1 Тема 2 Государственная гражданская служба как вид

1 Тема 2 Государственная гражданская служба как вид общественно полезной деятельности

2 Ключевые понятия : • Виды службы • Государственная гражданская служба как социальный институт • Государственная гражданская служба как правовой институт • Принципы государственной гражданской службы • Гражданское общество как социальная власть • Функции гражданского общества • Организованные группы интересов • Лоббизм • Государственная гражданская служба как механизм государственной власти

3 Признаки службы как особого вида общественно полезной деятельности В литературе приводятся следующие признаки службы как особого вида общественно полезной деятельности: • в процессе службы материальные ценности не создаются, а создаются условия для их производства; • в процессе службы субъекты , выполняющие эту деятельность, работают в чужом интересе; • наличие особого субъекта этой деятельности – служащего ; • наличие особого объекта службы – человека ; • для службы характерны возмездные начала ; • все субъекты службы обязательно должны занимать должности, то есть имеют установленный комплекс прав и обязанностей; • служба обязательно предполагает наличие правовых возможностей по реализации функций организации. Как правило, речь идет о наличии у субъектов службы полномочий властного характера

4 Служба • Это — профессиональная деятельность определенного контингента лиц (служащих) по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных структур

5 Служба • Владимир Даль раскрывает содержание термина «служба» через следующие смыслы: — употребление, польза, угода, деятельность, жизнь для других, услуга, полезное дело; — служить, годиться, пригождаться, быть пригодным, полезным, быть орудием, средством для цели, идти в дело, на дело, быть нужным, надобным. • В России под словом (термином, понятием) «служба» понималось отношение, связь, обязанность долга , верности , преданности , готовности исполнить дело, оказать услугу, защитить интересы. Например, служение Богу, церкви, монарху, государству, народу, свободе, праву, Родине, Отечеству и т. п. [1] Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, тео рия, закон, практика. Монография — М. : Изд-во РАГС, 2002. — 272 с. С. 92.

6 Виды службы • По характеру и содержанию: — публичная — общественная — частная

7 Публичная служба • Публичная служба – особый вид общественно полезной деятельности, состоящей — в осуществлении функций государства от имени и по поручению самого государства (населения), — а также в реализации вопросов местного значения от имени населения муниципальных образований. • Публичность службы определяется тем, что она (служба) происходит в органах публичной власти (ОГВ и МСУ), осуществляется в интересах всего общества в целом и каждого отдельного члена общества в частности.

8 Общественная служба осуществляется: • в общественных объединениях граждан • в партиях • в некоммерческих и негосударственных организациях • в религиозных организациях и др.

9 Частная служба Частная служба: • осуществляется служащими, замещающими должности в управленческом аппарате частных организаций • осуществляется в интересах частных лиц • связана с получением прибыли в коммерческих предприятиях, частных организациях

10 Двуединая функция государственной (муниципальной) службы Обеспечение деятельности политической власти — органа государственной (муниципальной) власти, лиц, замещающих государственные должности (аппаратные услуги) Государственная (муниципальная) служба Оказание государственных (муниципальных) услуг гражданам (физическим и юридическим лицам) – взаимодействие с гражданами

Структура государства При изучении Темы 1 мы говорили о том, что: • в любом демократическом государстве можно обозначить 2 вида власти, без которых невозможно нормальное развитие общества: — политическая власть — социальная власть • наиболее важный вид власти — политическая власть. Для того чтобы политическая власть была реализована, создается специальный механизм — система органов государственной власти, государственный аппарат. Рассмотрим место и роль гражданского общества как социальной власти в структуре государства, ее взаимодействие с политической властью , государственной гражданской службой.

12 Структура государства Демократическое государство Политическая власть Социальная власть

13 Гражданское общество • Гражданское общество оформилось в XIX веке как противовес вмешательству государства в общественную жизнь и произволу властей в условиях новых общественных отношений • Гражданское общество — это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти

14 Гражданское общество • Одной из фундаментальных задач развития в Российской Федерации провозглашено создание современного демократического правового государства. (Статья 1 Конституции РФ) • Становление гражданского общества в этом плане есть первая и важнейшая предпосылка для успеха реформ на пути к демократизации и юридизации (правовое регулирование) всей общественной жизни России.

15 Гражданское общество • Несмотря на достаточно большое количество мер , предпринимаемых и на федеральном, и на региональном, и на муниципальном уровнях ( многопартийная система , открытость власти, двухуровневое местное самоуправление , создание Общественных палат , практика публичных слушаний и другие), в России все еще присутствует ярко выраженное противоречие между социальными надеждами и чаяниями населения и социальной политикой государства. • Причину многие аналитики видят в явном игнорировании мирового опыта, вниманию лишь формальной стороне этих процессов.

16 Мнения ученых о гражданском обществе • Т. Пейн, американский просветитель: Гражданское общество — благо, а государство — неизбежное зло. Чем совершеннее гражданское общество, тем менее оно нуждается в регулировании со стороны государства. • Г. Гегель, немецкий философ: Гражданское общество — сфера реализации особенно частных целей и интересов отдельной личности. Подлинной свободы в гражданском обществе нет, так как в нем постоянно присутствует противоречие между частными интересами и властью, носящее всеобщий характер. • Ю. П. Аверин, российский ученый : «. . . гражданское общество это такая социальная организация , которая представляет собой совокупность социальных форм самодеятельного существования людей , преследующих особые интересы» .

17 Гражданское общество • Важной характеристикой гражданского общества является достижение высокого уровня самоорганизации и саморегуляции (в т. ч. – развитие местного самоуправления, ТОС).

18 Функции гражданского общества • Защита частных сфер жизни людей. • Сдерживание политической власти от абсолютного господства путем контроля за соблюдением конституционных принципов правового государства и разделения властей. • Стабилизация общественных отношений и процессов. • Постоянная мирная борьба за внедрение в жизнь конституционного принципа правового государства. • Управление и организованная реализация групповых интересов людей (а не индивидуальных). Реализация и защита индивидуальных интересов обычно осуществляются как реализация и защита интересов той организованной группы людей , в составе которой находится данный индивид.

19 Необходимые условия жизнедеятельности гражданского общества • Наличие у каждого члена общества достаточной частной собственности или законодательно закрепленного права на действительное совладение значительной групповой собственностью • Наличие в обществе развитой социальной структуры , отражающей разнообразие интересов различных классов, социальных слоев и групп населения • Наличие правового государства, когда государство и граждане равноответственны друг перед другом и перед законом, т. е. когда государственная власть и все граждане подчинены нормам права • Наличие достаточно высокого уровня гражданской культуры населения

20 Гражданское общество • Социальные общности в своем большинстве сами по себе непосредственно (например, семья , нация , завод , класс ) не имеют необходимых механизмов влияния на государство и как раз для этого создают «организованные группы интересов» . • «Организованные группы интересов» в совокупности и образуют гражданское общество. • «Организованных групп интересов» может быть в стране от нескольких десятков до нескольких тысяч.

21 Организованные группы интересов • Организованные группы интересов — это социальные общности (общественные объединения), активно добивающиеся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на государственные органы или их должностных лиц. • Например, во многих странах в настоящее время наиболее влиятельными организованными группами интересов являются объединения : — политиков — бизнесменов — банкиров — школьных учителей — сельскохозяйственных работников — профсоюзы.

22 Политические партии • Среди организованных групп интересов своей активностью выделяются политические партии. • Основная цель политических партий — борьба за власть на всех уровнях государственной иерархии

23 Функции организованных групп интересов Организованные группы интересов выполняют положительные функции : • служат связующим звеном между населением и государством • способствуют активизации населения в политической жизни • дополняют официальное представительство • служат важным средством разрешения конфликтов в обществе

24 Механизмы влияния на власть • Организованные группы интересов, как правило, бывают относительно многочисленными и потому прямого влияния на государственные органы обычно не оказывают. • Некоторые исключения здесь составляют лишь такие формы их борьбы за свои интересы, как митинги, демонстрации, забастовки , к которым они прибегают лишь в крайних случаях и достаточно осмотрительно. • В качестве наиболее распространенного механизма для осуществления своего влияния на все ветви и уровни государственной власти организованные группы интересов обычно создают (или используют по найму) группы давления ( лоббистов ).

25 Лоббисты • Группы давления (лоббисты) — это создаваемые организованными группами интересов небольшие управленческие структуры для представления и защиты их интересов в органах государственной власти.

26 Функции групп давления (лоббистов) • передают настроения и требования населения • влияют на законодательный процесс • содействуют подбору экспертов и специалистов для государственных органов • осуществляют необходимые контакты с государственными органами • оказывают поддержку государственным органам

27 Классификация групп давления Группы давления Легитимные Нелегитимные «Внутренние лоббисты» Криминальные Лоббисты-добровольцы Лоббисты-контрактники Некриминальные

28 Классификация групп давления • Легитимные — это те группы давления, деятельность которых как-либо закреплена в нормативных актах. • Нелигитимные группы, напротив, функционируют стихийно, без всякого нормативного обеспечения (среди них, естественно, немало криминальных).

29 Классификация групп давления • « Внутренние» лоббисты — это служащие тех отраслей государственной и главным образом негосударственной деятельности, интересы которых они представляют в различных государственных структурах. • Стремясь нейтрализовать негативное отношение к своей лоббистской деятельности, «внутренние» лоббисты часто называют себя «ответственными за связи» с исполнительными или законодательными органами. • «Внутренние» лоббисты всегда были и остаются самой крупной и самой влиятельной категорией лоббистов. • Лоббисты-добровольцы из числа рядовых граждан. • Часто это – малоизвестный и непредсказуемый элемент лоббистской деятельности. • Лоббисты-добровольцы работают на общественных началах , а если оплачиваются, то весьма скромно. • Ими движет чаще всего не стремление к денежному вознаграждению, а верность делу.

30 Классификация групп давления • Лоббисты-контрактники , т. е. те, которые работают по контракту. • Именно они отличаются достаточно высоким уровнем профессионализма , имеют значительные связи в государственных органах и оказывают существенное влияние на принятие нужных решений. • « Наемники » работают для специфических групп интересов, обладающих немалыми средствами и далеко идущими политическими целями. • Лоббисты-контрактники в России пока не имеют легитимных оснований. И потому встречаются достаточно редко (чаще всего в виде посреднических групп).

31 Методы влияния групп давления на государственную политику • Использование СМИ для популяризации своих идей или программ среди населения. • Влияние на результаты выборов путем финансирования политических партий, блоков, независимых кандидатов или активизации других форм предвыборной борьбы. • Влияние на содержание платформ политических партий , выступая на различных форумах этих партий или общаясь с их кандидатами. • Присутствие на слушаниях законопроектов в комиссиях, входя в контакт с депутатами и государственными служащими. • Попытки контролировать уже принятые законы , сотрудничая с работниками различных государственных органов или оспаривая правильность толкования ими этих законов, передавая дела в случае необходимости на рассмотрение судов.

32 Механизм воздействия гражданского общества на государственные органы Гражданское общество (общественные классы, слои, прослойки, организации и группы) Политические партии и движения Другие организованные группы интересов Группы давления (лобби) Политическая власть Гражданская служба (Государственная власть ) ( Административная власть)

33 Лоббизм • Сегодня вопрос стоит не о полезности и преимуществах лоббизма, они очевидны. • Вопрос о том, какая его модель утвердится в России: — олигархический лоббизм , продиктованный эгоистическим стремлением узкого круга людей подмять под себя все, включая государственные институты, — или его цивилизованная модель , когда при условии эффективного государственного регулирования будут созданы относительно равные условия для представительства в органах власти отраслевых и разнообразных общественных интересов? • Наступило время и у нас вывести «теневой» отечественный лоббизм «на свет» , превратить его в полноценный политический институт, каковым он, к примеру, является в США и Западной Европе.

34 Государственная служба как механизм государственной власти Государственная (политическая) власть — орган государственной власти, лица, замещающие государственные должности Государственная служба Взаимодействие с обществом, оказание государственных услуг гражданам (физическим и юридическим лицам)

35 Государственная служба как механизм государственной власти • Чтобы привести процесс государственного управления в действие, необходим соответствующий механизм , инструмент. Им является государственная служба. • Но одновременно она является частью государственной власти — не политической, а административной. • Административный аппарат занимается таким видом деятельности, как управление — это непосредственная практическая деятельность по осуществлению принятых политических решений. • Находясь между государством и гражданским обществом , государственная служба выполняет жизненно важные для страны политическую, административную и социальную миссии.

36 Взаимодействие государственного органа, государственного аппарата и общества Государственный орган Политический руководитель (представитель нанимателя) Гражданские служащие (государственный аппарат, государственная администрация) Общество

37 Взаимодействие гражданской службы и общества Гражданская служба Политический руководитель (политическая власть) Структуры гражданского общества (социальная власть) 1 2 N Организованные группы интересов Группы давления