2 Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок

2 Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок Необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок исчерпание потенциала Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ; невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации о размещении заказов; целесообразность регулирования всего цикла планирования и осуществления закупок ; Необходимость повышения эффективности государственных и муниципальных закупок необходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок ; необходимость сокращения количества контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); Необходимость сокращения коррупционных рисков повышение прозрачности закупок , в том числе развитие института общественного контроля; повышение эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок , внедрение мониторинга и аудита в сфере закупок ПРИЧИНЫ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА ФЗ-

3 Цели Федерального закона № 44 -ФЗ • Повышение качества (эффективности и результативности) обеспечения государственных и муниципальных нужд • Внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок • Обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок • Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок

РЕГУЛИРУЕТ ПРАВООТНОШЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ : 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора , предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в случаях, предусмотренных законом (далее — контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля в сфере закупок. 4 Сфера регулирования Федерального закона № 44 -ФЗ Определение Поставщика и заключение контракта

5 Принципы контрактной системы в сфере закупок (cт. 6 Закона № 44 -ФЗ)

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; Контрактная служба заказчика (контрактный управляющий) несет ответственность в пределах осуществляемых ею полномочий ; Лица, подписавшие заключение по результатам экспертизы результатов контракта, несут за данное ими заключение ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации; Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5 Терминология Закона № 44 -ФЗ: определение поставщика (исполнителя, подрядчика), закупка (п. п. 2 и 3 ст. 3 Закона № 44 -ФЗ) Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) — совокупность действий, которые осуществляются заказчиками (прим. : иными л ицами, осуществляющими права и обязанности заказчиков) в порядке, установленном Законом № 44 -ФЗ Определение поставщика начинается с размещения извещения об осуществлении закупки либо с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта ; Закупка — с овокупность действий осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд направленных на о беспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и з авершается исполнением обязательств сторонами контракта.

8 Субъекты правоотношений государственный заказчик — государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение , действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки; муниципальный заказчик — муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение , действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки; заказчик — государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона бюджетное учреждение , осуществляющие закупки; государственный контракт, муниципальный контракт — договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

9 Заказчики (п. 7 ст. 3 Закона № 44 -ФЗ) Виды заказчиков: 1) Государственные заказчики: 1. 1) Федеральный уровень: государственный орган РФ (в том числе орган государственной власти РФ); орган управления государственным внебюджетным фондом РФ; федеральное казенное учреждение; Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом (до 01. 2015). 1. 2) Региональный уровень: государственный орган субъекта РФ (в том числе орган государственной власти субъекта РФ); орган управления территориальным государственным внебюджетным фондом; казенное учреждение субъекта РФ; 2) Муниципальные заказчики: муниципальный орган; муниципальное казенное учреждение; 3) Бюджетные учреждения (федеральные, субъекта РФ, муниципальные)*

18 Участники закупки (п. 4 ст. 3, ст. 27 Закона № 44 -ФЗ) Участник закупки — любое юридическое лицо независимо от его организационно- правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Участие в закупках может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом № 44 -ФЗ. В случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия, информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки. Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством. Преференциальные группы участников закупки: 1) учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы ( ст. 28 ); 2) организации инвалидов ( ст. 29 ); 3) субъекты малого предпринимательства ( ст. 30 ); 4) социально ориентированным некоммерческим организациям ( ст. 30 ).

20 Контрольные органы в сфере закупок (п. 13 ст. 3 Закона № 44 -ФЗ) 1) Федеральный уровень: Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля (ФАС России). Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (Рособоронзаказ). 2) Региональный уровень: Органы исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные на осуществление контроля; 3) Муниципальный уровень: Орган местного самоуправления муниципального района, уполномоченный на осуществление контроля; Орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля.

19 Орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы (п. 14 ст. 3 Закона № 44 -ФЗ) осуществляет следующие функций: обеспечивает ( во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок ) реализацию государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта РФ; организует мониторинг закупок для обеспечения нужд субъекта РФ; осуществляет методологическое сопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд субъекта РФ.

21 Иные субъекты правоотношений, которые не названы участниками контрактной системы, но действия которых регулируются Законом № 44 -ФЗ Эксперты, экспертные организации (п. 15 ст. 3, ст. 41) Контрактная служба, контрактный управляющий (ст. 38) Комиссия по осуществлению закупок (ст. 39) Граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль (ст. 102)

Годовой объем закупок превышает 100 млн. руб. Создание контрактной службы Назначение контрактного управляющего. Годовой объем закупок НЕ превышает 100 млн. руб.

23 Функции и полномочия контрактной службы, контрактного управляющего (ст. 38 Закона № 44 -ФЗ) 1) разрабатывают план закупок , осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; 2) разрабатывают план-график , осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; 3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; 4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; 5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы; 6) организую т в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом № 44 -ФЗ

Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок До 1 января 2016 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд! Дополнительное профессиональное образование в сфере закупок Дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов 18 Требования к образованию специалистов Часть 6 статьи 38, часть 23 статьи 112 Закона 44 -ФЗ

Требования к профессионализму членов комиссий • Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок • Заказчик включает в состав комиссии лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки • При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства — не менее чем 50 % общего числа членов конкурсной комиссии 21 Комиссия по осуществлению закупок (ст. 39)

o o o физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков , в том числе физические лица, подавшие заявки или состоящие в штате организаций, подавших заявки, физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами , которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок 22 Кто не может быть членом комиссии ЧЛЕНАМИ КОМИССИИ НЕ МОГУТ БЫТЬ:

26 Привлечение экспертов В целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора участников конкурса, оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям заказчик вправе привлекать экспертов, экспертные организации. Эксперт, экспертная организация — обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла ФЛ, либо ЮЛ, которые осуществляют на основе контракта деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам.

Эксперт, экспертная организация – обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

21 Законодательство Российской Федерации о контрактной системе основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации. Федеральный закон № 44 -ФЗиные федеральные законы. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупо к, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» вправе принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, в сфере закупок. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным федерального уровня Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом № 44 -ФЗ, применяются правила международного договора

49 Планирование по Закону 223 -ФЗ для бюджетных учреждений (ст. 4) Заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем 1 год. План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком на официальном сайте на период от 5 до 7 лет. Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требования к его форме утв. ПП РФ от 17. 09. 2012 № 932. В плане закупки могут не отражаться сведения о закупках, составляющие гостайну, сведения о закупке товаров (работ, услуг) в случае, если стоимость товаров (работ, услуг) не превышает 100 тыс. рублей, а в случае, если годовая выручка ( ? ) заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. рублей, — сведения о закупке товаров (работ, услуг), стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей. План закупки должен иметь помесячную или поквартальную разбивку. Сроки подготовки плана закупки , а также порядок подготовки заказчико м проекта плана закупки определяются заказчиком самостоятельно с учетом установленных требований

Особенности размещения заказа бюджетными учреждениями В на c тоящее время После вступления в силу 44 -ФЗ 223 -ФЗ: • ГУП, КП и ОАО 44 -ФЗ: (за счет бюджета) • Органы власти • Казенные учреждения • ГУП, КП, АУ и ОАО * • Бюджетные учреждения ** 223 -ФЗ: * — по сфере капитальных вложений ** — за счет средств от предпринимательской деятельности и грантов, для поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно контракту, по которому БУ является исполнителем

50 Планирование по Закону 223 -ФЗ для бюджетных учреждений (ст. 4) План закупки формируется заказчиком по установленной форме в виде единого документа в электронном формате , обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра. Корректировка плана закупки может осуществляться в том числе в случае: а) изменения потребности в ТРУ, в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора; б) изменения более чем на 10 % стоимости планируемых к приобретению ТРУ, выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки; в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика. В случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения извещения, документации или вносимых в них изменений.

51 Возможные способы определения поставщика (ст. 24 Закона № 44 -ФЗ) Вводится 11 способов осуществления закупок (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, электронный аукцион, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика). Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса , за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44 -ФЗ. Электронный аукцион проводится при закупке Т, Р, У, включенных в Перечень, утв. Правительством РФ (аналог РПРФ № 236 -р), а также в дополнительные (!) перечни, утвержденные высшими исполнительными органами субъектов РФ (только для заказчиков субъекта РФ, не муниципалов).

52 графиком (но не более 100 млн. рублей в год – отказ от «одноименности» ); Запрос предложений проводится в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 83, в том числе: 1) если заказчик односторонне отказался от исполнения контракта (на неисполненный объем); 2) если закупаются ЛС по решению врачебной комиссии ЛПУ; 3) если повторный конкурс ли аукцион признаны несостоявшимися. Закупки у ед. поставщика осуществляются в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93, в том числе: 1) до 100 т. р. ( не более 5 % от объема средств , предусмотренных планом графиком, и не более 50 млн. руб. ); 2) до 400 т. р. для особых заказчиков ( не более 50 % от объема средств , предусмотренных планом графиком, и не более 20 млн. руб. ); 3) закупки ЛС по решению врачебной комиссии (на объем и период, необходимый для проведения запроса предложений, но не более 200 т. р. ). Возможные способы определения поставщика (ст. 24 Закона № 44 -ФЗ) Запрос котировок проводится при Н(М)Цк не более 500 т. р. и совокупный объем закупок не должен превышать 10% объема средств , предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-

27 КОНКУРСЫ

28 Аукционы, запросы котировок, запросы предложений

63 Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (ст. 44 Закона № 44 -ФЗ) При проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок!!! Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе — денежные средства или банковская гарантия , включённая в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе Обеспечение заявки на участие в электронном аукционе – только денежные средства.

66 Запрос предложений (гл. 3 § 4) Новая форма конкурентных закупок, не торги! — способ определения поставщика , при котором информация о потребностях в товарах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения и документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре. Заказчик праве осуществить закупки Л еч С способом запроса предложений: — — если заказчик односторонне отказался от исполнения контракта (на неисполненный объем) если такие ЛС необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии; — в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона № 44 -ФЗ

68 Запрос предложений (гл. 3 § 4) — продолжение Можно использовать любые критерии и их значимость. По сути проводится в 2 этапа: 1) вскрытие, рассмотрение и оценка заявок; 2) вскрытие, рассмотрение и оценка окончательных предложений (переторжка). Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах.

70 Требования к участникам закупки – обязательные требования (ст. 31 Закона № 44 -ФЗ) ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ: 1) соответствие участника требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; 2) правомочность участника закупки заключать контракт; 3) непроведение ликвидации участника закупки — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки — юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; 4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Ко. АП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке; 5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам размер которых превышает 25 % балансовой стоимости активов участника; 6) отсутствие сведений об участнике в РНП, в том числе информации об учредителях, очленах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки; 7) отсутствие у участника закупки — физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица — участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, и административного наказания в виде дисквалификации ; 8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты.

71 Отстранение участника на любом этапе проведения процедуры закупки (ст. 31 Закона № 44 -ФЗ) Участник закупки отстраняется от участия в процедуре закупки, а заказчик отказывается от заключения контракта в любой момент до его заключения, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник закупки не соответствует установленным требованиям. При осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень ЖНВЛП, отстранение участника закупки и отказ заказчика от заключения контракта осуществляется также при обнаружении заказчиком или комиссий факта, что: 1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована; 2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов превышае т их предельную отпускную цену (прим. : предельная отп ускная цена не включает в себя НДС и оптовую региональную надбавку) и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается (? ? ? ).