власти не могут существовать в одном государстве 3. Теория дуалистического суверенитета: центральная власть и субъекты федерации – части единого суверенитета. Никто из них не обладает полным суверенитетом

Позиция Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10 -П) • Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации исключает существование двух уровней суверенных властей

Статус субъектов федерации: • определяется Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ. • статус субъекта РФ может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ. • вопрос об изменении статуса субъекта федерации запрещено выносить на общероссийский референдум.

Элементы статуса субъектов РФ Наличие учредительного акта Своя система законодательства Собственная территория Своя система органов гос. власти Экономическая основа (собственность, бюджет, налоги) • Ограниченная международная правосубъектность • Наличием своей символики (герб, флаг), столицы (административного центра). • • •

Республики, в отличие от других субъектов федерации: • Имеют свои конституции; • Вправе принимать свои конституции любым из возможных способов: на референдуме, законодательным (представительным) органом государственной власти, учредительным собранием; • Вправе устанавливать свои государственные языки, которые могут использоваться наряду с русским языком.

Автономные округа - особенности • Статус как у территориальных субъектов. НО: созданы по национальному принципу (как республики) • входят в состав Российской Федерации не непосредственно, напрямую, а в составе других субъектов – краев, областей. Исключение: Чукотский автономный округ

Вопрос 2 Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ субъектами РФ

• Предметы ведения - сферы общественных отношений, регулирование которых отнесено либо к компетенции Российской Федерации, либо к компетенции субъектов Российской Федерации либо к их совместной компетенции. • Полномочия - совокупность прав и обязанностей органов государственной власти по предметам их ведения.

Конституция РФ закрепляет три группы предметов ведения: • Предметы ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) • Предметы совместного ведения федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ) • Предметы ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ). Определены по остаточному принципу

Общие принципы разграничения предметов ведения • Конституция РФ • ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» .

Формы разграничения предметов ведения: • Законодательное разграничение • Договорное разграничение

Законодательное разграничение (например) • п. «к» ч. 1 Ст. 72 Конституции РФ: административное законодательство – в совместном ведении

Ко. АП содержит • Предметы ведения РФ в области законодательства об административных правонарушениях (ст. 1. 3 Ко. АП) Н-р: установление перечня видов административных наказаний и правил их применения; • Предметы ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях (Статья 1. 3. 1. Ко. АП) Н-р: установление административной ответственности за нарушение законов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

Договорное разграничение предметов ведения: • Федеративный договор от 31 марта 1992 г • Двусторонние договоры между РФ и конкретным субъектом РФ • Соглашения о передаче части полномочий между органами исполнительной власти РФ и субъекта РФ.

Вопрос 3 Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов

• ФЗ от 30 апреля 1999 г. N 82 -ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» • ФЗ от 20 июля 2000 г. N 104 -ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» .

Коренные малочисленные народы РФ: • проживают на территориях традиционного расселения своих предков • сохраняют традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, • осознают себя самостоятельными этническими общностями • насчитывают в РФ менее 50 тысяч человек

• Перечень коренных малочисленных народов утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» . Например: абазины, алеуты, ительмены, коряки, манси, нанайцы, ненцы, саамы, чукчи, ханты, эвенки, эскимосы, юкагиры и другие.

Права коренных малочисленных народов Права на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов: • 1) право безвозмездно пользоваться землями в местах традиционного проживания, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами; • 2) право участвовать в осуществлении контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей среды при использовании земель и природных ресурсов в местах традиционного проживания; • 3) право участвовать через своих представителей в подготовке и принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; • 4) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Права на сохранение и развитие своей самобытной культуры: право сохранять и развивать родные языки; создавать культурные центры и национальнокультурные автономии; осуществлять обучение традиционным хозяйствованию и промыслам; получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации; соблюдать свои традиции и совершать религиозные обряды, не противоречащие законодательству, содержать и охранять культовые места и др.

• Особая форма самоуправления коренных малочисленных народов – община В основе создания общин малочисленных народов могут лежать два принципа – кровнородственный (семейные или родовые общины) и территориальный (соседские общины). • Решение о создании общины принимается на учредительном собрании. Учредительными документами общины малочисленных народов являются учредительный договор и устав.

Национально-культурная автономия «Автономия» – 2 значения: • Территориальная • Культурная. В России это национальнокультурная автономия. Федеральным законом от 17 июня 1996 г. N 74 -ФЗ «О национально-культурной автономии» .

Национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Национально-культурная автономия – это вид общественного объединения, которую отличает: • Наличие особой цели создания • Особый субъект права на национальнокультурную автономию • Организационно-правовая форма – общественная организация • Подлежит обязательной гос. регистрации Может быть местной, региональной, федеральной