Дмитрий Фурман Наша «политическая система» и ее циклы

Дмитрий Фурман Наша «политическая система» и ее циклы

Фурман Дмитрий Ефимович Директор Центра СНГ Института Европы РАН; окончил исторический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова, доктор исторических наук работал в системе Академии наук СССР; направления научной деятельности: религиоведение, политология; владеет английским языком.

Современная «постсоветская Россия - живой, целостный организм» со своей внутренней логикой функционирования и развития со своим жизненным циклом. В некотором роде процесс «перехода» в России уже завершился. сложилась стабильная и устойчивая система. хотя и совсем не такая как в других европейских посткоммунистических странах.

Ротация власти Россия – единственная европейская страна, где за весь посткоммунистический период ни разу не происходила ротация власти где в ходе эволюции возможность такой ротации не уменьшается. Это не логика «перехода», предполагающая изживание подобных явлений Это логика развития той специфической российской системы, которая была заложена уже на первом этапе ее существования.

Эта система возникла в результате: кризиса и распада коммунистической системы провала горбачевской попытки ее демократической «перестройки», при сохранении единого СССР распада СССР и прихода к власти в России идеологически и организационно аморфного демократического движения во главе с Ельциным.

Общими для России и других стран бывшего «Варшавского пакта» были: Лозунги – «рынок» и «демократия» Идеологическая структура - аморфная и без единой целостной идеологии Социальный состав – массовая интеллигенция в качестве «ударного отряда» Организационные особенности : «движения», а не партия Методы борьбы – внепарламентские, но мирные.

Особенности российского антикоммунистического движения В странах восточной Европы коммунистическая идеология и система могла представляться, как привнесенные извне русскими завоеваниями, как результат внешнего насильственного искажения нормального хода исторического развития. Для России такое оправдание не работало, т.к. коммунистическая система, возникшая в результате собственной революции была полностью «эндогенной» и именно при этой системе Россия достигла внешнего могущества, став ядром величайшей империи.

Национальная и демократическая идеи расходятся. Совпадение векторов национализма и демократического антикоммунизма в центральноевропейских странах и странах Балтии создает основу для общенационального антисоветского и демократического консенсуса. Общие цели движения объединяли всех от «диссидентов до членов ЦК, от крестьян до академиков» В российской истории не было очевидно ясной и сильной национально-либеральной традиции, к которой могли бы апеллировать демократы. Западническая и «рыночная» идеология всегда в России висели в воздухе, были исключительно интеллектуальной традицией.

В идеологии российского демократического движения 90-х гг. большую роль играла «рыночная мифология»: идея о том, переход к рынку и частной собственности быстро приведет ко всеобщему материальному благосостоянию что это послужит основой для демократии. Эта идея создавала идеологическую санкцию для «временного» (ради конечного торжества демократии) использования неправовых и недемократических методов.

Социальная база демократического антикоммунистического движения России «Низовая» интеллигенция крупных стратегически важных городских центров (Москва, Ленинград) Движение опиралось на идеологически неоформленное социальное недовольство широких народных масс, настроения и установки которых были очень далеки от западничества и культа рынка российских демократов. Часть правящей номенклатурной элиты, давно утратившей веру в коммунистическую идеологию и стремилась избавиться от пут партийной дисциплины, завидовала западной элите и «поставила» российскому демократическому движению его лидера – Б.Ельцина. В России, демократическое антикоммунистическое движение было движением меньшинства. Это было сильное меньшинство с сильными союзниками на Западе, но оно не могло прийти к власти демократическим путем.

Избрание Ельцина президентом России в 1991 Было актом демократического выбора депутатов съезда, но это не был демократический путь прихода оппозиции к власти. Это не было голосование за реальную верховную власть, которая в тот момент принадлежала Горбачеву. Это было голосование за оппонента главе государства, придававшее его фигуре определенный легитимный статус, который не был равнозначен передаче верховной власти. Это скорее был символический акт выражения недоверия Горбачеву, проявлявшему нерешительность и в осуществлении реформ и в защите «порядка»

Приход демократов и Ельцина к реальной власти Приход демократов и Ельцина к реальной власти произошел не в результате их победы на выборах, а в результате крайнего ослабления власти союзного руководства после «путча» ГКЧП (авг. 1991 г.), Провал которого дал «зеленый свет» сепаратистским стремлениям союзных республик и захвату российским руководством «явочным порядком» все новых функций – «ползучему» перевороту. Этот процесс завершился Беловежским соглашением о ликвидации СССР ( что противоречило результатам референдума о сохранении СССР).

Особенность российской революции 1991 Движение, субъективно являвшееся в основном более или менее демократическим пришло к власти недемократическим путем. Будучи движением меньшинства, оно не могло рассчитывать на парламентское большинство. Эта своеобразная и даже парадоксальная ситуация явилась тем зародышем, из которого возникла постсоветская политическая система

Становление системы. Меньшинство, пришедшее к власти неправовым путем, исключало иные пути кроме закрепления у власти и превращения ее в безальтернативную. Приватизация и расстрел парламента (1993 г.) усугубили ситуацию. Возможность становления «нормальной», лояльной системе оппозиции, передать власть которой неприятно, но не смертельно опасно, в сложившейся ситуации была исключена: допустить к власти оппозицию для Ельцины и его соратников означало практически несомненно пойти под суд и в тюрьму. Безальтернативность становится сутью власти.

Безальтернативность должна быть достигнута при сохранении демократической формы. Открытая террористическая военная или партийная диктатура была невозможна, (хотя такой путь обсуждался и мог быть одобрен рядом «рыночников» как средство ускоренного перехода к рынку и предотвращения коммунистического реванша ( статьи о Чили и приемлемости ее опыта). Недостаток ресурсов, обязательства, накладываемые Западом, который никогда бы не дал «добро» на открытую диктатуру. психология интеллигентов-демократов, нежелание номенклатуры возвращаться к жесткой дисциплине демократическая демагогия исключали этот путь.

. Средством сплочения номенклатурной элиты стала приватизация. Проводившаяся безальтернативной властью, находящейся вне общественного контроля, приватизация не могла не превратиться в «растаскивание» собственности государственной, прежде всего, правящей группировкой, и ее доверенными лицами, не порождать социальную поляризацию общества. Переплетение государственного аппарата с новым классом крупных собственников создавало «круговую поруку» власти ( получающей с собственников разного рода «административную ренту») и собственников ( в обмен на выплату этой ренты получающих возможность не обращать внимания на законы). Соответственно возник общий интерес элиты в сохранении безальтернативной власти

Внутриэлитарная борьба превратилась в борьбу за милость президента, за близость к главному источнику богатства. Консолидация элиты, повязанной властью, стала мощным источником силы новой власти. Но в условиях всеобщего избирательного права правящая верхушка должна была обеспечить для себя поддержку большинства населения, которое в результате ее прихода к власти не только не выиграло, но и во всех отношениях проиграло: обнищание, неготовность к капиталистическим порядкам, ущемление национального самолюбия в связи с падением престижа страны на мировой арене.

В 1993 – 1994 гг. по всем европейским посткоммунистическим странам прокатилась волна «реакции», положившая конец правлению «радикальных» демократов. К власти путем выборов пришли «умеренные» представители перестроившегося коммунистического истеблишмента (исключение: Белоруссия, Грузия,Азербайджан) Демократические выборы создают стабилизированные демократические режимы. В России, смены власти не происходит, а реакция скорее оказывается направленной против демократической идеологии и демократически институтов Парадоксальным образом реакция на революцию в России ведет не к падению победившей в ходе нее группировки ( как в других европейских странах), а к укреплению ее власти !

Россия не сменяла власть демократическим путем никогда ! Весной 1993 г. , в момент самого острого экономического кризиса большинство на референдуме не только выражает доверие президенту, но и отдельно выражает доверие его экономической политике. Результаты референдума продемонстрировали все своеобразие российского массового сознания и способность ельцинской власти достичь «безальтернативности» при сохранении демократических (квазидемократических) процедур.

Что же заставило российские народные массы голосовать за власть, при которой их жизненный уровень резко упал? Переход к власти оппозиции воспринимался как чреватый гражданской войной. Революционность оппозиции, требовавшей «Банду Ельцина – под суд!» - объективно работала на власть. Перед народом стояла не альтернатива: «президент и оппозиция», а « власть и хаос» Кроме того, возвращения назад общество все-таки в большинстве своем не хотело.

Российская политическая система прошла через два острых и опасных для нее кризиса. Первый – кризис 1993 года. Прежде всего, кризис институционализации системы, проявившийся в конфликте президента и парламента Разрешившийся разгоном парламента, подавлением его сторонников, принятием Конституции, придавшей жесткие формы авторитарной президентской власти.

Отношения центра и региональных властей Конфликт ветвей власти осложнялся совершенно неопределенными отношениями центра и региональных властей - особенно властей национальных республик в составе России, проявлявших естественные сепаратистские стремления. Конфликт в центре сам по себе создавал для региональных властей исключительно благоприятную ситуацию для захвата максимума полномочий и собственности

Конфликт ветвей власти приобрел аспект социального конфликта Конфликт президента и парламента Этот конфликт дополнялся конфликтом центра и периферии. Национальный и региональный сепаратизм. Конфликт «соратников»( Руцкой, Хазбулатов). Ельцин и новая элита рисковать не могли. Незаконные действия президента по разгону Верховного Совета получили легитимность. «Идея порядка» , как одна из констант русской политической идеологии сыграла примиряющую и объединяющую роль.

Еще один аспект конфликта 1993 года В ходе борьбы за власть Ельцин - лидер демократического движения, но все же только "первый среди равных". Став президентом "независимой России", он становится "хозяином", а его "соратники", "товарищи по борьбе", привыкшие считать себя самостоятельными фигурами и почти равными вождю, - подчиненными, слугами. Это всегда болезненная ситуация, также чреватая конфликтами Таким образом, конфликт 1993 года оказался сочетанием целого ряда наложившихся друг на друга конфликтов: это был конфликт ветвей власти, осложненный конфликтом центра и регионов; это была форма проявления социального конфликта низов и правящей верхушки; Это был конфликт Ельцина со старыми соратниками

Все эти аспекты конфликта были закономерны Все эти аспекты конфликта были закономерны, но их сочетание, формы, которые принял конфликт, и способ его решения зависели от множества субъективных факторов. Это была ситуация реального кризиса и определенного веера возможных альтернатив. Победа парламентаризма (в отличие от победы "парламентской партии") и переход к системе ротации в число возможных альтернатив не входили (как не входили они и в число реальных альтернатив 1991 года). "Парламентская партия" не была партией парламентаризма. Это был очень пестрый блок, в который, наряду с немногими более или менее демократически настроенными лицами, входили радикальные коммунисты и националисты, близкие к фашизму. Победа этой "партии" скорее всего действительно привела бы к той анархии, которой так боялось общество

Неизбежность кризиса 1993 года Возникновение такого кризиса было, очевидно, неизбежно. Фактически диктаторская власть президента не имела никакого адекватного институционального оформления. Конституция, при которой осуществлялась эта власть, была советской конституцией, абсолютно не приспособленной для выполнения подобной роли. В эту конституцию были внесены разнообразные поправки, в результате чего она приобрела крайне противоречивый вид . Не могла не порождать постоянных конфликтов между ветвями власти, компетенции которых не были ею достаточно определены.

Результаты первого кризиса В соответствии с новой Конституцией парламент становился бессильным, лидеры оппозиции были нейтрализованы, КП временно запрещена. По Конституции была ликвидирована должность избираемого вместе с президентом вице-президента, вторы лицом становился премьер –министр.

Возможные альтернативы В это время уже образовался консенсус элиты, больше всего страшившейся перспективы передела собственности в результате смены власти. И в народных массах, при всей невыносимости их положения и при всем накопившемся в них протесте, проявлялись огромные стремления к "сильной руке", которую в парламенте нельзя было увидеть "по определению", и к тому, чтобы как можно скорее вернуться к "порядку" после "смутного времени". Реальными альтернативами были более или менее решительные и радикальные формы победы президента и президентской партии

Любой компромисс, ограниченная победа президента вели бы к становлению и закреплению в конституции более мягкой системы президентской власти, которая, возможно, создавала бы лучшие условия для последующего перехода к системе ротации Так или иначе, реализовалась одна из альтернатив - насильственный разгон парламента, временное заключение в тюрьму лидеров парламентского лагеря Принятие Конституции 1993 года, закрепляющей "царские" полномочия президента, делающей парламент бессильным (поэтому наличие в нем оппозиционного большинства перестало быть особо опасным) и перераспределяющей власть от регионов к центру.

Новый реальный и острый кризис наступил в 1999 году - это кризис преемственности власти В любой системе, где нет четкого и однозначного механизма передачи власти, как в монархических системах с определенным порядком престолонаследия или в демократических системах, где власть определяют выборы Передача власти всегда сопровождается кризисом и ожесточенной борьбой С 1996 года начался второй и последний (по Конституции) срок ельцинского президентства Начались поиски преемника, что не могло не обострить борьбу "придворных" группировок, не вести к интригам и заговорам.

Возникла реальная угроза раскола элиты Такая ситуация не могла не вести к попыткам правящего слоя "самоорганизоваться", определить преемника президенту независимо от его воли. Возникла реальная угроза раскола элиты: с одной стороны, на сторонников старого президента, с другой - на ту часть этой элиты, которая уже предприняла попытку самоорганизации и сгруппировалась вокруг не назначенной президентом кандидатуры Замаячила перспектива передачи власти непрямому наследнику и даже - реально альтернативных выборов. Объективно это могло бы власти и общества, значительно более означать переход к принципиально иной системе отношений близкой к правовым демократическим формам, к ротации власти.

Политическая система благополучно миновала этот кризис. Однако наша политическая система благополучно миновала этот кризис. Хотя и с некоторым запозданием, Ельцин и его "семья" наконец определили преемника, выбрав человека, в то время очень мало известного не только в народе, но и в элите. К выборам Путин приходит уже как человек, обладающий всей полнотой власти, и побеждает в первом же туре . Робкая попытка части элиты самоорганизоваться была пресечена "на корню".

«Апробация» механизма передачи власти Кризис 1993 года привел к институциональному закреплению и оформлению системы Кризис 1999 - 2000 годов привел к появлению и "апробации" механизма передачи власти, который, очевидно, будет использоваться в дальнейшем Одновременно, кризис 1999 года и его разрешение освободили систему от слишком большой связи с личностью ее создателя, показали, что это действительно система, и тем самым усилили сознание ее прочности и "безальтернативности

Период расцвета Переход власти от первого президента ко второму означал вхождение системы в период расцвета. Это высший этап развития системы, ее "золотое время", которое, очевидно, уже не повторится. Колоссальная популярность Путина базируется на двух противоположных основаниях, непосредственно связанных с природой системы и наступившим этапом ее развития. С одной стороны, Путин - назначенный Ельциным преемник и, таким образом, "по определению" продолжатель и завершитель его дела. С другой стороны, Путин - антитеза Ельцину. Ельцин - революционер и "разрушитель". Путин - "созидатель", восстановитель порядка

Конец революционного периода. Приход Путина знаменует конец революционного периода. Поэтому, не потеряв старой ельцинской социальной опоры, Путин приобрел и новую, из тех слоев, для которых революционный период - период утраты великой России, культурного шока и обнищания. Мотивы и механизм произведенного назначения совершенно неизвестны, о них можно только гадать Но одновременно выборы 2000 года - вполне реальные выборы, и большинство, вне всякого сомнения, действительно добровольно проголосовало за назначенного ему президента.

Укрепление президентской власти Реальный механизм принятия решений при втором президенте стал абсолютно закрытым. О том, что на самом деле творится в Кремле, сейчас известно меньше, чем при советской власти. И тем не менее, несмотря на постепенные ограничения, сохраняется относительная свобода слова, как-то функционируют партии, близятся парламентские выборы, в которых, несомненно, будет использоваться "административный ресурс", но предсказуемость их результатов все же будет далеко не стопроцентной. И нет никаких сомнений, что народ так же проголосует за сохраняющего свою популярность президента на выборах 2004 года.

Задачи упорядочения системы Путин встает во главе уже созданной и доказавшей свою жизнеспособность системы. Объективно стоящие перед ним задачи - это задачи достройки, упорядочения системы, ликвидации остатков революционного хаоса. Задача Путина - расширить сферу предсказуемой безальтернативности, еще более укрепить президентскую власть, создав "властную вертикаль" и ликвидировав независимые от власти "центры силы".

«Центры силы» Такие независимые от центральной власти, способные активно противодействовать власти и влиять на нее силы - это, во-первых, "олигархи", то есть, лица, сколотившие в период приватизации колоссальные состояния, и, во-вторых, региональные элиты и власти Таким образом, "олигархи" представляют собой новую опасность для системы безальтернативной власти и новое препятствие на пути ее развития. Их противодействие - это не противодействие старых, унаследованных от советской эпохи сил (ослабевших за годы безрезультатного и бесперспективного противостояния коммунистов и части старой демократической интеллигенции) А противодействие сил, порожденных самой системой. Поэтому оно даже более опасно.

Возможные угрозы всевластию президента. Региональные элиты, сформировавшие свои местные "партии власти" в эпоху Ельцина, не только добились большой степени самостоятельности, но и получили свой корпоративный орган – Совет Федерации, членство в котором губернаторов и глав законодательных собраний субъектов Федерации предоставляло им депутатскую неприкосновенность. Совет Федерации, "сенат", состоящий не просто из депутатов, как Дума, но из людей, обладающих реальной властью, мог стать угрозой всевластию президента.

Воздействия на «центры силы» Система обладает прекрасным средством контроля над "олигархами". Так как все их состояния возникали неправовым или квазиправовым путем (как проходила и вся приватизация в целом), Власть имеет возможность на совершенно законных основаниях привлечь к ответственности любого "олигарха" (что всегда будет приветствоваться и народом). Путин вводит новый порядок формирования "сената", исключая из него региональные власти так губернаторы, лишившиеся неприкосновенности, становятся послушными президенту

Укрепление новой системы Особую проблему представляют инонациональные, нерусские регионы с реально или потенциально сепаратистскими тенденциями. Укрепление новой системы предполагает унификацию регионов и фактически - ликвидацию автономий. Важнейшей мерой, направленной на укрепление власти, но еще не завершенной, является создание президентской партии Это должна быть партия, единственным идеологическим принципом которой является поддержка президента и большинство которой в парламенте должно быть таким же "безальтернативным", как "безальтернативно" большинство голосов, получаемых на президентских выборах действующим президентом или назначенным им преемником