27 апреля 2016 года — 110 лет со дня начала работы Первой Государственной Думы в России Работу выполнила Студентка I курса Группы № 102 ГБОУ ВПО Ниж. ГМА Марсова Юлия В.
ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РОССИИ Древнерусское вече В каждой стране парламентаризм как определённая система власти, предусматривающая разделение властей и наличие парламента как представительного органа, обладающего законодательными и контрольными полномочиями, имеет свою специфику, свои исторические корни и предпосылки. Однако общим для всемирной истории стало то, что современные представительные органы так или иначе выросли из традиционных народных собраний, присущих ещё первобытно-общинным отношениям. Впоследствии на Руси эти народные собрания эволюционировали в вечевые собрания, и народное вече стало важным элементом государственного устройства в Киевской Руси, Новгородской феодальной республике и ряде других раннефеодальных государственных образований.
Следующим этапом в формировании предпосылок развития современного парламентаризма стало образование общенациональных выборных сословнопредставительных органов. В Англии это был парламент, во Франции - Генеральные штаты, в России XVI-XVII вв. - Земские соборы (впервые были созваны в 1549 г. при Иване IV Грозном). Земский собор На Земских соборах, в состав которых входили представители высшего духовенства, а также выборные от провинциального дворянства и верхушки горожан, принимались законы (судебники), решались вопросы об объявлении войны и о заключении мира. В 1613 г. именно на Земском соборе "всем миром" было принято решение о приглашении Михаила Романова на царский престол, что положило начало правлению в России династии Романовых. Функции законосовещательного органа при царе в Российском государстве играла Боярская дума, состоявшая из наиболее родовитых представителей феодальной аристократии.
Петр I В XVI—XVIII веках в ряде ведущих стран Западной Европы - Нидерландах, Англии, Франции - в результате буржуазных революций сословные представительные учреждения превратились в общенациональные выборные парламенты, обладавшие законодательными и контрольными полномочиями. Герб Российской империи (XVIII в. ) В России развитие её государственности в силу ряда исторических причин пошло по другому пути, который предусматривал сосредоточение всех властных полномочий в стране в руках самодержавного монарха. Этот путь был закреплён в принятии царём Петром I в 1721 г. титула "Император и Самодержец Всероссийский", и Россия стала именоваться Российской империей.
В XVIII – XIX вв. неоднократно предпринимались попытки усовершенствовать систему самодержавной власти в России. Заседание в Грановитой палате Московского Кремля Комиссии по составлению проекта нового Свода законов Уложения. 1767 г. Екатерина II Императрица Екатерина II в 1767 г. учредила из ряда выбранных депутатов от всех сословий (кроме крепостных крестьян) Комиссию для выработки нового Свода законов Российской империи - Уложения. Эта Комиссия провела 204 заседания, но депутаты не смогли преодолеть противоречия между различными сословиями, и никаких законов так и не было принято.
В начале XIX века один из ближайших помощников императора Александра I М. М. Сперанский разработал всеобщий план государственного преобразования. По его предложению в 1810 г. при императоре был создан высший законосовещательный орган - Государственный совет. Другое предложение Сперанского - о создании выборного законодательного органа - Государственной Думы - не было поддержано царём и его окружением. Александр I М. М. Сперанский Заседание Государственного совета
Александр II В эпоху «великих реформ» (1860 -1870 гг. ) императора Александра II в России были созданы новые выборные сословнопредставительные учреждения - земские собрания в уездах и губерниях. Гласные (депутаты) городских дум стали избираться на внесословной основе, но при наличии имущественного ценза. В этих выборных учреждениях начали зарождаться ростки парламентаризма, и именно из земств и органов городского самоуправления, созданных во второй половине XIX века, вышел целый ряд деятелей, ставших уже в XX веке депутатами Государственной Думы. Московская городская Дума В земском собрании
ПЕРВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА (27 апреля — 8 июля 1906 г. ) Решение царской власти об учреждении в России Государственной Думы было принято летом 1905 г. , в разгар первой русской революции. Самодержавие вынуждено было пойти на уступки революционным и либерально-демократическим силам, чтобы сбить революционный накал в стране. 6 августа 1905 г. вышел Высочайший Манифест императора Николая II об учреждении в Российской империи Государственной Думы. Николай II. Николай Александрович Романов – последний российский император Затем по инициативе председателя Комитета министров С. Ю. Витте император Николай II 17 октября 1905 г. подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» . Витте Сергей Юльевич
В Манифесте, в частности, заявлялось: " 1. Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов. 2. Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив за сим дальнейшее развитие начала общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку, и 3. Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей".
20 февраля 1906 г. был издан царский манифест, согласно которому одна половина состава Государственного совета по-прежнему назначалось императором, а другая половина становилась выборной. Фактически Государственный совет стал верхней палатой. Отныне каждый закон должен был получить поддержку большинства в Государственной Думе и Государственном Совете, а затем быть подписан императором. В результате выборов в Первую Государственную Думу были избраны 490 депутатов. Наибольшее число депутатских мандатов получили представители конституционно-демократической партии (партии кадетов, называвших себя также партией Народной свободы). Количество депутатов в I Государственной думе И хотя кадеты не имели абсолютного большинства в Первой Думе, в целом именно они задавали тон всей её работе.
Второй по численности и влиянию фракцией была Трудовая группа (трудовики) (97 -110 человек), в которую входило значительное число депутатов-крестьян. Депутаты-рабочие (13 -18 человек) объединились во фракцию социалдемократов (меньшевиков). Количество депутатов в I Государственной думе Представители национальных окраин Российской империи (белорусы, украинцы, поляки, латыши, литовцы, эстонцы, некоторые депутаты-казаки и депутаты-мусульмане) объединились в Группу автономистов, численность которой достигала свыше 100 человек. Депутаты от партии крупных промышленников и землевладельцев "Союз 17 октября" (партии октябристов), торгово-промышленной партии и некоторые другие депутаты образовали в Первой Государственной Думе правое крыло, насчитывавшее около 40 человек. Наконец, в составе Первой Государственной Думы присутствовали 105 беспартийных депутатов.
Торжественное открытие Первой Государственной Думы и обновлённого Государственного совета состоялось 27 апреля 1906 г. в Георгиевском зале Зимнего дворца в Санкт-Петербурге. Торжественное открытие Государственной думы и Государственного совета. Зимний дворец. 27 апреля 1906 г. Фотограф К. Е. фон Ганн. Император Николай II выступил с приветствием к членам Думы, назвал их выборными от народа, «лучшими людьми» и выразил надежду, что они отдадут все силы самоотверженному служению Отечеству для выяснения нужд крестьянства, просвещения народа, развития его благосостояния, духовного величия и благоденствия государства. Особо царь подчеркнул, что для всего этого «необходим порядок на основе права» .
Таврический дворец С. А. Муромцев Затем депутаты проследовали в Таврический дворец, реконструированный для работы в нём Государственной Думы. Депутаты избрали Председателем Государственной Думы одного из лидеров партии кадетов С. А. Муромцева, который в своем вступительном слове, в частности, сказал: "Совершается великое дело: воля народа получает своё воплощение в форме правильного, постоянно действующего, на неотъемлемых законах основанного законодательного учреждения. . . Пусть эта работа совершится на основах подобающего уважения к прерогативам конституционного Монарха и на почве совершенного осуществления прав Государственной Думы, истекающих из самой природы народного представительства".
Однако на практике с самого начала сотрудничество между царским правительством и Государственной Думой не задалось, и вместо этого возникла жёсткая конфронтация. Думское большинство требовало отмены смертной казни и амнистии политическим заключенным, осужденным в ходе революции 1905 -1906 гг. , установления ответственности правительства перед Государственной Думой, ликвидации казённых, удельных, монастырских земель и принудительного выкупа частновладельческих земель или их полной национализации в пользу крестьян, а также реального осуществления политических свобод и всеобщего равенства. Ведомая кадетами, Первая Дума получила ещё одно название — "Дума народного гнева". После того как правительство в лице его премьера И. Л. Горемыкина категорически отвергло все эти требования, Дума большинством голосов выразила недоверие правительству Депутаты Государственной думы от Самарской губернии (1906 г. ) И. Л. Горемыкин
За всё время работы Первой Государственной Думы депутаты смогли принять лишь два закона - об отмене смертной казни (этот закон был отвергнут в Государственном совете) и о продовольственной помощи населению голодающих губерний. В то же время депутаты Первой Думы заложили основы многих парламентских процедур, разработали порядки рассмотрения законопроектов и ведения пленарных заседаний, образовали фракции и думские комиссии, сформировали Канцелярию (аппарат) Государственной Думы. Заседание аграрной комиссии I Государственной Думы, Санкт-Петербург, май 1906 г. Столыпин Пётр Аркадьевич Непримиримость позиций царя и его правительства и позиций большинства Думы, а также провал попыток умеренных представителей правящих кругов договориться с думскими лидерами об их участии в составе правительства привели к тому, что 8 июля 1906 г. царским указом Первая Государственная Дума, просуществовав всего 73 дня, была распущена. Одновременно был удалён в отставку премьер И. Л. Горемыкин, и на его место Николай II назначил П. А. Столыпина.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА Возрождение традиций российского парламентаризма начало XX века и его дальнейшее развитие, связано с Указом от 21 сентября 1993 г. № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" первый Президент РФ Б. Н. Ельцин поручил Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить к 12 декабря 1993 г. единый согласованный проект Конституции РФ. Б. Н. Ельцин Первое пленарное заседание Конституционного совещания. Москва, Кремль, 5 июня 1993 г. Конституционное совещание было созвано в Москве летом 1993 г. На его заседаниях в обсуждении проекта Конституции Российской Федерации приняли участие ведущие правоведы, государственные деятели, лидеры ряда политических партий, возникших в нашей стране в начале 1990 -х гг.
12 декабря 1993 г. одновременно с выборами депутатов Государственной Думы первого созыва состоялось всенародное голосование по проекту Конституции РФ. Большинством голосов избирателей Конституция РФ была принята, что стало началом принципиально новой эпохи в общественно-политическом развитии нашей страны. Бюллетени для голосования на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. по принятию Конституции РФ Одно из первых изданий Конституции РФ
Москва, Кремль, где с 1991 г. находится официальная резиденция Президента РФ Административное здание на Краснопресненской набережной в Москве, где с 1994 г. размещается Правительство РФ Принципиально важным является определение Конституцией парламента как одного Не менее крупным из органов государственной достижением Конституции власти. 1993 г. в создании правовых Статья 11 устанавливает: основ современного "Государственную власть в парламентаризма явилось Российской Федерации осузакрепление в ней принципа ществляют Президент РФ, разделения властей как Федеральное Собрание (Совет одного из основополагающих Федерации и Государственная конституционных принципов. Дума), Правительство РФ, Он обрёл вполне суды РФ". определённое воплощение Тем в Конституции 1993 г. , самым Конституция именно чётко 10 которой гласит: недвусмысленно статья и наделяет статусомвласть в органа "Государственная государственной власти осу. Российской Федерации не одну палату на основе разществляется Федерального Собрания на Государственную деления законодатель. Думу или Совет Федерации, суную, исполнительную и а Федеральное Собрание в дебную. Органы законодацелом. тельной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Фасад Государственной Думы с Государственным гербом РФ Здание в Санкт-Петербурге, где с 2008 г. размещается Конституционный Суд РФ
Президент Российской Федерации Владимирович Путин. С 21 декабря 2011 года Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Нарышкин Сергей Евгеньевич.
