1 Жильцов Владимир Иванович Тема: Должности государственной службы

1 Жильцов Владимир Иванович Тема: Должности государственной службы Учебные вопросы: Сущность должности государственной службы Категории и группы должностей государственной службы Требования к государственной должности, должностной регламент Классные чины государственной гражданской службы МОСКВА

2 Основная литература: 1. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» 2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» 3. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» 4. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими » 5. Указ Президента РФ от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» 6. В.Д. Граждан. Государственная гражданская служба: Учебник. 2 издание, перераб. и доп. -М.: КНОРУС, 2007. -496с. 7. Комментарий к Федеральному закону от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» и Федеральному закону от 27.07.2004 № 79 «О государственной гражданской службе РФ» /Под общ. ред. Г.В.Мальцева и И.Н.Барцица.- М.: изд-во РАГС, 2005. -640с.

3 Основная литература: 8. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»/ под ред. Козбаненко В.А.(Председатель редакционного совета Медведев Д.А.) – СПб.: Питер, 2008. – 576с. 9. В.С. Нечипоренко. Теория и организация государственной службы. Курс лекций. М.: РАГС, 2008 Продолжение

4 Должность Установленная социальная роль, выполняемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, предприятиях и учреждениях Содержание: трудовые функции, предопределяющие основные направления деятельности, задачи (функции), предписанные для конкретной социальной роли и выступающие неделимой формой в организационной структуре Очерчивает условные границы, в рамках которых реализуются способности сотрудника Мера потенциального доверия и потенциальной ответственности Признание статуса, социально значимой роли, профессионального опыта Может быть занятой или вакантной Должность упорядочивает и многообразие отношений и несет отпечаток субъективизма Проектирование должностей – наполнение их оптимальным с точки зрения возможностей человека задачами, функциями, объемом полномочий и ответственности Основания (атрибуты) должности Деятельностное Правовое Информационно-коммуникативное Материальное Модель должности – для оптимального разделения и кооперации управленческого труда в структурном подразделении Служебная обязанность, служебное место

5 Модель функций руководителя структурного подразделения

6 Характеристики отдельных должностей государственной гражданской службы в Аппарате СФ

7 Характеристики отдельных должностей государственной гражданской службы в Аппарате СФ (продолжение)

8 Государственная служба РФ Профессиональная служебная деятельность граждан РФ* по обеспечению исполнения полномочий: Федеральных органов государственной власти РФ Субъектов РФ Лиц, замещающих должности… федеральных государственных органов Лиц, замещающих должности… государственных органов субъектов РФ Государственных органов субъектов РФ Гражданский служащий – Гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ Государственные должности РФ (субъектов РФ) Политические руководители Указ Президента РФ от 11.11.1995 № 32

9 Государственные должности г. Москвы Мэр Москвы; первый заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы; руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы; заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы; министр Правительства Москвы; префект административного округа города Москвы; Председатель Московской городской Думы; заместитель Председателя Московской городской Думы; депутат Московской городской Думы; руководитель Аппарата Московской городской Думы; Председатель Уставного суда города Москвы; заместитель Председателя Уставного суда города Москвы; судья Уставного суда города Москвы; Председатель Московской городской избирательной комиссии; заместитель Председателя Московской городской избирательной комиссии; секретарь Московской городской избирательной комиссии; член Московской городской избирательной комиссии с правом решающего голоса, исполняющий полномочия на постоянной основе; Председатель Контрольно-счетной палаты Москвы; заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы; аудитор Контрольно-счетной палаты Москвы; Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве Закон г. Москвы от 15.07.2005 № 43

10 Государственные должности Губернатор председатель областной Думы первый заместитель Губернатора - Председатель Правительства заместитель Губернатора заместитель председателя областной Думы, работающий на профессиональной постоянной основе первый заместитель (заместитель) Председателя Правительства председатель постоянного комитета областной Думы, работающий на профессиональной постоянной основе заместитель председателя постоянного комитета областной Думы, работающий на профессиональной постоянной основе секретарь постоянного комитета областной Думы, работающий на профессиональной постоянной основе депутат областной Думы, работающий на профессиональной постоянной основе председатель Контрольно-счетной палаты уполномоченный по правам человека председатель Избирательной комиссии заместитель председателя Избирательной комиссии секретарь Избирательной комиссии председатель территориальной Избирательной комиссии, в случае если соответствующая территориальная Избирательная комиссия осуществляет полномочия базовой (опорной) территориальной Избирательной комиссии Из Закона от 06.10.2006 № 64-ЗКО

11 Категории должностей государственной гражданской службы Руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, в том числе и территориальных органов исполнительной власти На определенный срок или без ограничения срока полномочий Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций На определенный срок, ограниченный сроком полномочий руководителей Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, (в т. ч. и территориальных) Без ограничения срока полномочий Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово- экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов Без ограничения срока полномочий Должность Занимается Замещается Исполняется

12 Соответствие категорий и групп должностей государственной гражданской службы

13 Реестры государственных должностей Должности федеральной государственной гражданской службы классифицированные по: Категориям Группам Иным признакам Перечни должностей федеральной государственной гражданской службы Соответствующие разделы Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы Реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации составляют

14 Перечень должностей в федеральных министерствах* Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 *Не указаны должности для замещения военнослужащими и имеющими специальное звание

15 Перечень должностей в ФС (ФА)* Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 *Не указаны должности для замещения военнослужащими и имеющими специальное звание

16 Перечень должностей в территориальном органе ФОИВ

17 Перечень должностей в управлении делами, комитетах, управлениях, обеспечивающих деятельность Губернатора и Правительства Курской области Постановление Губернатора от 29.03.2006 № 158

18 Квалификационные требования к должностям гражданской службы По уровню образования По стажу и опыту работы (службы) По профессиональным знаниям и навыкам Наличие высшего профессионального образования Среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности – для государственных служащих, замещающих должности категории «обеспечивающий специалист» младшей и старшей группы государственных должностей Устанавливаются государственным органом Указ Президента РФ от 27.09.2005№ 1131 О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы Высшая группа должностей 6 - 7 лет Группа должностей Треб. к стажу Главная группа должностей 4 - 5 лет Ведущая группа должностей 2 - 4 года Старшая группа должностей Нет Младшая группа должностей Нет Выпускники ВУЗов по договору Приказ МО РФ от 22.12.2005 № 545 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими МО РФ» Для различных категорий и групп должностей 3 года

19 Состав кадров государственной гражданской службы РФ на 01.10.2008 Должности гражданской службы

20 Состав кадров государственной гражданской службы на 01.10.2008

21 % На 01.10.2007 Женщин – 57,3%

22 Содержание должностного регламента квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности; должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой.

23 23 Показатели и критерии эффективности и результативности Показатель эффективности Количественная мера соответствия полученного результата требуемому W – скалярный показатель W i-n – векторный показатель Критерий эффективности Решающее правило, на основании которого делается суждение о достигнутом показателе эффективности (это – не число) Критерий пригодности Критерий превосходства Критерий оптимальности W>=Wтреб W i > W j W = max (min) W i В теории управления персоналом под критериями иногда понимают свойства личности Критерий адаптивности W(t) = max (min) W (t) i

24 24 Показатели достижения целей административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р Критерии (к 2008 г.) Степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг W 14% > = W треб (50%) Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров W 8,5%< = W треб (5%) Место РФ в международных рейтингах показателей качества государственного управления W 48,1 ед. > = W треб (55 ед.) Эффективность государственного управления и качество государственного регулирования Показатели эффективности К 2010 году W треб (70%) W треб (3%) W треб (70 ед.) 09.02.2008 № 157-р

25 Возможные показатели эффективности деятельности государственных органов Показатели в сфере их деятельности Должны соответствовать потребностям общества Протяженность отремонтированных дорог (км) Сумма собранных налогов (руб.) Процент результативности лечения Количество задержанных правонарушителей Динамика преступности процент телефонизированных населенных пунктов Среднее время доставки корреспонденции Количество выработанной электроэнергии (Гвт) Количество трудоустроенных граждан Учитывать профилактическую работу Иметь долгосрочную перспективу

26 Возможные показатели эффективности деятельности государственных служащих доля своевременно подготовленных (отправленных) документов доля прошедших экспертизу (получивших положительную оценку) документов доля граждан (организаций) давших положительную оценку эффективность деятельности по сравнению с прошедшим периодом Процентные (%) Количественные количество подготовленных документов объем подготовленных документов количество обслуженных граждан (организаций)

27 Возможные показатели эффективности деятельности государственных служащих место среди других сотрудников (структурных подразделений) Рейтинговые Экономические полученный экономический эффект за период деятельности (W рез) соотношение затрат и полученного результата (W рез - Wзатр) Временные среднее время решения однотипных задач время перерывов в течение определенных процессов (работа программных средств, обслуживание граждан, организаций) доля времени выполнения квалифицированной работы (оценка руководителей) Задачи руководителя: Отдавать больше времени делам, требующим профессиональных суждений и навыков, по возможности освободить от решения чисто технических задач (автоматизация РМ) Максимально эффективно распределять служебное время Выделять время на повышение профессионального уровня Отвести время на творчество и сотрудничество (обмен опытом)

28 Как правило Первичное присвоение классного чина или при назначении в другую группу должностей 3 класса – после завершения испытания (не ранее 3-х месяцев) Срок не установлен 1 год 2 года Имеющих классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание Может быть присвоен на одну ступень выше, но в пределах группы должностей Руководитель федерального государственного органа либо его представитель Руководитель федерального государственного органа Правительство РФ Президент РФ Присваивает Сроки Поощрение Досрочное присвоение классного чина или на ступень выше замещаемой должности Не присваивается Имеющим дисциплинарное взыскание, если проводится проверка или возбуждено уголовное дело Может быть лишен При осуждении за тяжкое или особо тяжкое преступление Классные чины Группы должностей Секретарь гос. службы РФ 3 класса Секретарь гос. службы РФ 2 класса Секретарь гос. службы РФ 1 класса Референт гос. службы РФ 3 класса Секретарь гос. службы РФ 2 класса Референт гос. службы РФ 2 класса Референт гос. службы РФ 1 класса Советник гос. службы РФ 3 класса Советник гос. службы РФ 2 класса Советник гос. службы РФ 1 класса Гос. советник РФ 3 класса Гос. советник РФ 2 класса Гос. советник РФ 1 класса Действ. госуд. сов. РФ 3 класса Действ. госуд. сов. РФ 2 класса Действ. госуд. сов. РФ 1 класса Классные чины государственной гражданской службы Младшая группа Старшая группа Ведущая группа Главная группа Высшая группа

29 ТАБЛИЦА СООТНОШЕНИЯ КЛАССНЫХ ЧИНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ, ВОИНСКИХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗВАНИЙ, КЛАССНЫХ ЧИНОВ ЮСТИЦИИ Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 Секретарь гос. службы РФ 3 класса Секретарь гос. службы РФ 2 класса Референт гос. службы РФ 3 класса Референт гос. службы РФ 2 класса Референт гос. службы РФ 1 класса Советник гос. службы РФ 3 класса Гос. советник РФ 3 класса Гос. советник РФ 2 класса Гос. советник РФ 1 класса Действ. госуд. сов. РФ 3 класса Действ. госуд. сов. РФ 2 класса Действ. госуд. сов. РФ 1 класса Секретарь гос. службы РФ 1 класса Советник гос. службы РФ 2 класса Советник гос. службы РФ 1 класса Ефрейтор, рядовой Младший сержант, сержант Старший прапорщик, прапорщик Младший лейтенант Лейтенант Старший лейтенант Подполковник Полковник Генерал-майор Генерал-лейтенант Генерал -армии, генерал-полковник Старшина, старший сержант Капитан Майор Классный чин Воинское звание Секретарь гос. службы РФ 3 класса Секретарь гос. службы РФ 2 класса Референт гос. службы РФ 3 класса Референт гос. службы РФ 2 класса Референт гос. службы РФ 1 класса Советник гос. службы РФ 3 класса Гос. советник РФ 2 класса Гос. советник РФ 1 класса Действ. госуд. сов. РФ 3 класса Действ. госуд. сов. РФ 2 класса Действ. госуд. сов. РФ 1 класса Секретарь гос. службы РФ 1 класса Советник гос. службы РФ 2 класса Советник гос. службы РФ 1 класса Ефрейтор, рядовой Младший сержант, сержант Прапорщик Старший прапорщик Младший лейтенант Лейтенант Майор Подполковник Полковник Генерал-майор Генерал-лейтенант Генерал -армии, генерал-полковник Старшина, старший сержант Старший лейтенант Капитан Воинское звание Указ Президента РФ № 763 от 25.07.2006 Постановление Правительства РФ № 837 от 01.12.2007 Проект

30 Примерные таблицы соответствия классных чинов должностям федеральной государственной гражданской службы в ФОИВ Письмо Минздравсоцразвития от 14.08.2008 № 2690-17 Федеральные агентства и службы, подведомственные министерствам