1 ФГБОУ ВПО «АКАДЕМИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ МЧС РОССИИ»

1 ФГБОУ ВПО «АКАДЕМИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ МЧС РОССИИ» Кафедра аварийно-спасательных работ Химки – 2013 исп. Федорук В.С. Дисциплина 22/1: «Организация и ведение аварийно-спасательных работ» Тема 1/1: « АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ РСЧС » профессор кафедры аварийно-спасательных работ кандидат военных наук, доцент Федорук В.С.

2 Учебные вопросы: 1. Задачи, организационная структура и оснащение аварийно-спасательных служб РСЧС. 2. Основные положения по функционированию аварийно-спасательных служб РСЧС.

3 Литература 1. Федеральный закон от 22 августа 1995г. № 151-ФЗ «Об аварийно спасательных службах и статусе спасателей». 2. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». 3. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996г. №924 «О силах и средствах РСЧС». 4. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». 5. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. №1091 «О некоторых вопросах аттестации АСС, АСФ, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя». 6. Постановление Правительства РФ от 16 января 1995г. №47 «О военизированных горноспасательных частях...» 7. Постановление Правительства РФ от 26 апреля 1997г. №501 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта РФ». 8. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 8 июля 1993г. №540 « Об утверждении Положения о горноспасательной службе в транспортном строительстве».

4 ФЗ от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Ст. 10. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: … заключать с профессиональными АСС или АСФ договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, создавать собственные профессиональные АСС или АСФ, а также нештатные АСФ из числа работников. ФЗ от 22 августа 1995г.№151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» Ст.12. Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных АСС, АСФ, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательствам РФ.

5 1-й учебный вопрос: ЗАДАЧИ , ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ОСНАЩЕНИЕ АСС РСЧС Аварийно-спасательная служба (АСС) – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Аварийно-спасательное формирование (АСФ) – это самостоятельная или входящая в состав АСС структура, предназначенная для проведения АСР, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенная специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами.

6 Основные принципы деятельности аварийно-спасательных служб и спасателей 1.Принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении ЧС. 2.Принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями. 3.Принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении АСДНР. 4.Принцип постоянной готовности АСС, АСФ к оперативному реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации.

7 Задачи АСС (АСФ) Основными задачами АСС ( АСФ), которые в обязательном порядке определены службам, являются: 1. Поддержание органов управления, сил и средств АСС (АСФ) в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведению работ по их ликвидации. 2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС. 3. Ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях.

8 Кроме того, в соответствии с законодательством РФ на АСС, АСФ могут возлагаться задачи по: 1. Участию в разработке планов предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях. 2. Участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 3. Пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях ЧС. 4. Участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и ведения АСДНР. 5. Выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности АСС, АСФ, социальной защиты спасателей и работников АСС, АСФ.

9 Порядок создания АСС На постоянной штатной основе (профессиональные АСС (АСФ) ) На нештатной основе (нештатные АСФ) На общественных началах (общественные АСФ) -в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства РФ по представлениям соотв. министерств, ведомств и организаций РФ; -в субъектах РФ - органами исполнительной власти субъектов РФ; -в организациях – руководством организаций ; -в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления. Создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством РФ или по решению администраций организаций. (Это предусмотрено ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»). Создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации ЧС (учредительными документами общественных объединений прямо предусмотрено решение задач по ликвидации ЧС).

10 В состав АСС входят: 1. Органы управления этих служб. 2. Аварийно-спасательные формирования. 3. Иные формирования , обеспечивающие решение стоящих перед АСС задач. Могут входить: 4. Научно-исследовательские учреждения. 5. Образовательные учреждения по подготовке спасателей. 6. Учреждения по подготовке поисковых собак. 7. Организации по производству аварийно-спасательных средств.

11 Министерства и ведомства, в которых созданы АСС : 1. МЧС РФ. 2. Министерство РФ по атомной энергетике. 3. Минсельхозпрод России: - ветеринарная служба; - служба защиты растений; - служба предупреждения и ликвидации ЧС на объектах области; - служба по карантину растений; - служба резервов продовольственных и кормовых ресурсов. 4. Министерство строительства РФ. 5. Министерство топлива и энергетики РФ. 6. Министерство транспорта РФ. 7. Министерство путей сообщения РФ: - федеральное агенство железнодорожного транспорта; - федеральное агенство автомобильного транспорта; - федеральное агенство морского и речного транспорта; - федеральная авиационная служба. 8. Министерство здравоохранения и социального развития РФ. 9. Росгидромет. 10. Роскомметаллургия. 11. Роскомхимнефтепром. 12. Рослесхоз. 13. Всероссийская служба медицины катастроф. 14. Министерство обороны.

12 Глава администрации области 1-й зам.главы администрации области Председатель КЧС ГУ МЧС области Администрации городов, районов ПСС Омской области МЧС РФ АСФ Управление Зап-Сиб.ж.д. Фед.Аг.ж/д тр. Минтранса РФ Восстано-вительный поезд Пожар-ный поезд Служба медицины катастроф Минздрав РФ АСФ ГИМС МЧС РФ АСФ Омская служба поисково-спасательного обеспечения полетов ФАС Минтранса РФ АСФ Общественные объединения Служба спасения Военизированные горноспасательные отряды МЧС АСФ АСС (АСФ) УГПС МЧС РФ АСФ АСС территориальной подсистемы РСЧС: Спец часть по тушению пожаров +

13 50 м3 50 м3 35 чел. Насосная станция Вагон-гараж с АЦ Пожарный поезд (35 чел.)

14

15

16 В.Г. П.В. + Гр.В. Л.С. Восстановительный поезд (30 чел.)

17

18 Кроме вышеперечисленного, поезд обеспечивается: 1.Электростанциями. 2.Приборами для резки и сварки металла. 3.Станочным оборудованием и инструментом. 4.Средствами связи и сигнализации. 5.Спецодеждой и индивидуальными средствами защиты. 6.Служебно-бытовым инвентарем. 7.Неснижаемым запасом ГСМ и материалов. 8.Противопожарным инвентарем. 9.Кухонно-столовым инвентарем.

19 Примерный перечень работников восстановительного поезда 1. Начальник восстановительного поезда. 2. Заместитель НВП. 3. Мастер подъемного оборудования. 4. Мастер по гидропневматике. 5. Машинист крана. 6. Помощник машиниста крана. 7. Машинист бульдозера (тракторист). 8.Машинист электростанций передвижных. 9. Электогазосварщик-электрогазорезчик. 10. Аккумуляторщик. 11. Слесарь по ремонту электрооборудования. 12. Стропальщик. 13. Проводник вагона специального технического назначения. 14. Водитель автомобиля. 15. Машинист-инструктор по кранам. 16. Электромеханик. Список должностей и специалистов может изменяться, а общая численность личного состава поезда обычно составляет 30 чел.

20 В соответствии с возложенными задачами ВГСЧ осуществляют: 1. Горноспасательные работы по спасению и эвакуации людей, застигнутых авариями в шахтах и на других обслуживаемых ВГСЧ предприятиях. 2. Оказание лицам, получившим травмы, медицинской помощи непосредственно на рабочем месте или по пути эвакуации. 3. Работы по тушению пожаров, ликвидации последствий аварий, в том числе взрывов, внезапных выбросов угля и газа, порывов плывунов, затоплений и завалов (обрушений) горных выработок. 4. Технические мероприятия с использованием изолирующих дыхательных аппаратов и специального снаряжения.

21 В соответствии с возложенными задачами ВГСЧ осуществляют: (продолжение) 5. Профилактические работы по обеспечению готовности шахт к спасанию людей и ликвидации возможных аварий. 6. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по проблемам горноспасательного дела и противоаварийной защиты шахт. 7. Производство, ремонт и техническое обслуживание изолирующих дыхательных аппаратов, контрольных приборов, средств аварийной связи и борьбы с подземными пожарами, а также других видов специального оборудования. 8. Развитие социальной сферы для личного состава. 9. Усиление противоаварийной защиты и готовности к спасению людей и ликвидации аварий по отдельным договорам с шахтами и другими обслуживаемыми ими предприятиями.

22 Единая военизированная горноспасательная служба МЧС России Штаб ВГСЧ бассейна (области) Учебные подр. Научно-исслед. подр. Оперативные подразделения Вспомогательные подразделения ВГСПункты ВГСВзвода Отделения Отделения ВГСОтряды Взвода Проектно-конструкторские организации Мастерские по ремонту и наладке Группа специалистов депрессионных, газовых и тепловых съемок Инженерные подразделения Отделения Реанимационно-противошоковая группа Лаборатория

23 Устав ВГСЧ по организации и ведению горноспасательных работ, регламентирует: Действия подразделений ВГСЧ. Права бойцов и командиров в ходе ликвидации аварий. Обязанности бойцов и командиров в ходе ликвидации аварий. Работники ВГСЧ не могут быть привлечены к выполнению работ, не связанных с угольной промышленностью, а также не имеющих прямого отношения к спасению людей и ликвидации крупных аварий.

24 Питание личного состава ВГСЧ 1.Личный состав ВГСЧ, члены шахтных горноспасательных станций и вспомогательных горноспасательных команд, непосредственно занятых выполнением горноспасательных работ, обеспечиваются питанием за счет средств предприятий по месту выполнения горноспасательных работ в соответствии с заключенными договорами. 2.Личный состав, находящийся в подразделении ВГСЧ в дежурной смене, обеспечивается бесплатным питанием. При отсутствии организованного питания ему выплачивается за счет средств ВГСЧ денежная компенсация.

25 Финансирование ВГСЧ Финансирование ВГСЧ осуществляется за счет: Себестоимости добычи и переработки угля (сланца). Смет затрат на строительство и реконструкцию угледобывающих предприятий. Доходов от собственной хозяйственной деятельности. Порядок и нормативы отчислений средств на обеспечение боеготовности ВГСЧ устанавливаются на основании договоров с обслуживаемыми предприятиями.

26 2-й учебный вопрос: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ РСЧС НАПРАВЛЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АСС : I. Регистрация аварийно-спасательных служб. II. Деятельность аварийно-спасательных служб. III. Аттестация аварийно-спасательных служб. IV. Возмещение аварийно-спасательным службам расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. V. Содействие аварийно-спасательным службам в осуществлении их деятельности. VI. Ответственность аварийно-спасательных служб. VII. Перемещение, перепрофилирование, ликвидация аварийно-спасательных служб. VIII. Финансовое обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований. IX. Порядок разрешения споров по вопросам деятельности аварийно-спасательных служб.

27 I. Регистрация аварийно-спасательных служб 1. Все АСС, АСФ подлежат обязательной регистрации. 2. Регистрацию АСС, АСФ установленным порядком осуществляют федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в соответствии со своими полномочиями.

28 II. Деятельность аварийно-спасательных служб 1. АСС, АСФ в своей деятельности руководствуются законодательством РФ, соотв. положениями, уставами, правилами и др. нормативными правовыми актами. 2. В связи с особым характером деятельности профессиональных АСС, АСФ руководство ими предполагает неукоснительное выполнение всеми работниками профессиональных АСС, АСФ приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований. Данное требование распространяется на нештатные и общественные АСФ при участии их в проведении работ по ликвидации ЧС. 3. Прекращение работ как средство разрешения коллективного трудового спора в профессиональных АСС, АСФ не допускается.

29 II. Деятельность аварийно-спасательных служб (продолжение) 4. Профессиональные АСС, АСФ могут осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе. Средства, полученные от выполненных договоров, направляются в доход бюджета соотв. уровня бюджетной системы РФ. 5. Готовность профессиональных АСС, АСФ к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий ФОИВ, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органами государственного надзора, ОИВ субъектов РФ и ОМСУ, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

30 III. Аттестация аварийно-спасательных служб 1. Все АСС, АСФ подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. 2. АСС, АСФ , не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению АСР не привлекаются. 3. Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных АСС, АСФ, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством РФ.

31 IV. Возмещение аварийно-спасательным службам расходов на ликвидацию ЧС Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации ЧС аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, работников АСС, АСФ, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию ЧС.

32 V. Содействие аварийно-спасательным службам в осуществлении их деятельности 1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие АСС, АСФ, следующим в зоны ЧС и проводящим работы по ликвидации ЧС, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства. 2. Оперативный транспорт профессиональных АСС, АСФ должен иметь светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы. 3. При следовании к месту проведения работ по ликвидации ЧС оперативный транспорт профессиональных АСС, АСФ пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения ГСМ на аэродромах, автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на СТО независимо от форм их собственности. 4. В целях обеспечения постоянной готовности профессиональных АСС, АСФ к проведению работ по ликвидации ЧС спасатели указанных АСС, АСФ призываются на военные сборы в сроки, согласованные с руководителями указанных служб и формирований.

33 VI.Ответственность аварийно-спасательных служб 1. Профессиональные АСС, АСФ, обслуживающие организации по договорам, несут материальную ответственность за ущерб, нанесенный указанным организациям неправильными действиями в ходе проведения работ по ликвидации ЧС, а также в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «Об АСС и статусе спасателей». (Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных АСС, АСФ, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством РФ). 2. Размер ущерба и порядок его возмещения определяются в соответствии с законодательством РФ.

34 VII.Перемещение, перепрофилирование, ликвидация АСС 1. Основаниями для перемещения в другую местность, перепрофилирования на другой вид АСР или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, а также ликвидация нештатных АСФ являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения ЧС. 2. Решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, а также решение о ликвидации нештатных АСФ принимают создавшие их ФОИВ, ОИВС РФ, ОМСУ, организации по согласованию с ФОИВ, ОИВС РФ, ОМСУ, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, а также по согласованию с соотв. органами государственного надзора.

35 VIII. Финансовое обеспечение деятельности АСС, АСФ Финансовое обеспечение определенной Федеральным законом «Об АСС и статусе спасателей» деятельности, в том числе прав и гарантий профессиональных спасателей аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, созданных: федеральными органами исполнительной власти, является расходным обязательством Российской Федерации; органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является расходным обязательством субъекта Российской Федерации; органами местного самоуправления муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования.

36 IX. Порядок разрешения споров по вопросам деятельности АСС Споры по вопросам деятельности АСС, АСФ разрешаются органами государственной власти в соответствии с их полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

37 Химки – 2013 исп. Федорук В.С. Дисциплина 22/1: «Организация и ведение АСР» Тема 1/1 : « АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ РСЧС » ФГБОУ ВПО «АКАДЕМИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ МЧС РОССИИ» Кафедра аварийно-спасательных работ