БЕЗОПАСНОСТЬ АВИАЦИИ 1 Международная организация гражданской авиации

БЕЗОПАСНОСТЬ АВИАЦИИ 1

Международная организация гражданской авиации Ø Была создана 7 декабря 1944 года в результате подписания в Чикаго 52 странами Конвенции о международной гражданской авиации (Чикагская Конвенция). 2

Цель ИКАО Цель: Обеспечение безопасного и упорядоченного развития всех аспектов международной гражданской авиации (изложена в статье 44 Чикагской конвенции). 3

Деятельность ИКАО Направлена на реализацию ее концептуального видения безопасного, надежного и стабильного развития гражданской авиации на основе сотрудничества между ее государствами-членами. 4

Стандарты ИКАО устанавливает стандарты в области: • Безопасности полетов • Авиационной безопасности • Эффективности и регулярности • Охраны окружающей среды от воздействия авиации ИКАО также способствует внедрению этих стандартов. 5

Члены ИКАО ü Членами ИКАО являются 190 Договаривающихся государств ü Украина как независимое государство стала членом ИКАО в 1992 году 6

Штаб-квартира и региональные отделения ИКАО Штаб-квартира Организации находится в Монреале (Канада). Региональные отделения: • Бангкок (Азиатское и Тихоокеанское бюро) • Дакар (Бюро Западной и Центральной Африки) • Каир (Ближневосточное бюро) • Лима (Южноамериканское бюро) 7

Региональные отделения ИКАО Региональные отделения: • Мехико (Бюро Северной, Центральной Америки и бассейна Карибского моря) • Найроби (Бюро Восточной и Южной Африки) • Париж (Европейское и Североатлантическое бюро) Украина относится к Европейскому и Североатлантическому бюро 8

Региональные отделения ИКАО • Цели: - Содействие в создании и внедрении региональных инициативных планов аэронавигации - Оказание помощи местным правительствам в области развития ГА • Собираются один раз в год • Представляют свои рекомендации Совету ИКАО 9

Европейское и Североатлантическое бюро ИКАО • Австрия • Дания • Нидерланды • Украина • Азербайджан • Ирландия • Норвегия • Финляндия • Албания • Исландия • Польша • Франция • Алжир • Испания • Португалия • Хорватия • Андорра • Италия • Румыния • Черногория • Армения • Казахстан • Россия • Чехия • Беларусь • Киргизстан • Сан-Марино • Швейцария • Бельгия • Латвия • Сербия • Швеция • Болгария • Литва • Словакия • Эстония • Босния и Герцеговина • Люксембург • Словения • Македония • Таджикистан • Мальта • Тунис • Марокко • Туркменистан • Молдова • Турция • Монако • Узбекистан • Великобритания • Венгрия • Германия • Греция • Грузия 10

Конвенция о международной гражданской авиации • Уставной документ ИКАО • Принята в Чикаго в декабре 1944 года • Сторонами являются все Договаривающиеся государства ИКАО 11

Структура ИКАО Ассамблея (законодательная власть) Совет (исполнительная власть) Секретариат 12

Руководство ИКАО Организацию возглавляют: • Президент Совета (с 1 августа 2006 года мексиканец Роберто Кобе Гонсалес) • Генеральный Секретарь (с 1 августа 2009 года, бывший Исполнительный секретарь Европейской конференции гражданской авиации, француз Раймонд Бенджамин) 13

Ассамблея ИКАО Ассамблея состоит из представителей всех Договаривающихся государств и является суверенным органом ИКАО. Деятельность Ассамблеи: • Проводит сессии раз в три года • Рассматривает программу работы Организации • Определяет политику на предстоящие годы • Принимает трехгодичный бюджет • Принцип вето не существует 14

Ассамблея ИКАО – 37 -я Сессия Политика в области авиационной безопасности: Совет представил доклад о событиях в области авиационной безопасности, в частности предложение о принятии новой всеобъемлющей стратегии безопасности, охватывающей будущие мероприятия Регулярной программы в таких сферах, как политика, проверки и оказание помощи государствам по вопросам авиационной безопасности. 15

Ассамблея ИКАО – 37 -я Сессия Универсальная программа проверок в сфере обеспечения авиационной безопасности (УППАБ): Совет представил доклад об общем ходе осуществления УППАБ с информацией о выполненных проверках и контрольных проверках применительно к Приложению 17. Была также представлена информация об управлении данной программой и ее функционировании, основных результатах проверок, проведенных в рамках второго цикла проверок, завершающегося в 2013 году, и уровне выполнения критических элементов системы контроля за обеспечением авиационной безопасности. 16

Ассамблея ИКАО – 37 -я Сессия Поддержка внедрения и развития (ПВР): Совет представил доклад о деятельности Программы ПВР в области авиационной безопасности и новых стратегиях оказания помощи государствам в устранении недостатков, выявленных в ходе второго цикла проверок в рамках УППАБ. Была представлена информация о предпринятых или намеченных инициативах, согласованных действиях и партнерских отношениях, направленных на оказание помощи государствам в выполнении положений Приложения 17. Была также представлена информация о деятельности в области подготовки кадров, состоянии сети учебных центров по авиационной безопасности (УЦАБ) и разработке учебного материала. 17

Ассамблея ИКАО – 37 -я Сессия Совет представил доклад о ходе работы по пункту программы работы Юридического комитета "Возмещение ущерба, причиненного воздушными судами третьим лицам в результате актов незаконного вмешательства или в связи с общими рисками". 18

Совет ИКАО • Избирается Ассамблеей на трехлетний срок • Членство в Совете базируется на одном из 3 -х принципов: - Страны наибольшего значения для ГА - Страны, вносящие наибольший вклад своими объектами аэронавигации - Страны, членство которых обеспечивает глобальное географическое представительство 19

Совет ИКАО Состоит из 36 государств-членов • • • • Австралия* Аргентина* Бельгия Бразилия* Буркина Фасо Гватемала Германия* Дания Египет* Индия* Исландия Испания* Италия* • • • • Камерун* Канада* Китай* Колумбия Куба Малайзия* Марокко Мексика* Нигерия* ОАЭ* Парагвай Перу Республика Корея* • Российская Федерация* • Саудовская Аравия* • Свазиленд • Словения • Сингапур* • Соединенное Королевство* • Соединенные Штаты Америки* • Уганда* • Уругвай • Франция* • Южная Африка* 20 • Япония*

Совет ИКАО • Осуществляет постоянное руководство деятельностью ИКАО • Проводит совещания в течение всего года • Выполняет рабочую программу, принятую Ассамблеей • Принимает Стандарты и Рекомендуемую практику ИКАО для их включения в Приложения к Конвенции о международной гражданской авиации • Действует в качестве арбитра между странами • Расследует проблемы, возникающие в деятельности международной ГА 21

Совет ИКАО При разработке Стандартов Совету помогают: • Аэронавигационная комиссия (технические вопросы) • Авиатранспортный комитет (экономические вопросы) • Комитет по незаконному вмешательству (вопросы авиационной безопасности) 22

Секретариат ИКАО Возглавляется Генеральным секретарем. Состоит из 5 основных подразделений: • Аэронавигационное управление • Авиатранспортное управление • Управление технического сотрудничества • Юридическое управление • Административное управление 23

Стратегические цели ИКАО Ø Повышать уровень безопасности полетов в гражданской авиации во всем мире Ø Повышать уровень авиационной безопасности в гражданской авиации во всем мире Ø Сводить к минимуму неблагоприятное воздействие гражданской авиации на окружающую среду во всем мире 24

Стратегические цели ИКАО Ø Повышать эффективность авиационной деятельности Ø Поддерживать непрерывность авиационной деятельности Ø Укреплять правовые нормы регулирования деятельности международной гражданской авиации 25

Основные документы ИКАО Ø ИКАО разрабатывает Рекомендуемые практики Стандарты и Ø Они изложены в 18 Приложениях к Конвенции о международной гражданской авиации. 26

Стандарт ИКАО Стандарт определяется как техническое требование в отношении физических характеристик, конфигурации, материала, эксплуатационных характеристик, персонала или процедур. Его единообразное выполнение признано необходимым для безопасности и регулярности международной аэронавигации. Это требование выполняют Договаривающиеся государства в соответствии с Конвенцией. 27

Рекомендуемая практика ИКАО Рекомендуемая практика является техническим требованием в отношении физических характеристик, конфигурации, материала, эксплуатационных характеристик, персонала или процедур. Ее единообразное выполнение признано желательным в интересах безопасности, регулярности и эффективности международной аэронавигации. Это требование Договаривающиеся государства должны стремиться выполнять в соответствии с Конвенцией. 28

Приложения к Конвенции о международной гражданской авиации Приложение 1. Выдача свидетельств авиационному персоналу. – 11 -е изд. , июль 2006. Приложение 2. Правила полетов. – 10 -е изд, июль 2005. Приложение 3. Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации. – 17 -e изд. , июль 2010. Приложение 4. Аэронавигационные карты. – 11 -е изд. , июль 2009 г. Приложение 5. Единицы измерения, подлежащие использованию в воздушных и наземных операциях. – 5 -е изд. , июль 2010 г. 29

Приложения к Конвенции о международной гражданской авиации Приложение 6. Эксплуатация воздушных судов. Часть I. Международный коммерческий воздушный транспорт. Самолеты. – 9 -е изд. , 2010 г. Часть II. Международная авиация общего назначения. – 8 -е изд. , июль 2008 г. Часть III. Международные полеты. Вертолеты. – 7 -е изд. , июль 2010 г. Приложение 7. Национальные и регистрационные знаки воздушных судов. – 5 -е изд. , июль 2003 г. Приложение 8. Летная годность воздушных судов. – 11 -e изд. , апрель 2010. 30

Приложения к Конвенции о международной гражданской авиации Приложение 9. Упрощение формальностей. – 12 -е изд. , июль 2005. Приложение 10. Авиационная электросвязь. Том I. Радионавигационные средства. – 6 -е изд. , июль 2006. Том II. Правила связи, включая правила, имеющие статус PANS. – 6 -е изд. , июль 2001 г. Том III. Часть I. Системы передачи цифровых данных; Часть II. Системы речевой связи. – 2 -е изд. , июль 2007 г. 31

Приложения к Конвенции о международной гражданской авиации Приложение 10. Авиационная электросвязь. Том IV. Системы обзорной радиолокации и предупреждения столкновений. – 4 -е изд. , июль 2007 г. Том V. Использование авиационного радиочастотного спектра. – 2 -е изд. , июль 2001 г. Приложение 11. Обслуживание воздушного движения. – 13 -е изд. , июль 2001 г. Приложение 12. Поиск и спасение. – 8 -е изд. июль 2004. 32

Приложения к Конвенции о международной гражданской авиации Приложение 13. Расследование авиационных происшествий и инцидентов. – 10 -е изд. , июль 2010 г. Приложение 14. Аэродромы. Том I. Проектирование и эксплуатация аэродромов. – 5 -е изд. , июль 2009. Том II. Вертодромы. – 3 -е изд. , июль 2009 г. Приложение 15. Службы аэронавигационной информации. – 12 изд, июль 2004. 33

Приложения к Конвенции о международной гражданской авиации Приложение 16. Охрана окружающей среды. Том I. Авиационный шум. – 5 -е изд. , июль 2008. Том II. Эмиссия авиационных двигателей. – 3 -е изд. , июль 2008 г. Приложение 17. Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. – 8 -е изд. , апрель 2006 г. 34

36 -ая сессия Генеральной Ассамблеи ИКАО • Сентябрь 2007 года • Системный подход • Необходимость внедрения системы управления безопасностью авиации • Разработана документация (Doc 9859 SMM Manual, инструктивный материал)

Понятие безопасности авиации (Doc 9859) • Безопасность – такое состояние системы, при котором риск нанесения ущерба людям или имуществу понижается до приемлемого уровня вследствие непрерывного процесса определения опасности и управления риском и удерживается на этом уровне, либо снижается дальше.

• Две –основные концепции Угроза Состояние, объект или деятельность, являющиеся потенциальной причиной нанесения увечий персоналу, повреждения оборудования или конструкций, материальных потерь, снижение способности выполнять предписанные функции. • Риск – возможность потери или увечий, измеряемая степенью тяжести и вероятностью. Возможность того, что-нибудь случится и последствия, если это случается. – На пункте контроля на безопасность в аэропорту вышла из строя рентгеновская установка, что является угрозой. Вероятность того, что сотрудники досмотра, проводя физический досмотр ручной клади и личных вещей пассажиров, пропустят запрещенный к провозу предмет, что приведёт к инциденту на борту ВС, является риском.

Угроза “Предполагаемое намерение совершить враждебный поступок против конкретного объекта. ”

Оценка уязвимости “Исследование определенных характеристик объекта с целью определения уязвимых мест, которые можно использовать при совершении актов незаконного вмешательства. ”

Оценка риска “Оценка возможности совершения акта незаконного вмешательства и того, что этот акт будет успешным. ”

Низкий уровень угрозы • Особой информации о том, что может быть совершен акт незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, не поступало.

Умеренный уровень угрозы • Данные разведки показали, что существует возможность незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Значительный уровень угрозы • Данные разведки показали, что существует возможность того, что гражданская авиация стала объектом будущего нападения.

Высокий уровень угрозы • Данные разведки показали, что гражданская авиация стала объектом готовящегося нападения.

Управление риском Область Intolerable region неприемлемого риска Практически As наименьший Low приемлемый As уровень Reasonably Practicable Область Tolerable region допустимого риска Acceptable region Область приемлемого риска Такого рода риск является The risk is неприемлемым unacceptable на любом at any level уровне. Если рискcan If the risk возможно уменьшить, it be mitigated, он является допустимым. is acceptable. Необходим анализ Cost benefit затрат и результатов. analysis required. Риск является The risk is acceptable приемлемым на as it currently stands настоящий момент.

Критерии оценки риска • Вероятность – возможность возникновения опасной ситуации. • Степень тяжести риска – возможные последствия опасной ситуации, имея в виду наихудшую прогнозируемую ситуацию. • Следствия – воздействие или результат опасной ситуации.

Схема оценки риска Определить угрозы оборудованию, , персоналу или организации. Определить риски и оценку возможного их возникновения Оцените серьезность последствий возникновения рисков Является ли степень риска приемлемой по критерию обеспечения безопасности организации? Да Нет Принять меры для Риск снижения риска до является приемлемым приемлемого уровня Определение угрозы Оценка риска Вероятность Оценка риска Степень тяжести Оценка риска Допустимость Управление/уменьшение риска

Безопасность авиации Традиционный подход – предотвращение происшествий – Опасные действия сотрудников – Введение порицаний/наказаний за допущенные ошибки, для мотивации «безопасной работы» – Фокусирование исключительно на проблемах с безопасностью, которые уже были определены – Даёт ответы на вопросы: КОГДА? ЧТО? КТО? ä Но не всегда определяет: ПОЧЕМУ? КАК?

Развитие понятия безопасности авиации ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР ОРГАНИЗАЦИОННЫ Е ФАКТОРЫ 1950 гг. 1970 гг. 1990 гг. СЕГОДНЯ ТЕХНИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ 2000 гг.

Концепция причинности происшествий Средства П Рабочее место Работники Организация защиты р Организационные и управлен чес-кие решения Условия работы Ошибки и нарушени я Средства защиты, обеспечиваемые о и Небезопа с с-ные ш действи е я ст в и е

Происшествия, связанные с организационными Организационные процессы Organizational processes проблемами Определять Улучшать Контролировать Latent Скрытые причины conditions Усиливать Active Небезопасные действия failures Уменьшать Workplace Условия работы conditions Защитные Defences меры

Важная информация может быть скрытой Авиационные происшествия Серьезные инциденты Инциденты Скрытые условия

Предотвращение происшествия Отсутствие Работа в нормативного соответствующей регионах с подготовки документа нестабильной персонала ситуацией Наруше Усугубле Увеличени Ухудшение е функционировани ние стандар нарушен вероятнос инцидент

Предотвращение происшествия Отсутствие Соответствующая Отказ от работы в нормативного подготовка регионах с документа персонала нестабильной ситуацией Наруше Усугубле Увеличени Нормальный ние е полет стандар нарушен вероятнос

Три типа культуры = культура безопасности Национальн ая Организационная Профессиональная

Стратегия действующей системы ─ Ответный метод является реакцией на случившиеся события, такие как инциденты и авиационные происшествия

Стратегия системы управления безопасностью авиации ─ Превентивный метод ─ на базе анализа деятельности организации и определения слабых мест разрабатываются меры по их устранению, чем снижается уровень риска.

Стратегии системы ─ Прогнозируемый метод фиксирует характеристики системы, которые проявляются в режиме реального времени в нормальных условиях

Характеристики системы управления безопасностью авиации • Системность – все мероприятия по управлению безопасностью последовательно реализуются в соответствии с разработанным планом во всей организации. • Превентивность – это такой подход, который предусматривает защиту системы посредством определения опасной ситуации, меры по управлению и снижению риска до того, как произойдут события, влияющие на безопасность. • Четкость – все мероприятия по управлению безопасностью документируются и выполняются независимо от других управленческих действий.

Три основные средства защиты в авиации – Технология – Обучение – Правила и стандарты