1 Тема 2 Государственная гражданская служба как вид

  • Размер: 282.5 Кб
  • Автор:
  • Количество слайдов: 37

Описание презентации 1 Тема 2 Государственная гражданская служба как вид по слайдам

1 Тема 2 Государственная гражданская служба как вид общественно полезной деятельности 1 Тема 2 Государственная гражданская служба как вид общественно полезной деятельности

2 Ключевые понятия :  • Виды службы •  Государственная гражданская служба как социальный институт2 Ключевые понятия : • Виды службы • Государственная гражданская служба как социальный институт • Государственная гражданская служба как правовой институт • Принципы государственной гражданской службы • Гражданское общество как социальная власть • Функции гражданского общества • Организованные группы интересов • Лоббизм • Государственная гражданская служба как механизм государственной власти

3 Признаки службы как особого вида общественно полезной деятельности В литературе приводятся следующие  признаки 3 Признаки службы как особого вида общественно полезной деятельности В литературе приводятся следующие признаки службы как особого вида общественно полезной деятельности: • в процессе службы материальные ценности не создаются, а создаются условия для их производства; • в процессе службы субъекты , выполняющие эту деятельность, работают в чужом интересе; • наличие особого субъекта этой деятельности – служащего ; • наличие особого объекта службы – человека ; • для службы характерны возмездные начала ; • все субъекты службы обязательно должны занимать должности, то есть имеют установленный комплекс прав и обязанностей; • служба обязательно предполагает наличие правовых возможностей по реализации функций организации. Как правило, речь идет о наличии у субъектов службы полномочий властного характера

4 Служба •   Это - профессиональная деятельность  определенного контингента лиц (служащих) по организации4 Служба • Это — профессиональная деятельность определенного контингента лиц (служащих) по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных структур

5 Служба • Владимир Даль раскрывает содержание термина  «служба»  через следующие смыслы:  -5 Служба • Владимир Даль раскрывает содержание термина «служба» через следующие смыслы: — употребление, польза, угода, деятельность, жизнь для других, услуга, полезное дело; — служить, годиться, пригождаться, быть пригодным, полезным, быть орудием, средством для цели, идти в дело, на дело, быть нужным, надобным. • В России под словом (термином, понятием) «служба» понималось отношение, связь, обязанность долга , верности , преданности , готовности исполнить дело, оказать услугу, защитить интересы. Например, служение Богу, церкви, монарху, государству, народу, свободе, праву, Родине, Отечеству и т. п. [1] Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, тео рия, закон, практика. Монография — М. : Изд-во РАГС, 2002. — 272 с. С. 92.

6 Виды службы  • По характеру и содержанию:   - публичная - общественная -6 Виды службы • По характеру и содержанию: — публичная — общественная — частная

7 Публичная служба • Публичная служба – особый вид общественно полезной деятельности, состоящей - в осуществлении7 Публичная служба • Публичная служба – особый вид общественно полезной деятельности, состоящей — в осуществлении функций государства от имени и по поручению самого государства (населения), — а также в реализации вопросов местного значения от имени населения муниципальных образований. • Публичность службы определяется тем, что она (служба) происходит в органах публичной власти (ОГВ и МСУ), осуществляется в интересах всего общества в целом и каждого отдельного члена общества в частности.

8 Общественная служба осуществляется:  • в общественных объединениях граждан • в партиях • в некоммерческих8 Общественная служба осуществляется: • в общественных объединениях граждан • в партиях • в некоммерческих и негосударственных организациях • в религиозных организациях и др.

9 Частная служба  Частная служба: • осуществляется служащими, замещающими должности в управленческом аппарате частных организаций9 Частная служба Частная служба: • осуществляется служащими, замещающими должности в управленческом аппарате частных организаций • осуществляется в интересах частных лиц • связана с получением прибыли в коммерческих предприятиях, частных организациях

10 Двуединая функция государственной (муниципальной) службы Обеспечение  деятельности  политической власти - органа государственной (муниципальной)10 Двуединая функция государственной (муниципальной) службы Обеспечение деятельности политической власти — органа государственной (муниципальной) власти, лиц, замещающих государственные должности (аппаратные услуги) Государственная (муниципальная) служба Оказание государственных (муниципальных) услуг гражданам (физическим и юридическим лицам) – взаимодействие с гражданами

Структура государства  При изучении Темы 1 мы говорили о том, что:  • в любомСтруктура государства При изучении Темы 1 мы говорили о том, что: • в любом демократическом государстве можно обозначить 2 вида власти, без которых невозможно нормальное развитие общества: — политическая власть — социальная власть • наиболее важный вид власти — политическая власть. Для того чтобы политическая власть была реализована, создается специальный механизм — система органов государственной власти, государственный аппарат. Рассмотрим место и роль гражданского общества как социальной власти в структуре государства, ее взаимодействие с политической властью , государственной гражданской службой.

12 Структура государства  Демократическое государство Политическая власть Социальная власть 12 Структура государства Демократическое государство Политическая власть Социальная власть

13 Гражданское общество • Гражданское общество оформилось в XIX веке как противовес вмешательству государства в общественную13 Гражданское общество • Гражданское общество оформилось в XIX веке как противовес вмешательству государства в общественную жизнь и произволу властей в условиях новых общественных отношений • Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти

14 Гражданское общество • Одной из фундаментальных задач  развития в Российской Федерации провозглашено создание 14 Гражданское общество • Одной из фундаментальных задач развития в Российской Федерации провозглашено создание современного демократического правового государства. (Статья 1 Конституции РФ) • Становление гражданского общества в этом плане есть первая и важнейшая предпосылка для успеха реформ на пути к демократизации и юридизации (правовое регулирование) всей общественной жизни России.

15 Гражданское общество • Несмотря на достаточно большое количество мер ,  предпринимаемых и на федеральном,15 Гражданское общество • Несмотря на достаточно большое количество мер , предпринимаемых и на федеральном, и на региональном, и на муниципальном уровнях ( многопартийная система , открытость власти, двухуровневое местное самоуправление , создание Общественных палат , практика публичных слушаний и другие), в России все еще присутствует ярко выраженное противоречие между социальными надеждами и чаяниями населения и социальной политикой государства. • Причину многие аналитики видят в явном игнорировании мирового опыта, вниманию лишь формальной стороне этих процессов.

16 Мнения ученых о гражданском обществе • Т. Пейн, американский просветитель: Гражданское общество - благо, а16 Мнения ученых о гражданском обществе • Т. Пейн, американский просветитель: Гражданское общество — благо, а государство — неизбежное зло. Чем совершеннее гражданское общество, тем менее оно нуждается в регулировании со стороны государства. • Г. Гегель, немецкий философ: Гражданское общество — сфера реализации особенно частных целей и интересов отдельной личности. Подлинной свободы в гражданском обществе нет, так как в нем постоянно присутствует противоречие между частными интересами и властью, носящее всеобщий характер. • Ю. П. Аверин, российский ученый : «. . . гражданское общество это такая социальная организация , которая представляет собой совокупность социальных форм самодеятельного существования людей , преследующих особые интересы» .

17 Гражданское общество • Важной характеристикой гражданского общества  является достижение высокого уровня самоорганизации и саморегуляции17 Гражданское общество • Важной характеристикой гражданского общества является достижение высокого уровня самоорганизации и саморегуляции (в т. ч. – развитие местного самоуправления, ТОС).

18 Функции гражданского общества  • Защита частных сфер жизни людей.  • Сдерживание политической власти18 Функции гражданского общества • Защита частных сфер жизни людей. • Сдерживание политической власти от абсолютного господства путем контроля за соблюдением конституционных принципов правового государства и разделения властей. • Стабилизация общественных отношений и процессов. • Постоянная мирная борьба за внедрение в жизнь конституционного принципа правового государства. • Управление и организованная реализация групповых интересов людей (а не индивидуальных). Реализация и защита индивидуальных интересов обычно осуществляются как реализация и защита интересов той организованной группы людей , в составе которой находится данный индивид.

19 Необходимые условия жизнедеятельности гражданского общества  • Наличие у каждого члена общества достаточной частной собственности19 Необходимые условия жизнедеятельности гражданского общества • Наличие у каждого члена общества достаточной частной собственности или законодательно закрепленного права на действительное совладение значительной групповой собственностью • Наличие в обществе развитой социальной структуры , отражающей разнообразие интересов различных классов, социальных слоев и групп населения • Наличие правового государства, когда государство и граждане равноответственны друг перед другом и перед законом, т. е. когда государственная власть и все граждане подчинены нормам права • Наличие достаточно высокого уровня гражданской культуры населения

20 Гражданское общество • Социальные общности в своем большинстве сами по себе непосредственно (например,  семья20 Гражданское общество • Социальные общности в своем большинстве сами по себе непосредственно (например, семья , нация , завод , класс ) не имеют необходимых механизмов влияния на государство и как раз для этого создают «организованные группы интересов» . • «Организованные группы интересов» в совокупности и образуют гражданское общество. • «Организованных групп интересов» может быть в стране от нескольких десятков до нескольких тысяч.

21 Организованные группы интересов • Организованные группы интересов — это социальные общности (общественные объединения),  активно21 Организованные группы интересов • Организованные группы интересов — это социальные общности (общественные объединения), активно добивающиеся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на государственные органы или их должностных лиц. • Например, во многих странах в настоящее время наиболее влиятельными организованными группами интересов являются объединения : — политиков — бизнесменов — банкиров — школьных учителей — сельскохозяйственных работников — профсоюзы.

22 Политические партии • Среди организованных групп интересов своей активностью выделяются политические партии.  • Основная22 Политические партии • Среди организованных групп интересов своей активностью выделяются политические партии. • Основная цель политических партий — борьба за власть на всех уровнях государственной иерархии

23 Функции организованных групп интересов Организованные группы интересов  выполняют положительные функции :  • служат23 Функции организованных групп интересов Организованные группы интересов выполняют положительные функции : • служат связующим звеном между населением и государством • способствуют активизации населения в политической жизни • дополняют официальное представительство • служат важным средством разрешения конфликтов в обществе

24 Механизмы влияния на власть • Организованные группы интересов, как правило, бывают относительно многочисленными и потому24 Механизмы влияния на власть • Организованные группы интересов, как правило, бывают относительно многочисленными и потому прямого влияния на государственные органы обычно не оказывают. • Некоторые исключения здесь составляют лишь такие формы их борьбы за свои интересы, как митинги, демонстрации, забастовки , к которым они прибегают лишь в крайних случаях и достаточно осмотрительно. • В качестве наиболее распространенного механизма для осуществления своего влияния на все ветви и уровни государственной власти организованные группы интересов обычно создают (или используют по найму) группы давления ( лоббистов ).

25 Лоббисты • Группы давления (лоббисты) - это создаваемые организованными группами интересов небольшие управленческие структуры для25 Лоббисты • Группы давления (лоббисты) — это создаваемые организованными группами интересов небольшие управленческие структуры для представления и защиты их интересов в органах государственной власти.

26 Функции групп давления (лоббистов)  • передают настроения и требования населения  • влияют на26 Функции групп давления (лоббистов) • передают настроения и требования населения • влияют на законодательный процесс • содействуют подбору экспертов и специалистов для государственных органов • осуществляют необходимые контакты с государственными органами • оказывают поддержку государственным органам

27 Классификация групп давления Группы давления Легитимные Нелегитимные «Внутренние лоббисты» Криминальные Лоббисты-добровольцы Лоббисты-контрактники Некриминальные 27 Классификация групп давления Группы давления Легитимные Нелегитимные «Внутренние лоббисты» Криминальные Лоббисты-добровольцы Лоббисты-контрактники Некриминальные

28 Классификация групп давления • Легитимные — это те группы давления,  деятельность  которых как-либо28 Классификация групп давления • Легитимные — это те группы давления, деятельность которых как-либо закреплена в нормативных актах. • Нелигитимные группы, напротив, функционируют стихийно, без всякого нормативного обеспечения (среди них, естественно, немало криминальных).

29 Классификация групп давления •  « Внутренние» лоббисты  — это служащие тех отраслей государственной29 Классификация групп давления • « Внутренние» лоббисты — это служащие тех отраслей государственной и главным образом негосударственной деятельности, интересы которых они представляют в различных государственных структурах. • Стремясь нейтрализовать негативное отношение к своей лоббистской деятельности, «внутренние» лоббисты часто называют себя «ответственными за связи» с исполнительными или законодательными органами. • «Внутренние» лоббисты всегда были и остаются самой крупной и самой влиятельной категорией лоббистов. • Лоббисты-добровольцы из числа рядовых граждан. • Часто это – малоизвестный и непредсказуемый элемент лоббистской деятельности. • Лоббисты-добровольцы работают на общественных началах , а если оплачиваются, то весьма скромно. • Ими движет чаще всего не стремление к денежному вознаграждению, а верность делу.

30 Классификация групп давления • Лоббисты-контрактники ,  т. е. те, которые работают по контракту. 30 Классификация групп давления • Лоббисты-контрактники , т. е. те, которые работают по контракту. • Именно они отличаются достаточно высоким уровнем профессионализма , имеют значительные связи в государственных органах и оказывают существенное влияние на принятие нужных решений. • « Наемники » работают для специфических групп интересов, обладающих немалыми средствами и далеко идущими политическими целями. • Лоббисты-контрактники в России пока не имеют легитимных оснований. И потому встречаются достаточно редко (чаще всего в виде посреднических групп).

31 Методы влияния групп давления на государственную политику • Использование  СМИ для популяризации своих идей31 Методы влияния групп давления на государственную политику • Использование СМИ для популяризации своих идей или программ среди населения. • Влияние на результаты выборов путем финансирования политических партий, блоков, независимых кандидатов или активизации других форм предвыборной борьбы. • Влияние на содержание платформ политических партий , выступая на различных форумах этих партий или общаясь с их кандидатами. • Присутствие на слушаниях законопроектов в комиссиях, входя в контакт с депутатами и государственными служащими. • Попытки контролировать уже принятые законы , сотрудничая с работниками различных государственных органов или оспаривая правильность толкования ими этих законов, передавая дела в случае необходимости на рассмотрение судов.

32 Механизм воздействия гражданского общества на государственные органы Гражданское общество (общественные классы, слои, прослойки,  организации32 Механизм воздействия гражданского общества на государственные органы Гражданское общество (общественные классы, слои, прослойки, организации и группы) Политические партии и движения Другие организованные группы интересов Группы давления (лобби) Политическая власть Гражданская служба (Государственная власть ) ( Административная власть)

33 Лоббизм • Сегодня вопрос стоит не о полезности и преимуществах лоббизма, они очевидны.  •33 Лоббизм • Сегодня вопрос стоит не о полезности и преимуществах лоббизма, они очевидны. • Вопрос о том, какая его модель утвердится в России: — олигархический лоббизм , продиктованный эгоистическим стремлением узкого круга людей подмять под себя все, включая государственные институты, — или его цивилизованная модель , когда при условии эффективного государственного регулирования будут созданы относительно равные условия для представительства в органах власти отраслевых и разнообразных общественных интересов? • Наступило время и у нас вывести «теневой» отечественный лоббизм «на свет» , превратить его в полноценный политический институт, каковым он, к примеру, является в США и Западной Европе.

34 Государственная служба как механизм государственной власти Государственная (политическая) власть - орган государственной власти, лица, 34 Государственная служба как механизм государственной власти Государственная (политическая) власть — орган государственной власти, лица, замещающие государственные должности Государственная служба Взаимодействие с обществом, оказание государственных услуг гражданам (физическим и юридическим лицам)

35 Государственная служба как механизм государственной власти • Чтобы привести процесс государственного управления в действие, необходим35 Государственная служба как механизм государственной власти • Чтобы привести процесс государственного управления в действие, необходим соответствующий механизм , инструмент. Им является государственная служба. • Но одновременно она является частью государственной власти — не политической, а административной. • Административный аппарат занимается таким видом деятельности, как управление — это непосредственная практическая деятельность по осуществлению принятых политических решений. • Находясь между государством и гражданским обществом , государственная служба выполняет жизненно важные для страны политическую, административную и социальную миссии.

36 Взаимодействие государственного органа, государственного аппарата и общества Государственный  орган Политический руководитель (представитель нанимателя) Гражданские36 Взаимодействие государственного органа, государственного аппарата и общества Государственный орган Политический руководитель (представитель нанимателя) Гражданские служащие (государственный аппарат, государственная администрация) Общество

37 Взаимодействие гражданской службы и общества Гражданская служба Политический руководитель (политическая власть) Структуры гражданского общества (социальная37 Взаимодействие гражданской службы и общества Гражданская служба Политический руководитель (политическая власть) Структуры гражданского общества (социальная власть) 1 2 N Организованные группы интересов Группы давления