Экономический механизм охраны окружающей среды и рационального природопользования

Экономический механизм охраны окружающей среды и рационального природопользования 1. Экономический механизм природопользования. 2. Прогнозирование и планирование природоохранной деятельности. 3. Формирование системы платного природопользования в Беларуси и ее эффективность. 4. Зарубежный опыт экономического стимулирования природоохранной деятельности. 5. Совершенствование налогового и ценового регулирования экологической сферы. 6. Финансирование мероприятий по ООС.

Литература 1. Браун Л. Экоэкономика: Как создать экономику, оберегающую планету. Пер. с англ. – М. : Изд-во «Весь мир» , 2003. 2. Гофман К. Г. Экономический механизм природопользования в условиях перехода к рыночной экономике. // Экономика и мат. методы. – 1991. – Т. 27. Вып. 2. – С. 315– 321. 3. Диксон Д. Экономический анализ воздействий на окружающую среду : пер. с англ. / Д. Диксон [и др. ] – М. : Издво ВИТА-Пресс, 2000. 4. Корб Б. Экономические стимулы охраны окружающей среды США : пер. с англ. / Б. Корб, П. Начилхаут // Экономика и мат. методы. – 1992. – Т. 28. Вып. 5 -6. – С. 754– 760.

5. Браун Л. Экоэкономика: Как создать экономику, оберегающую планету. Пер. с англ. – М. : Изд-во «Весь мир» , 2003. 6. Лукьянчиков Н. Н. Экономика и организация природопользования: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению 521600 «Экономика» / Н. Н. Лукьянчиков, И. М. Потравный. – 3 -е изд. , перераб. И доп. – м. : ЮНИТА-ДАНА, 2007. 7. Пахомова Н. В. Экономика природопользования и охраны окружающей среды / Н. В. Пахомова, К. К. Рихтер – СПб. : Издво С. -Петерб. ун-та, 2001. 8. Пахомова Н. В. Экологический менеджмент: Учебное пособие. / Н. В. Пахомова, А. Эндрес, К. К. Рихтер – СПб. : Питер, 2003. 9. Рыночные методы управления окружающей средой: Учеб. пособие / Под ред. А. А. Голуба. – М. : ГУ ВШЭ, 2002.

1. В условиях формирования рыночной экономики приоритетными становятся экономические инструменты, совокупность которых представляет собой экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования. В соответствии с Законом Республики Беларусь “Об охране окружающей среды” (в ред. от 02. 07. 2009 г. , статья 79) экономический механизм включает следующие элементы: - разработку гос. прогнозов и программ социальноэкономического развития РБ в части рационального использования природных ресурсов и ООС; - финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и ООС;

- создание фондов охраны природы; - установление платежей за природопользование; - проведение экономической оценки природных объектов; - проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; - установление мер экономического стимулирования в области ООС; - возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде; - экологическое страхование; - иные экономические меры, направленные на ООС.

На этапе перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического механизма природопользования становится ценовое, или налоговое регулирование. Все инструменты ценового регулирования, используемые в хозяйственной практике, можно условно подразделить на поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности и т. п. ), принудительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов) и компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др. ).

Если сравнить диапазон применения экономических методов регулирования природопользования в странах с рыночной и государствах с переходной экономикой (в том числе и Беларусь), то нельзя сказать о каком-то существенном нашем отставании, за исключением использования “чисто рыночных” рычагов, привязанных к высокоразвитой рыночной структуре всей экономики.

Платежи за загрязнение Страна Ресурс ные плате жи Экологичес кий налог в ценах на продукцию атм. возд. воды тв. отходам и Бельгия + Великобритания + Италия + Канада + + США + Финляндия + Франция + ФРГ + Швеция + Япония + + Россия + + Беларусь + + Эколо гическ ое страхо вание + Нидерланды шумом Диффе ренциа ция налого в на прибы ль + + + Рыночны е Субсид инструме нты ии (гранты, (политика компенса налог. ций, льготы, бабблмягкие принцип, ссуды и торговля пр. ) правами на выбросы) + + + + + + + + + + +

Однако, используемые у нас экономические инструменты недостаточно приспособлены к требованиям рыночных реформ. В период перехода к рынку очень важно оптимальное сочетание ценовой и налоговой политики. Цены на продукцию и сырье, например, в отраслях минерально-сырьевого комплекса должны быть ориентированы на выгодность их получения из отходов, что следует подкреплять налоговыми льготами на продукцию, производимую из отходов, и экономией на платежах за загрязнение, если максимально возможное их количество улавливается и утилизируется.

Важно иметь в виду, что и в период становления рыночной экономики, и в условиях развитой экономики экономические рычаги управления тесно связаны с административными. Административные методы очерчивают область применения экономических механизмов, поскольку внедрение экологических платежей возможно лишь при жестко регламентируемой системе государственных стандартов, лимитов, а применение многих экономических стимулов и льгот должно быть жестко закреплено в законодательстве.

2. Принятая в Беларуси политика в области экологии отражается в программах (прогнозах, планах) социальноэкономического развития страны и других документах, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с Законом Республики Беларусь “О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Республики Беларусь” (1998 г. ). Основные блоки эколого-экономического прогнозирования во взаимосвязи с системой государственных прогнозов социально-экономического развития страны можно условно классифицировать следующим образом:

Схема организации прогнозирования и планирования прородопользования и природоохранной деятельности в Республике Беларусь Национальная стратегия Основные направления соц. устойчивого социальноэкон. развития РБ (10 лет), экономического развития Программа соц. -эконом. РБ на долгосрочную развития РБ на среднесроч. Перспективу (15 лет) ную перспективу (5 лет) Нац. план действий Государственная по рац. использова- НТП «Природонию природных пользование и ресурсов и ООС» Отраслевые прогнозы (планы, программы) ООС (отдельных министерств, ведомств, хозяйствующих субъектов) Прогноз соц. -экон. развития РБ на краткосрочный период (1 год) Планы (схемы) Гос. программа РБ охраны отдельпо минимизации ных прир. компоследствий катаплексов и эко строфы на ЧАЭС систем Территориальные прогнозы (планы, программы) ООС (области, города, района, территориально-производственных комплексов

В годовом прогнозе социально-экономического развития РБ представлены лимиты допустимых выбросов загрязняющих веществ, показатели использования природных ресурсов, расчет объема капитальных вложений, направляемых на охрану окружающей среды, перечень природоохранных мероприятий и затраты на их проведение, доведение заданий до областей и Минского горисполкома, отдельных министерств, ведомств и предприятий.

Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды содержит оценку современного состояния природной среды, определяет приоритет в использовании природных ресурсов и природоохранной деятельности, обеспечение управления и контроля за выполнением требований и мероприятий, нормативно-правовое и информационное обеспечение, экономическое регулирование и механизм реализации.

Главной целью Государственной научнотехнической программы "Природопользование и охрана окружающей среды" (ГНТП «Природопользование» ) является обоснование научных и технических решений, обеспечивающих повышение уровня самообеспечения страны собственными природными ресурсами, внедрение экологобезопасных и ресурсосберегающих технологий, направленных на эффективную защиту окружающей среды и уменьшение антропогенного воздействия на природные экологические системы.

Государственная программа Республики Беларусь по минимизации и преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС направлена на решение ряда сложных научно-технических проблем в зоне радиоактивного загрязнения после катастрофы на ЧАЭС. Программа предусматривает регулярное проведение на пострадавших территориях радиационноэкологического мониторинга, осуществление комплекса мероприятий по реабилитации загрязненных сельхозугодий, предотвращение переноса радионуклидов на более чистые территории, разработку радиационногигиенических паспортов населенных пунктов в целях планирования и реализации действий по обеспечению радиационной безопасности загрязненных территорий.

Объектами природоохранного прогнозирования и планирования являются и отдельные природные комплексы и экологические системы. По природным комплексам составляются схемы охраны природы, которые включают оценку современного состояния природной среды, прогноз природных процессов в условиях антропогенного воздействия, комплекс мер, необходимых для стабилизации и улучшения природной среды. В разный период разрабатывались схемы комплексного использования и охраны водных и земельных ресурсов бассейна р. Западная Двина, оз. Нарочь. Составлены Схема рационального природопользования Белорусского Поозерья, Схема рационального размещения особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь.

В схемах отражаются стратегические направления использования природных ресурсов, охраны природы и создания условий для достижения экологической стабильности на территории природного комплекса.

Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется на территориальном и отраслевом уровнях. Территориальное прогнозирование и планирование на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической емкости территории. На местах планы-прогнозы ООС разрабатываются соответствующими территориальными исполкомами с участием общественных экологических организаций. Мероприятия областных, районных, городских программ рационального использования природных ресурсов и ООС увязываются с основными положениями общенациональной программы. Проектно -планировочные работы, выполняемые для промышленных и сельскохозяйственных территорий, пригородных зон, курортов, районов массового отдыха и туризма, в обязательном порядке включают комплекс природоохранных мероприятий.

Отраслевое природоохранное планирование проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов. Примеры отраслевого природоохранного планирования - Государственная программа охраны и рационального использования земель, Схема рационального использования и охраны торфяных ресурсов Республики Беларусь; ряд отраслевых программ отражают экологические аспекты отдельных народнохозяйственных комплексов и отраслей экономики, — "Экология и энергетика", "Экология и транспорт", "Экологизация сельского хозяйства" и др.

3. Центральным звеном экономического механизма природопользования является система платности природопользования. Система платности объединяет платежи за природные ресурсы и платежи за загрязнение ОС.

Система платности призвана, во-первых, экономически стимулировать природоохранную деятельность предприятий и, во-вторых, обеспечивать формирование централизованных (местных, республиканских) источников финансирования охраны и воспроизводства природных ресурсов. Таким образом, платность природопользования выполняет следующие функции – стимулирующую и фискальную.

Экологические платежи позволяют решать следующие задачи: 1) обеспечивать учет природного фактора в составе производственных затрат и в показателях эффективности хозяйственной деятельности предприятий и регионов, где находятся и (или) используются ресурсы природы; 2) согласовывать интересы предприятийприродопользователей и предприятий-потребителей естественных ресурсов между собой, а также с интересами народного хозяйства в целом; 3) обеспечивать изъятие доходов рентного происхождения и сглаживание воздействия случайного фактора на показатели эффективности хозяйственной деятельности предприятия;

4) отражать специфику процесса природопользования при организации взаимоотношений предприятий с управляющими звеньями, кредитно-финансовой системой, государственным и местным бюджетами; 5) компенсировать ущерб владельцу природных ресурсов при их изъятии из сферы традиционного использования или ухудшении их качества; 6) хотя бы частично возмещать ущерб реципиентам от загрязнения и истощения ОС.

В РБ принципиально новая система платности природопользования стала складываться с начала 1990 -х годов. Постановлением Совета Министров БССР от 11 мая 1990 г. № 119 впервые были введены платежи за выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн (в зависимости от классов опасности) и за их сбросы со сточными водами в водные источники (в зависимости от степени загрязнения сточных вод и вида водоприемника – водотока или водоема), а 23 декабря 1991 г. платность природопользования в Беларуси была закреплена законодательно принятием закона РБ «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» .

Существенные коррективы в порядок налогообложения в сфере природопользования и охраны окружающей среды внесло принятие 29 декабря 2009 г. Закона РБ № 72 -З «О введении в действие Особенной части Налогового кодекса РБ, внесении изменений и дополнений в Общую часть Налогового кодекса РБ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РБ и их отдельных положений по вопросам налогообложения» . В частности, с 1 января 2010 года утратили силу законы об экологическом налоге и о платежах за землю.

В соответствии со ст. 8 Общей части Налогового кодекса РБ с 01. 2010 г. в составе республиканских налогов и сборов к сфере природопользования относятся: - земельный налог; - экологический налог; - налог за добычу (изъятие) природных ресурсов; - сбор при ввозе на территорию РБ озоноразрушающих веществ.

Действующая в настоящее время система платности природопользования в Беларуси включает: экологический и земельный налоги; налог за добычу (изъятие) природных ресурсов; сбор за предоставление права ввоза на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ и (или) продукции, их содержащей; а также ряд неналоговых платежей (плату за лесные пользования; платежи в области обращения с объектами растительного и животного мира; арендную плату за пользование земельными участками, участками лесного фонда, водными объектами).

Система платности природопользования в Республике Беларусь Экологический налог за выбросы и сбросы загрязняющих веществ за хранение, захоронение отходов производства за производство и импорт товаров, содержащих более 50% летучих органических веществ за переработку и перемещение по территории РБ нефти и нефтепродуктов за производство и (или) импорт пластмассовой тары, а также тары на основе стекла, бумаги, картона Земельный налог Налог за добычу (изъятие) пр. ресурсов Сборы(по шлины) Арендная плата Другие обязательные платежи за земли с. х. назначения песка; песчано-грав. смеси; камня; янтаря за пользование участками земли Плата за лесные пользования за земли населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачного строительства воды поверхн. и подзем. ; минеральной воды; за пользование участками лесного фонда грунта; глины; мела и доломита; гипса; торфа; сапропелей; мореного дуба за пользование водными объектами Платежи в области обращения с растительным миром за земли промышленности, транспорта, связи, обороны за земли лесного фонда соли калийной, поваренной нефти железных руд; золота за земли водного фонда Платежи в области обращения с животным миром виноградной улитки; личинок хирономид Сбор за предоставление права ввоза на территорию РБ озоноразрушающих веществ

Экологический налог Законодательством предусматривается следующий механизм взимания экологического налога: устанавливаются лимиты (допустимые объемы) и ставки налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду, за размещение отходов производства.

Лимиты устанавливаются в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О лимитах используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсов, допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод и размещения отходов производства» . Ставки экологического налога по объектам налогообложения установлены в Приложениях 6– 9 к Налоговому кодексу.

Ставки налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух зависят от степени токсичности загрязняющих веществ (загрязняющие вещества, выбрасываемые от стационарных источников, классифицируются по четырем классам опасности, и наибольшая ставка налога взимается за выбросы I класса опасности, к которым относятся асбестосодержащая пыль, озон, хром, ртуть, свинец, кадмий, никель, хром шестивалентный.

Ставки налога за сброс сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду установлены в зависимости от объекта, в который осуществляется сброс: водоемы, водотоки, подземные воды (при использовании земледельческих полей орошения, полей фильтрации, земляных накопителей), недра. Ставки налога за хранение и захоронение отходов производства дифференцированы в зависимости от их опасности для окружающей среды. Различают неопасные и опасные отходы, которые делят на 4 класса опасности; отходы, являющиеся средствами защиты растений и ядохимикатами, утратившими свои потребительские свойства; осадок сточных вод на иловых площадках и накопителях.

За сверхлимитные выбросы, сбросы, размещение отходов производства налог взимается в 15 -кратном размере установленной ставки налога. Ставка налога за перемещение по территории Республики Беларусь 1 т нефти и нефтепродуктов на 100 км определена в размере 15 бел. руб. Ставка налога за переработку 1 т нефти и нефтепродуктов установлена в размере 4030 бел. руб. ; за производство и (или) импорт 1 т товаров, содержащих в своем составе 50 и более процентов ЛОС – в размере 270 295 бел. руб.

Суммы налога по всем статьям экологического налога включаются субъектами хозяйствования в затраты по производству и реализации товаров (работ и услуг), т. е. в их себестоимость. Суммы налога за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, хранение и захоронение отходов сверх установленных лимитов не включаются в затраты, а уплачиваются за счет средств, остающихся в распоряжении плательщиков налога (т. е. из прибыли субъектов хозяйствования ). При этом применяются ставки экологического налога, увеличенные в 15 раз.

Очевидно, включение суммы налога в себестоимость и, соответственно, в цену продукции означает перекладывание платы с загрязнителя на плечи потребителя его продукции. Таким образом, нарушается основной принцип платного природопользования «загрязнитель платит» , который реализуется в нашей стране в случае сверхлимитной добычи природных ресурсов и сверхлимитного загрязнения окружающей среды, когда экологический налог изымается из прибыли организаций. Однако, в случае превышения лимитов выбросов/сбросов ЗВ и объемов образования отходов возникает угроза выплат из прибыли в 15 -кратном размере, что удерживает природопользователей от превышения допустимых норм загрязнения окружающей среды.

В целях стимулирования экологической деятельности предприятий законодательством предусмотрен дифференцированный подход к взиманию экологического налога: - при отсутствии водоизмерительных приборов, аппаратуры и устройств уплата сумм экологического налога за сброс сточных вод в водные объекты и подземные горизонты применяется с повышающим коэффициентом 1, 5; - применяются понижающие коэффициент 0, 5 к ставкам налога за выбросы в атмосферный воздух, образующиеся от сжигания биогаза и биотоплива для получения тепл. и (или) эл. энергии, и коэффициент 0, 2 – за сброс сточных вод в водные объекты ТЭС, работающими на НВИЭ.

Для стимулирования внедрения предприятиями систем экологического управления при расчете сумм экологического налога плательщикам, получившим экологический сертификат соответствия СТБ ИСО 14001, к ставкам налога в течение трех лет применяется коэффициент 0, 9.

При строительстве и (или) реконструкции газоочистных установок для улавливания и нейтрализации загрязняющих веществ; при строительстве и (или) реконструкции сооружений с целью уменьшения количества сбросов загрязняющих веществ в водные объекты; при строительстве и (или) реконструкции объектов захоронения, объектов обезвреживания, объектов по использованию отходов собственниками отходов; при создании автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух налог уменьшается на сумму освоенных капитальных вложений (за исключением финансируемых из бюджета).

После уплаты экологического налога поступившие суммы распределяются следующим образом: -платежи за переработку нефти и нефтепродуктов организациями, осуществляющими переработку нефти, полностью зачисляются в местные бюджеты областей и г. Минска; - платежи за перемещение по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов зачисляются в республиканский бюджет;

-платежи за выбросы ЗВ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод, размещение отходов производства, за производство и (или) импорт пластмассовой тары и товаров, содержащих в своем составе 50 % и более ЛОС – в целевые бюджетные фонды охраны природы; -платежи за производство и (или) импорт стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона, за импорт товаров, упакованных в такую тару, - в государственный целевой бюджетный фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья.

За счет средств от экологических платежей осуществляется строительство, капитальный ремонт и реконструкция природоохранных объектов, восстановление режима некоторых рек, различные проектно-изыскательские и научно-исследовательские работы в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

Недостатки системы природопользования в Беларуси: платности 1) пересмотр ставок платежей в течение долгого времени не соответствовал темпам инфляции; 2) слабое стимулирующее воздействие на хозяйствующих субъектов в силу невысоких ставок экологического налога; 3) слабое стимулирующее воздействие на хозяйствующих субъектов в силу включения экологического налога в себестоимость и, следовательно, в цену выпускаемой продукции.

По данным Минприроды Республики Беларусь, если первоначально экологический налог в среднем по республике составлял до 1% себестоимости продукции предприятий, то сейчас доля платежей за загрязнение составляет десятые и даже сотые доли процента и практические не превышает 0, 2 -0, 3%, к тому же компенсируется в ценах на продукцию. Естественно, предприятиям выгоднее заплатить столь небольшие суммы налога, чем осуществлять дорогостоящие мероприятия по совершенствованию технологий с целью снижения отходов производства, сбросов сточных вод, загрязняющих природную среду.

Таким образом, платность природопользования в Беларуси выполняет не столько стимулирующую, сколько фискальную функцию, т. е. пополнение республиканского и местного бюджетов и целевых бюджетных фондов.

4. На Западе применяются две разновидности экономических методов регулирования экологической сферы: 1) ценовое (налоговое) регулирование, 2) собственно рыночные механизмы.

Инструменты ценового экологического регулирования: 1. Платежи за загрязнение окружающей среды: выплата предприятиями-природопользователями определенных сумм в бюджет государства за “услуги” разбавления и ассимилирования их отходов, сбросов сточных вод в водоемы, выбросов в атмосферу, складирование твердых отходов. Не нашли широкого применения, в связи с тем, что ставки платежей для выполнения стимулирующей роли должны превышать затраты на снижение уровня выбросов загрязнителей, иначе предприятию выгодней делать отчисления, чем снижать объемы выбросов. Но высокие ставки экологических платежей предприятий могут подорвать потенциал расширенного воспроизводства хозяйства страны, а оздоровление ОС возможно только в условиях здоровой экономики. Кроме того, система экологических платежей «оправдывает» сам факт загрязнения (“загрязняй, но плати”). Следовательно, постоянные платежи за выбросы могут способствовать ухудшению качества ОС.

2. Платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями: по существу это плата за услуги местных органов власти. Применяются единые, а также индивидуальные тарифы платежей – в зависимости от объемов и состава загрязнений (стоки, твердые отходы и др. ), переданных на очистные сооружения и мусороперерабатывающие заводы. Во многих странах этот вид платежей учитывается в тарифах за муниципальные услуги.

3. Ресурсные платежи: плата за право пользования природными ресурсами, их воспроизводство и охрану. Для исчерпаемых ресурсов применяются следующие виды: - налог на объем продаж - способствует снижению темпов извлечения ресурса на ранних этапах, так как приводит к повышению цен на данный ресурс; - налог на прибыли (рентный) - способствует снижению темпов извлечения ресурса природы; - ройялти — выплата компаниями правительству определенного процента стоимости извлеченного ресурса –по сути налог на валовой доход от продажи.

4. Продуктовые налоги: надбавка к цене продукции, производство которой или дальнейшее использование отрицательно влияет на ОС. Служит средством вытеснения с рынка экологически “грязных” продуктов и технологий. (По рекомендации Института экологических прогнозов (г. Гейдельберг) предложено ввести такой налог на тропическую древесину, алюминиевую фольгу, пестициды, синтетические моющие средства, бензин и т. п. В перспективе он будет играть значительную роль в экономике природопользования, поскольку способствует сокращению как производства, так и применения экологически вредной продукции (низкая цена для производителя и высокая для потребителя).

5. Дифференциация налогов на прибыль: система применения льготных налогов для предприятий, выпускающих экологически чистую продукцию, и, наоборот, завышенных нормативов налога для предприятий, которые выпускают “грязную” продукцию. Недостатком такой дифференциации является нейтрализация поступлений в бюджет, в то время, как налоги должны его пополнять, поэтому данный вид платежей не имеет пока широкого применения, хотя во многих странах используется для стимулирования производства и потребления бессвинцового бензина. Вместе с тем его считают весьма перспективным в будущем.

6. Субсидии: государственная помощь природопользователям в проведении природоохранных мероприятий. Осуществляется в виде: - грантов (стипендий) — безвозмездной финансовой помощи государства предприятию для реализации крупномасштабного проекта по значительному снижению загрязнения окружающей среды; - мягких ссуд или низкопроцентных кредитов предприятиям на осуществление экологизации производства (совершенствование технологий); - налоговых льгот (например, по подоходным налогам, налоговые скидки на ускоренную амортизацию природоохранного оборудования, снижение налога на механические транспортные средства, использующие “незагрязняющие” виды топлива и т. п. ).

7. Экологическое страхование: страхование экономической (имущественной) ответственности предприятий-источников повышенного экологического риска за причинение экономического ущерба третьим лицам (физическим, юридическим, органам власти) в связи с аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды. Целью экологического страхования является компенсация ущерба, причиняемого ОС, и экономическое стимулирование предотвращения аварий, в результате которых этот ущерб образуется. Из средств от продажи страховых полисов образуются страховые экологические фонды, необходимые для компенсации ущерба от аварийных загрязнений.

В целом, в экономически развитых странах мира применяется более 150 разных инструментов, из которых свыше 50% составляют различные платежи, около 30% — субсидии, остальное приходится на прочие экономические стимулы (экологическое страхование, залогово-возвратные платежи и пр. ) Наряду с положительными моментами использование экономических методов не всегда ведет к желаемому экологическому эффекту, поскольку, реализуется принцип “загрязняй, но плати”, в результате чего состояние природной среды может ухудшиться.

Рубеж 1970– 1980 -х гг. знаменует начало нового этапа в использовании экономических методов в природоохранной сфере передовых государств мира в связи с формированием особого рынка разрешений на загрязнение.

Рынком разрешений (или прав, лицензий) на выбросы принято называть конкурентную систему распределения прав на выбросы обычно посредством купли-продажи лицензий после их первоначального распределения между участниками рынка: Первоначально природоохранные органы определяют допустимые масштабы воздействия на ОС, далее распределяют лицензии на выбросы между заинтересованными сторонами, а затем предоставляют предпринимателям полную свободу перераспределять, перепродавать свои лицензии. Органы же управления лишь следят за тем, чтобы общее воздействие на природу не увеличилось, а также способствуют созданию рыночной инфраструктуры — организаций, обеспечивающих закрепление прав собственности и реализацию этих прав путем выдачи лицензий или сертификатов собственности.

Основными элементами системы рыночного регулирования (США, Германия) являются: -баббл-принцип (принцип “пузыря”, или “облака”) норматив выбросов устанавливается для целого региона, а находящиеся на его территории предприятия могут совместно найти наиболее выгодный вариант обеспечения соблюдения этого норматива. Принцип “пузыря” создает условия для торговли правами на загрязнение на уровне региона. -политика компенсации выбросов - позволяет предприятиям, уменьшившим выбросы, приобретать тем самым право на выброс, фиксируемое в виде соответствующего документа (лицензии, разрешения на выброс. Лицензию можно продать фирме, желающей разместить в данном регионе свои предприятия и нуждающейся в разрешении на эмиссию своих загрязнений. При этом продавцы обязаны сократить выбросы на величину, большую, чем будут осуществлять покупатели.

- банки выбросов – специальные банки, в которые фирма, сократившая объемы своих выбросов ниже уровня, предусмотренного нормативами, может положить аккредитив, полученный на разницу, чтобы впоследствии продать или использовать при необходимости самой. Это облегчает потенциальным покупателям лицензий поиск подходящих продавцов. Банки выполняют и учетную функцию, обеспечивая процесс погашения израсходованных прав и не допуская их повторного использования. -биржи прав на загрязнение – посреднические организации, необходимые при расширении рынка прав для проведения сделок по купле-продаже прав на выбросы.

5. Долгосрочная программа экологизации налоговой системы должна объединять поэтапную реализацию следующих задач: -последовательное повышение доли налогов на использование природно-ресурсного потенциала в совокупных налоговых поступлениях в республиканский и местные бюджеты; -расширение базы природно-ресурсного налогообложения за счет введения налогов на использование ассимиляционного потенциала ОС; -введение акцизов на товары и услуги, потребление которых сопряжено с повышенным экологическим риском; -расширение налоговых льгот для предприятий и организаций, осваивающих производство экологически безопасных изделий или применение замкнутых (малоотходных) технологий;

- ограничение прямого и косвенного субсидирования природоемких и опасных для окружающей среды видов хозяйственной деятельности.

Суть этих преобразований состоит в переходе от существующего преимущественно косвенного налогообложения к прямому природно-ресурсному. Экоразвитие нельзя обеспечить лишь методами негативной мотивации, посредством санкций, поскольку, будучи средством принудительного характера, они не создают внутренних побудительных мотивов, и просто повышают издержки производства. На Западе эти методы более эффективны в силу развитости конкурентной среды и невозможности компенсировать экологические издержки ростом цен.

В качестве иных мер экономического стимулирования возможно установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов. Другим стимулирующим налоговым рычагом воздействия на предприятия может стать дифференцированная система повышенных налоговых ставок на очистное оборудование, которое используется после окончания срока его амортизации.

Экологическими критериями регулирования системы налогообложения могут выступать: - степень соответствия фактического уровня ресурсопотребления и ресурсосбережения мировым стандартам (по номенклатуре продукции, ресурсов); - соблюдение нормативных нагрузок на состояние окружающей среды; - выполнение мероприятий по соблюдению территориальных лимитов природопользования; - обеспечение необходимых темпов структурной перестройки производственных структур с учетом экологических факторов; - уровень и эффективность освоения капитальных вложений на природоохранные цели.

Льготное налогообложение с учетом экологических факторов может предусматривать уменьшение суммы облагаемого дохода, прямое сокращение налогов с использованием соответствующих коэффициентов, полное или частичное освобождение плательщика от платежей. С целью стимулирования НИОКР в области ООС и рационального использования природных ресурсов возможно применение скидки с дохода предприятий для налогообложения в первый год в размере до 100%, включая текущие и капитальные затраты.

Реформирование нашей экономической модели невозможно без совершенствования ценовой политики. Существовавшая ранее система цен была ориентирована на дешевизну и доступность природных ресурсов, не учитывала требований экологизации производства, поскольку расходы на оздоровление ОС не находили должного отражения в производственных затратах.

В этой связи, во-первых, требуется восстановление контроля за образованием и движением рентных доходов в народном хозяйстве. Рентный подход к ценообразованию неизбежно ведет к росту цен на сырье и энергоносители, что стимулирует их рациональное расходование. Это в свою очередь содействует активизации инвестиционного процесса.

Необходимо обеспечить учет экологических издержек в ценах. Важную стимулирующую роль могут играть скидки и надбавки к ценам в зависимости от степени рациональности природопользования и экологичности производства (выпускаемой продукции). Поощрительные надбавки к ценам на продукцию, отвечающую высоким экологическим стандартам, могут устанавливаться на определенный срок и дифференцироваться в зависимости от степени ее экологичности. И, напротив, на продукцию с низкими экологическими характеристиками могут устанавливаться скидки к ценам, например, в форме твердого налога (отчислений) в бюджет.

Ценообразование с учетом экологических факторов может оказывать стимулирующее воздействие на предотвращение эколого-экономического ущерба, если в состав оптовой цены на продукцию отрасли включить величину среднеотраслевого нормативного экономического ущерба, причиняемого в процессе производства единицы продукции (норматива ущербоемкости). Оптовая цена на продукцию i-го вида с учетом экологоэкономического фактора (Цi): Цi = Сi + Пi + У·Пi где Сi - среднеотраслевая себестоимость i-й продукции; Пi - нормативная прибыль по i-й продукции; У·Пi - среднеотраслевой норматив ущербоемкости по i-й продукции.

В случае, когда индивидуальный показатель ущербоемкости ниже норматива, предприятие имеет дополнительную прибыль, следовательно, такой подход к ценообразованию заинтересовывает производителей в снижении возможного ущерба от своей деятельности.

Учет экологических издержек при формировании цен создает опасность их роста, но в условиях конкуренции такое увеличение цены не может быть долговременным, так как снижение спроса на дорогостоящую продукцию заставит производителя искать пути снижения издержек за счет соблюдения экологических ограничений. В условиях же сохраняющейся монополии на производство подавляющего количества видов продукции существует опасность установления высоких цен за счет экологических издержек. В таком случае необходимо вмешательство органов государственной власти, регулирующих “потолок” цен на продукцию, производимую монополистами.

Преобразования налоговой и ценовой политики с учетом экологических факторов не могут произойти единовременно: требуются глубокие институциональные преобразования, связанные с изменением рентных отношений, а также разработка новых подходов в ценообразовании, отвечающих требованиям рынка.