Цели, средства, стратегии и интересы участников МО

Цели, средства, стратегии и интересы участников МО

План лекции 1. Понятие целей участников МО 2. Понятия средств и стратегий участников МО 3. Содержание категории «национальный интерес»

1. Понятие целей участников МО

Определение цели Df. Цель поведения государства – желаемый результат действия, являющегося его (действия) причиной Цель – субъективная категория

На основании чего можно и нельзя судить о целях государства в МО? • Нельзя по целевым заявлениям, т. к. государства не склонны раскрывать свои истинные намерения • Более или менее надежно – по результатам действия, т. к. последствия не наступят, если государство этого не желает. Однако последствия также не всегда совпадают с целями

Типология целей: критерий — значимость цели с точки зрения выживания нации Типы: основные — второстепенные цели Основные цели – защита суверенитета, территориальной целостности, экономического благополучия, культурной идентичности. Основные цели не могут быть предметом международного торга

Типология целей: критерий — реалистичность целей Типы: реалистичные – нереалистичные цели Пример нереалистичной цели – попытки покорения Афганистана Великобританией, СССР и США

Типология целей: критерий – степень открытости политики Типы: истинные – ложные цели Пример ложной цели – защита мирного населения от гуманитарной катастрофы в Сербии в 1999 г. ( бомбардировки Сербии силами НАТО) И стинно сть этой цели – свержение антизападного режима Слободана Милошевича

Типология целей: временной критерий Типы: краткосрочные (3 -5 лет) – среднесрочные (5 -15 лет) – долгосрочные (15 -25 лет) цели. Например, для России краткосрочная цель – выход из экономического кризиса, среднесрочная – модернизация экономики, долгосрочная – переход к инновационной экономике.

Типология целей: геополитический критерий Типы: локальные – региональные – глобальные цели Например, для России локальные цели – отношения с ближайшими государствами-соседями; региональные цели – отношения с ЕС, НАТО , АТЭС глобальные цели – отношения с мусульманским миром, с США, борьба с терроризмом, сохранение глобального экологического баланса

Типология целей: критерий – сферы международной жизни Типы: политические, экономические, гуманитарные, научные и проч. цели

Как правило, разные типологии сочетаются в одной цели. Например, строительство Северного потока – второстепенная, реалистичная, истинная, среднесрочная, региональная, экономическая цель

2. Понятия средств и стратегий участников МО

Df. Средство – способ достижения цели

Специфика средств в МО • Два основных средства в МО – насилие и дипломатия • Считается, что может иметь место сходство насилия и дипломатии. Например, экономические санкции или военные учения ( «дипломатия канонерок» ). Всё это — резкое давление, но без непосредственного применения военной силы. Насилие — прямое применение военной силы.

Насилие По статистике число межгосударственных войн уменьшается на фоне роста численности государств. Не верно говорить об уменьшении военного насилия в мире в целом ( гражданские войны, терроризм ).

Соотношение понятий «сила» и «насилие» «Сила» более широкое понятие, чем «насилие» , которое коррелирует и с дипломатией, и с применением оружия

Понятие «мягкой силы» ( “soft power” ) Ввел Джозеф Най-младший. Df. Мягкая сила — неагрессивное воздействие, основанное на информационно-идеологических, культурных и имиджевых ресурсах. Имеет отношения только к дипломатии, хотя в определенной мере и означает давление.

Есть ли в МО легитимное военное насилие (как во внутригосударственных отношениях)? • По решению СБ ООН • 51 статья Устава ООН о самообороне • Фактически есть третий вариант — превентивное применение военной силы (Израиль против Хезбалла на юге Ливана, США – возможности превентивного применения ядерного оружия, Россия – превентивное применение обычных вооружений в соответствие с национальными доктринами)

Сила как атрибут и как действие • Сила как атрибут – совокупность материальных и нематериальных ресурсов • Сила как действие – манипуляция взаимозависимостью (например, газовый конфликт Украины с Россией), историческими и социальными связями (отношения США-Израиль), шантаж (ядерная политика КНДР)

Категории «цель» и «средства» являются взаимосвязанными : • определенное действие является средством по отношению к конкретной цели; последняя может выступать средством по отношению к другой цели • никакая, даже самая реальная цель не может быть достигнута без соответствующих средств, т. е. средства должны соответствовать цели

Соотношение целей и средств в трактовке политического реализма Главная цель – военно-политическая безопасность. Государственные цели выше частных. Сила, особенно военная, есть наиболее убедительный аргумент переговоров.

Соотношение целей и средств в трактовке либерализма Цель национальной безопасности усложняется : военная безопасности + экономическое процветание, культурная идентичность, экологическая безопасность. Цели негосударственных акторов сочетаются с государственными целями. Средства – переговоры и soft power (мягкая сила)

Соотношение целей и средств в трактовке неомарксизма Цель – экономическое развитие Периферии Средства – от мягкой силы (борьба за НМЭП между G 77 и ОЭСР) до переговоров (в рамках ГАТТ/ВТО).

Понятие стратегии • Df. Стратегия – долговременная линия поведения актора. Включает в себя сочетание целей и средств участника МО • Узкая трактовка стратегии – военно-силовые меры во внешней политике в противовес дипломатии

Примеры стратегий • «доктрина Брежнева » : цель – не допустить распада ОВД , средства – военно-политические (политический контроль над союзниками + военные меры в отношении Венгрии 1956, Чехословакии 1968 + Польша 1980) • «наступательная стратегия Путина» 2007 : цель — дать жесткий ответ США на расширение НАТО, «цветные революции» и т. п. , средства — мораторий на ДОВСЕ, введение рыночных цен на энергоносители в СНГ, гуманитарная помощь Ю. Осетии и Абхазии, решение о размещение Искандеров в Калининградской области, контакты с Ираном и Хамас.

Вопрос к семинару Внешнеполитическая стратегия В. Путина в настоящее время? Сравнить с его стратегией в период 2000 -2008 гг.

Стратегия как наука и искусство Стратегия это: • наука (изучается в военных вузах) и одновременно • искусство ( интуиция политика, полководца: умение сформулировать цель, выбрать соответствующие средства ). Поэтому в стратегии силен элемент субъективности (стратегия зависит от лица, ее сформулировавшего).

Различать стратегию и тактику! • Df. Тактика – совокупность методов и приемов, применяемых для достижения цели • Понятие «тактика» близко к понятию «средства»

3. Содержание категории «национальный интерес»

Дискуссия о содержании категории «национальный интерес» : позиция реалистов Г. Моргентау : «есть только один категорический императив, только один критерий рассуждения, единственный принцип действия: национальный интерес» Р. Арон о плюрализме интересов разных групп внутри государства, которые образуют равнодействующую. В целом, реалисты считают национальный интерес базовой категорией международно-политического анализа.

Дискуссия о содержании категории «национальный интерес» : позиция либералов Дифференцируют понятие «национального интереса» по типам политических режимов: в демократическом обществе национальный интерес тождественен общественному интересу (выраженному, например, на выборах или в СМИ), в авторитарном – государственному , который выражает правящая элита, т. к. интересы государства там выше интересов общества и личности.

Понятие «национальный интерес» Df. Национальный интерес – осознанные потребности участника МО, являющиеся следствием фундаментальных условий его существования

Специфика категории «национальный интерес» объективно-субъективный характер • Исходная категория – «потребность» . Носит объективный характер. Основные потребности государств – сохранение суверенитета, экономическое благополучие, сохранение культурной идентичности • Объективная потребность трактуется по-разному разными национальными субъектами — общественными силами в демократических государствах.

В результате субъективной составляющей «национальный интерес» — трудно уловимая категория. Некоторые исследователи приходят к выводу, что «национальный интерес» — не более чем миф, символ , используемый политиками для оправдания своих действий

Вопрос к семинару Присутствует ли национальный интерес России в сирийских событиях? Если – да, то в чем он состоит?

Специфика категории «национальный интерес» Вопрос : почему на Западе в ходу термин «национальный интерес» ( national interest) , а в России – «национально-государственный интерес» или просто «государственный интерес» ? Ответ: 1) Особая роль государства в формировании национальных интересов в России 2) Феномен «объединения вокруг флага» в США. Похоже – в Великобритании

Расширение содержания национальных интересов под влиянием глобализации • Традиционные национальные интересы : сохранение суверенитета, военно-политическая безопасность, экономическое благополучие , внутренняя стабильность, моральный тонус общества • Новые национальные интересы : экологическая безопасность, информационная безопасности, энергетическая безопасность, сохранение культурной идентичности нации

Давление глобализации на национальные интересы Давление сверху, снизу, извне

Давление «сверху» • Оказывают международные межправительственные организации, число которых все время растет • Принудительно : миротворческие операции ООН, стабилизационные программы МВФ, Международный трибунал по бывшей Югославии • Добровольно : ЕС, НАТО, ВТО в отношении своих членов

Давление «снизу» • Оказывают внутригосударственные структуры Например, парадипломатия, расширение внешних функций регионов, СМИ, сепаратистские организации

Давление «извне» Оказывают международные неправительтвенные организации и движения ( Greenpeace , правозащитные, антиглобалистские и др. движения и организации) + ТНК + глобальные процессы.

Классификация национальных интересов Тождественна классификации целей

Общий вывод Соотношение категорий по степени убывания объективности: потребность – национальный интерес — цель Цель+средства=стратегия

Лекция окончена Спасибо за внимание