Экономический механизм природопользования в России Основные

Экономический механизм природопользования в России

Основные вопросы лекции q исторический аспект q нормативная база q платежи за ресурсы и загрязнение

Литература o Экономика природопользования. Учебник. Под ред. К. В. Папенова. – М. : ТЕИС, 2006. o Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы. Рук. авт. коллектива Д. С. Львов, А. Г. Поршнев. – М. : Экономика, 2002 o Ларин В. , Мнацаканян Р. , Честин И. , Шварц Е. Охрана природы России: от Горбачева до Путина – М. : КМК, 2003. o Юмаев М. М. Платежи за пользование природными ресурсами. – М. : Статус-Кво 97, 2005. o Reichhuber A. , Requate T. Alternative use systems for the remaining Ethiopian cloud forest and the role of Arabica coffee – A cost-benefit analysis. In: Ecological Economics, #75 (2012). P. 102 -113.

Экономический механизм природопользования – совокупность организационных структур, форм хозяйствования, методов управления и правовых норм, при помощи которых общество применяет экономические законы в сфере природопользования.

Нормативная база Закон РСФСР «Об охране природы» (1961 г. ) первая в нашей стране законодательная основа формирующейся экологической политики с элементами экономического механизма.

Нормативная база Закон России «Об охране окружающей природной среды» (1991 г. ) Статья 15 « Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды » содержит основные элементы этого механизма, в том числе: • планирование и финансирование природоохранительных мероприятий; • установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов; • установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

Нормативная база Закон России «Об охране окружающей природной среды» (1991 г. ) Статья 15 « Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды» содержит основные элементы этого механизма, в том числе: • предоставлен ие предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей среды; • возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

ФЗ «Об охране окружающей среды» (10. 01. 2002) Статья 3 «Основные принципы охраны окружающей среды» : o Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде o Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности o Обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов … o Учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности o Запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы …

ФЗ «Об охране окружающей среды» (10. 01. 2002) Формулировки закона отражают специфику периода его разработки и принятия. На 1 -е место по инерции прошлого выступает планирование природопользования , которое именно в тот период начинает устраняться из системы управления природопользованием. Только в 3 -й позиции появляются платежи за природные ресурсы и за загрязнение – те инструменты, которые должны стать основой нового экономического механизма природопользования. Все другие инструменты, как старые, так и новые, заняли в законе второстепенные позиции.

ФЗ, Ст. 14 «Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды» o Разработка государственных прогнозов социально- экономического развития на основе экологических прогнозов o Разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ o Разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде o Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду o Установление лимитов на выбросы и сбросы ЗВ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов … и другие виды негативного воздействия o Проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов

ФЗ, Ст. 14 «Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды» (2) o Проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду o Предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов … o Поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования) … o Возмещение … вреда окружающей среде o Иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Основные инструменты: o ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ o ПЛАТА ЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ (1/ Платежи за природные ресурсы и 2/ плата за загрязнение и др. формы негативных воздействий) o ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ o ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ (добровольное и обязательное) o ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ НАЛОГИ (налоги на экологически вредную продукцию) o ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Платежи за природные ресурсы Предназначение, экономический смысл платежей - стимулирование рационального использования природных благ: o Полноты использования ресурсов o Комплексного использования месторождений и отдельных ресурсов o Степени переработки природного сырья

Платежи за природные ресурсы Политэкономические основания для действия платежей за природные ресурсы как инструмента экономического механизма природопользования: o Природные ресурсы – источник природной ренты (незаработанного дохода) o Платежи – форма изъятия природной ренты (незаработанного дохода природопользователя / предпринимателя) o Компенсационный характер платежей o Величина платежа – отражение абсолютной и дифференциальной ренты

Важные факторы формирования экономического механизма природопользования с позиций рыночной экономики ØОпределение отношений собственности ØЧетко работающие финансовые институты ØСвободная торговля ØРазграничение ответственности Пример: анализ «затраты-выгоды» в провинциях Эфиопии, производящих кофе Арабика на основе плантаций «дикого» ( «лесного» ) кофе

Исторические аспекты o Попенная плата – плата за лес на корню (позднее – лесные подати) введена в России с XVIII века (до 20% от стоимости вывозимой древесины) o Земельный налог, плата за землю (изымаемую из с/х оборота, с 1980 г. ) o Плата за воду (забираемую из поверхностных водотоков для нужд промышленного производства, с 1980 г. ) o …

Платежи за природные ресурсы в законодательстве РФ o Формы платежей: налоги, сборы и др. o Зачисление платежей – в специальные фонды (экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, охраны вод, охраны гидробионтов) или в бюджеты (платежи за загрязнение – 19% в ФБ, 81% - в бюджет субъекта федерации). o Порядок зачисления ресурсных платежей в бюджеты зависит от вида платежей ( в пропорциях между федеральным и региональным бюджетами или полностью в региональные и местные бюджеты).

Поступление доходов бюджетной системы РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, 2011 г. (тыс. руб. ) Наименование Федеральный бюджет Итого: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования 2 030 873 Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в 1 900 федеральный бюджет Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий 60 417 Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных 10 294 государственных унитарных предприятий, в том числе казенных) Плата за негативное воздействие на окружающую среду 1 888 380 Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета 1 058 Плата, взимаемая при исполнении государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы 35 188 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской 455 Федерации Денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в федеральной собственности 139 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности (за исключением денежных взысканий (штрафов), налагаемых 16 498 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации) Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет 16 479 Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации 65

Обязательные платежи в РФ o Плата за землю o Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) o Платежи при пользовании недрами o Водный налог o Платежи за пользование лесным фондом o Сбор за пользование объектами животного мира o Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов o Плата за негативное воздействие на среду

Ресурсные налоги (Налоговый кодекс РФ, ч. 1) o Налог на добычу полезных ископаемых (федеральный налог) o Водный налог (федеральный налог) o Земельный налог (местный налог)

Рента в формировании дохода Ш Примерно 75% доходов страны имеет рентное происхождение Ш Вклад труда в 15 раз, а капитала – примерно в 4 раза меньше Ш Основная доля чистой прибыли ресурсоэксплуатирующих компаний идет на выплату дивидендов

Информация к размышлению Поступления в Использование бюджет страны с 1 т природной ренты: экспортируемой q 19% (из 34) – в Стабилизационный нефти: фонд Стабилизационный фонд Российской Федерации основан 1 января 2004 года. q США – 60% q Фонд призван обеспечивать q Норвегия – 80% сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на q ОАЭ – 90% нефть ниже базовой q Доля нефтяных доходов в формировании бюджета страны – 47. 3% в 2012 г.

Экспортная пошлина на нефть из РФ с 1 октября 2012 года вырастет на 25, 1 доллара - до 418, 9 доллара за тонну с 393, 8 доллара за тонну в сентябре (цена – 439 долл. за тонну) http: //ria. ru/economy/20120924/758379712. html#ixzz 28 UU 0 zxj. Y

Использование ренты При этом не хватает средств на обновление основных фондов, износ которых в 2005 г. составил: Ш Всего – более 40% Ш В нефтедобыче – 50% Ш В нефтепереработке – 75% Ш В газопереработке – 80%

Плата за загрязнение Реализация принципа «загрязнитель платит» Виды загрязнения (негативного воздействия): o Выбросы в атмосферный воздух o Сбросы ЗВ в поверхностные водные объекты o Загрязнение недр, почв o Размещение отходов производства и потребления o Загрязнение среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Уровни платежей и источники их покрытия o Плата за нормативное воздействие – из себестоимости продукции o Плата за свехнормативное воздействие – из прибыли предприятия (природопользователя)

Академик Д. С. Львов Современная налоговая система работает против национального бизнеса , против трудового населения России (с. 30) Основные усилия надо направить … на исправление главного противоречия действующей налоговой системы – перенесение нагрузки с фонда оплаты труда на ренту (там же) Основная статья налогообложения в современной России – труд (5 -7% вклада в ВВП и до 70% всех налогов)

Экологизация налоговой системы Направления экологической реформы налогообложения: o Улавливание экономической ренты, производимой природными ресурсами o Повышение налогов на загрязнение o Налогообложение истощения невозобновимых ресурсов (Боске Б. Экологизация налоговой системы России. С. 72)

Масштабы явления o В 2004 г. (данные Минфина РФ) ресурсные налоги и сборы составляли 12% всех налоговых доходов страны o В структуре ресурсных платежей наибольшую долю составлял налог на добычу полезных ископаемых – 89%