Доступ до публічної інформації
Доступ до публічної інформації • Стаття 34 Конституції України: Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Виключення: Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.
Виключення не стосуються: • 50 Конституції України гарантує право вільного доступу до інформації про стан довкілля, про якість харчових продуктів і предметів побуту, а також право на її поширення. Таку інформацію ніким не може бути засекречено.
Закон «Про доступ до публічної інформації» • визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що перебуває у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.
Публічна інформація публічною є відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація: • отримана або створена під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або • яка перебуває у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
ВАЖЛИВО: термін «публічна» означає те, що ця інформація пов'язана з діяльністю публічних інституцій, однак це не означає, що така інформація є відкритою за режимом доступу. Наприклад, інформація про матеріали слідства є публічною, але за режимом доступу вона буде службовою або таємною
Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом — закон про доступ встановив достатньо простий принцип «відкрито все, що не закрито» , а це, в свою чергу означає, що подальші статті закону вказують на вимоги і підстави обмеження доступу до інформації
Розпорядники інформації • суб'єкти владних повноважень: – органи державної влади, – інші державні органи, – органи місцевого самоврядування, – органи влади Автономної Республіки Крим, • інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання (монополісти, юридичні особи, що фінансуються бюджету)
Обмеження доступу до інформації Умова 1. Обмеження доступу до інформації відбувається: • виключно в інтересах національної безпеки, та/або територіальної цілісності або громадського порядку з метою: – запобігання заворушенням чи злочинам, та/або – для охорони здоров’я населення, та/або – для захисту репутації або прав інших людей, та/або – для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, та/або – для підтримання авторитету й неупередженості правосуддя.
Умова 2. Розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам. Умова 3. Шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес у її отриманні ( предметом суспільного інтересу вважається: інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності України; забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов’язків; свідчить про можливість: порушення прав людини, введення громадськості в оману, шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо).
Не підлягає обмеженню: • Відомості, зазначені у декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, поданій відповідно до Закону України "Про запобігання корупції“ (крім персональних даних)
Не підлягає обмеженню: Інформація про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі (ч. 5 ст. 6): • до копій відповідних документів, • умови отримання цих коштів чи майна, • прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.
Не підлягає обмеженню: • Інформація щодо використання бюджетних коштів юридичними та фізичними особами, що фінансуються з державного бюджету. • рішення органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, органів влади АР Крим, інших суб'єктів, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; • пов'язана з виконанням обов'язків осіб, що виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг
Не підлягає обмеженню: • Інформація щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них суб'єктів господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями • про стан довкілля, якість харчових продуктів і предметів побуту, про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров'ю та безпеці громадянi.
Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію , що перебуває у його володінні Закон надає можливість запитувачу подати запит в будь який спосіб – усно, письмово чи в іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою).
Запит повинен містити: • ім’я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв’язку, якщо такий є; • загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; • підпис і дату, за умови подання запиту в письмовій формі. Мету отримання інформації обґрунтовувати не треба!
Форми запиту • Використовуються для спрощення процедури оформлення письмових запитів • Не є обов’язковими • Мають міститися на веб-сайті розпорядника (за наявності) або безпосередньо в його приміщенні.
Строки розгляду - Стандартний - 5 робочих днів із дня отримання належним розпорядником запиту - Подовжений - 20 робочих днів із дня отримання розпорядником запиту - Скорочений - 48 годин із дня отримання запиту
Стандартний Приклад: якщо запит надійшов в середу, то відповідальна особа має для відповіді четвер, п’ятницю + понеділок-середу. Фактично, 7 календарних днів.
Подовжений: Запитувач протягом 5 робочих днів повідомляється продовження строку з належним обґрунтуванням. Продовження терміну допускається лише, якщо запит: • стосується надання великого обсягу інформації або • потребує пошуку інформації серед значної кількості даних
Скорочений має бути обґрунтований у частині термінової обробки та має стосуватися інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян.
Відшкодування витрат У випадку, якщо особа хоче отримати інформацію, обсяг якої перевищує 10 сторінок, запитувач має відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. При цьому плата не стягується, якщо: • розпорядник своїм рішенням не встановив таких витрат у межах граничних норм, установлених Кабінетом Міністрів України; • якщо запитувач вимагає надання інформації про себе; • якщо запитувач вимагає інформації, що становить суспільний інтерес.
Відмова в задоволенні запиту • розпорядник інформації не володіє і не зобов’язаний, відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит • інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом • особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені фактичні витрати, пов’язані з копіюванням або друком • не дотримано вимог до запиту на інформацію (адресат та його контактна інформація, зміст запитуваної інформації, підпис та дата для письмової форми)
Оскарження відмови у порядку підпорядкування: до керівника органу або до вищого органу, у судовому порядку: подання позову до адміністративного суду. термін подання скарги становить 1 рік із моменту прийняття відповідного рішення, але не пізніше 1 місяця з часу ознайомлення з ним громадянина
Дякуємо за увагу!