3.ppt
- Количество слайдов: 27
Аналитическая модель корпоративизма В противоположность плюрализму корпоративизм рассматривает государство в качестве важнейшего конституирующего элемента отношений между группами интересов и политикой.
Ф. Шмиттер, 1974 г. Корпоративизм - система представительства интересов, составные части которой организованы в несколько особых, принудительных, неконкурентных, иерархически упорядоченных, функционально различных разрядов, официально признанных или разрешенных (а то и просто созданных) государством, наделяющим их монополией на представительство в своей области в обмен на известный контроль за подбором лидеров и артикуляцией требований и приверженностей.
Характеристики: n n Специфический, централизованный механизм артикуляции интересов; Характерный способ распределения экономических и политических ценностей по результатам переговоров; Высокая степень ангажированности партнеров в процессе осуществления совместно выработанных решений; Зависимость эффективности реализации соглашений от силы и представительности отдельных структур.
Австрийская модель неокорпоратизма n n n Или же «социальное партнерство» : Институционализированная система консенсуального политического компромисса между большими группами интересов; Институционализированная и централизованная кооперация между представителями секторов труда, капитала и агентами государства; Демократическая система управления предприятиями.
Характеристики Корпоратизма: n n n Акцент делается на ограниченном числе групп давления, представляющих основные корпорации; Группы давления являются иерархически структурированными во главе с лидерами, способными артикулировать интересы своих членов; В законченной корпоратистской системе связи между корпорациями и правительством очень тесные.
Роль государства: Государство, а не просто правительство, играет активную роль, хотя точная природа этой роли зависит от рассматриваемого варианта корпоратизма: от «арбитража» до «мягкого лидерства» , или «дирижизма» .
Два вида корпоративизма: n n При государственном корпоратизме государство управляет корпорациями, которые подчинены ему и зависят от него; При социетальном корпоратизме корпорации автономны, но сотрудничают с государством и между собой потому, что они признают взаимную зависимость.
Г. Лембрух: 1. 2. Авторитарный Корпоративизм: независимые бизнес-ассоциации и профсоюзы прекращают свое существование и на смену им приходят принудительным образом созданные «корпорации» или «синдикаты» . Либеральный Корпоративизм: особый тип участия больших организованных групп в выработке государственной политики, по преимуществу в области экономики, отличающейся высоким уровнем межгрупповой кооперации.
Либеральный Корпоративизм: Характеристики: n «высокий уровень институциональной интеграции конфликтующих групп» и n «высокая степень кооперации между самими этими группами в выработке государственной политики» .
Трипартизм: Один из подтипов либерального корпоратизма. Концепция трипартизма подчеркивает взаимоотношения между правительством и основными организациями, представляющими интересы труда и капитала (бизнес–государство–профсоюзы).
Примеры трипартизма: «Шведская модель» и австрийская система социального партнерства. В рамках созданных в этих странах в 40– 50 -е гг. органов трехстороннего взаимодействия, осуществлялась выработка и фактическое принятие важнейших социальноэкономических решений.
Кризис трипартизма: К середине 70 -х годов XX века произошел «износ» индустриализма и сопутствующие ему изменения в социальной структуре и общественных отношениях. Элементы трипартизма, однако, закрепились в экономиках практически всех стран мира.
Вывод: Неокорпоратизм предполагает своего рода политический обмен властными ресурсами между ассоциациями работодателей, государством и профсоюзами. При этом сила бизнеса основывается на имеющейся у него возможности вывести капитал за пределы данной системы.
Пояснение: Сила государства состоит в ресурсе применения насилия и способности перераспределять доходы и богатство. Сила профсоюзов – в способности мобилизовать своих членов для поддержки или противодействия интересам бизнеса и государственной власти.
В настоящее время Мы можем наблюдать рост компаративистских элементов в управлении (Ф. Шмиттер и Ю. Гроте «Корпоративный Сизиф: прошлое, настоящее и будущее» ). Некоторые страны, особенно за переделами ЕС, практикуют не трипартизм, а бипартизм.
Сетевой подход Пересмотр управленческих подходов в связи с рядом причин: n выросшая плюрализация общественных структур, n сложность взаимоотношений между различными группами населения, n высокий уровень общественных потребностей и ожиданий, n большой масштаб неопределенности и риска и др.
Новые веяния: Теория политических сетей реконструирует отношения между государственным управлением и современным обществом: вместо попытки редукции сложности общественных связей для обеспечения эффективного управления, она включает рост сложности в качестве необходимой предпосылки выработки политики и осуществления управления.
Концепция среднего уровня То есть в ней раскрываются не отношения между собственно обществом и государством, а между управленческими структурами, общественными и бизнесассоциациями.
Концепция политических сетей: n n n Споря с идеей доминирующей роли государства в выработке политики, государство и его институты являются одним из акторов производства политических решений; Споря с идеей относительной независимости государства в политике, государственные структуры рассматриваются в качестве «сцепленных» с другими агентами политики и вынуждены вступать в обмен своими ресурсами с ними; Споря с идеей государственного управления как иерархически организованной системы, сетевой подход предлагает новый тип управления — «руководство» (governance).
Новый тип управления — «руководство» (governance) Общая характеристика этого типа управления нашла выражение в формуле «управление без правительства» (“governing without government”) «или руководство без правительства» (“governance without government”).
Сетевой подход: Данная теория государственного управления близка к политической философии и ценностноориентированному подходу: «Сеть… состоит из акторов и отношений между ними, а также из определенных действий, ресурсов и зависимостей между ними» .
Р. Родес: Политические сети формируются в различных секторах политики современного государства (индустрия, образование, сельское хозяйство и т. д. ) и представляют собой комплекс структурных взаимоотношений между политическими институтами государства и общества.
Т. Бёрцель: «Политическая сеть представляет собой набор относительно стабильных взаимоотношений по природе неиерархических и взаимосвязанных, связывающих многообразие акторов, которые разделяют относительно политики общие интересы и которые обмениваются ресурсами для того, чтобы продвинуть эти интересы, признавая, что кооперация является наилучшим способом достижения общих целей» .
Специфические характеристики: n n n сети - структура управления публичными делами, которая связывает государство и гражданское общество; политическая сеть складывается для выработки соглашений в процессе обмена имеющимися у ее акторов ресурсами; важной характеристикой политической сети выступает общий кооперативный интерес;
Специфические характеристики: n n Все участники сети равны с точки зрения возможности формирования совместного решения по интересующему вопросу; сеть представляет собой договорную структуру, состоящую из набора контрактов, возникающих на основе согласованных формальных и неформальных правил коммуникации. В политических сетях действует особая культура консенсуса.
Сморгунов Л. В. : Политическая сеть представляет собой систему государственных и негосударственных образований в определенной сфере политики, которые взаимодействуют между собой на основе ресурсной зависимости с целью достижения общего согласия по интересующему всех политическому вопросу, используя формальные и неформальные нормы.
Типология сетей: 3 критерия: степень внутренней интеграции сети, число участников и распределение ресурсов между ними. В соответствии с ней выделяются пять типов политических сетей: политические сообщества; профессиональные сети; межуправленческие сети; сети производителей и проблемные сети. (По Р. Родесу)